加強污染減排的實施意見
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為認真貫徹落實科學發展觀，確保完成我區“十一五”期間化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標，促進經濟社會和環境全面協調可持續發展，根據《浙江省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發〔2007〕34號）精神，現就加強我區污染減排工作提出如下實施意見：
一、提高認識，切實增強污染減排的責任感和緊迫感
近年來，我區認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）精神，在推進生態區建設和環境污染整治中，把主要污染物減排作為首要任務，按照“治舊控新、監建并舉”的要求，開展了化工企業污染、竹造紙企業和竹料腌塘污染、烏溪江飲用水源保護區養殖業污染、礦產品加工企業污染等四大環境污染整治，有效解決了不少環境污染的難點和歷史遺留問題，污染減排工作取得了一定的成效。但是，從我區目前的現狀來分析，污染減排形勢依然嚴峻，“十一五”期間總體減排任務十分艱巨。
主要污染物排放總量削減指標是國家《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》確定的約束性指標，這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變發展方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護中華民族長遠利益的必然要求。污染減排工作受到黨中央、國務院、省委省政府的高度重視。各鄉鎮（街道）、各有關部門要統一思想，堅定信心，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施，切實解決當前污染減排工作中存在的各種問題，確保污染減排工作順利推進。
二、明確任務，層層落實污染減排責任
“十一五”期間，我區污染減排工作的總體要求和目標任務是：堅持以科學發展觀為指導，實施生態建區戰略，緊緊圍繞生態區建設和環境污染整治，把污染減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，把經濟發展建立在污染減排的基礎之上；堅持“治舊控新、監建并舉”的工作方針，突出重點流域、重點區域、重點行業、重點企業，層層落實污染減排責任，依靠科技，加大投入，嚴格執法，完善政策，落實污染減排各項措施；堅持政府監管、企業減排、市場引導、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排監測體系、統計體系、考核體系和政策支撐體系，強化污染減排激勵和約束機制。到2010年，全區化學需氧量排放總量在2005年基礎上削減15.1%，二氧化硫排放總量在2005年基礎上削減15%。其中，2007年化學需氧量排放量在2006年基礎上下降4.5%，二氧化硫排放量在2006年基礎上下降4.6%。
按照國家環?？偩种贫ǖ闹饕廴疚锱欧帕亢怂惴椒ā⒅饕廴疚锟偭糠峙湟庖姾汀墩憬∪嗣裾P于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計劃的批復》（浙政函〔2006〕139號）的要求，制定我區主要污染物減排“十一五”計劃和分年度實施計劃，并對照2005年、2006年環境統計報表，將減排指標分解落實到所轄的重點排污單位。要與所有重點排污單位和其他有污染減排任務的單位逐年簽訂污染減排目標責任書。要落實污染減排重點建設工程和需關停并轉的“低”、“小”、“散”企業名單及進度安排，督促轄區內重點排污單位制定實施具體減排方案。要深入分析我區污染減排可能出現的問題，制定污染減排應急預案。每年9月底，要對前三季度污染減排進度進行全面分析，一旦發現可能無法完成年度減排任務的情況，立即啟動停產、限產、輪產等相應的應急措施，確保完成年度減排任務。
三、突出重點，落實污染減排各項政策措施
（一）加大產業結構調整力度。
以衢州市生態環境功能區規劃作為我區區域產業布局和產業結構調整的環境準入基本依據。嚴格按照國家和省有關產業結構調整指導目錄、限制和淘汰制造業生產能力目錄，堅決淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等落后生產能力，淘汰土石灰窯、水泥機立窯以及不符合能耗標準的在役機電通用設備。
大力發展循環經濟。著力在生產、建設、流通和消費各領域節約資源，大力開展資源綜合、循環利用，從源頭上減少污染物排放，實現污染物的減量化、無害化和資源化。2010年前，完成衢江經濟開發區生態化改造。全面推行清潔生產，加快實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。對超標、超總量排污企業，沒有完成減排任務的企業，一律實施強制性清潔生產審核。區經貿、環保部門要切實加強年度清潔生產審核績效分析。
（二）繼續深入開展環境污染整治。
1、全面完成化工園區環境污染整治。根據省委、省政府對衢江經濟開發區化工園區的整治要求，在2007年9月底前關停和搬遷49家化工企業，全面完成整治任務，確保年底前通過驗收，摘掉省級環境重點監管區的“帽子”，削減化學需氧量、二氧化硫和氨氮等污染物的排放量。
2、全面完成礦產品加工企業污染整治。以上方鎮為重點，深入開展全區礦產品加工企業污染整治。2007年8月底前，全面關停小石灰鈣棚、燒石煤舊式石灰窯，削減粉塵、二氧化硫排放量，確保完成整治任務。
3、開展粘土磚瓦行業的整治。按照國家、省、市有關淘汰粘土磚瓦窯的要求，2007年底前關停和淘汰粘土磚瓦企業24家，關停和淘汰率達到50%以上，有效減少二氧化硫排放量。
4、加強重點行業污染整治。按照省、市要求，對廢紙造紙企業進行限期治理，對2007年底前未完成廢水生化設施改造的企業予以關停，削減化學需氧量排放量。對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業進行全面檢查清理。對“十五小”企業進行全面打擊取締。
5、著力推進農村環境污染綜合整治。全面推進農村環境“五整治一提高”工程，加快治理農業農村面源污染，改善農村生態環境。以創建環境優美鄉鎮、生態鄉鎮和生態村為目標，因地制宜，積極推廣采用濕地處理等有效方式處理農村生活污水，力爭到2010年，列入全省“千村示范、萬村整治”工程的中心村基本建成生活污水綜合處理設施，開展1000戶農戶污水處理設施建設工程，2007年完成100戶建設任務。“十一五”期間，建成70個畜牧生態養殖小區，完成生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規模養殖場污染治理，實現畜禽排泄物資源化利用、養殖廢水綜合利用或達標排放；2007年完成34戶規模化養殖場的污染治理工程。
（三）加快城鎮污水處理設施建設。
1、促進城東污水處理廠建設。城東污水廠是我區落實生活污染化學需氧量減排任務的主要途徑，也是我區實現污染減排目標的關鍵所在。要積極與市有關部門溝通協調，加快城東污水處理廠籌建進程，爭取在“十一五”期間建成并投入運行，確保我區實現生活污染減排目標。
2、改造提升沈家污水處理廠。衢江經濟開發區化工企業將于今年9月份全部關閉，沈家化工污水處理廠將進行改造提升，轉為接納處理開發區生產、生活污水的污水處理廠，同時作為市城東污水處理廠建成前的過渡設施。通過改、擴建達到日處理2萬噸生產、生活污水的能力。改、擴建后每年可減排化學需氧量2000余噸，為我區完成“十一五”的污染減排任務提供重要保障。
3、加快鄉鎮集中式污水處理設施的建設。將廿里鎮、杜澤鎮、上方鎮、大洲鎮、湖南鎮、高家鎮、黃壇口鄉等集鎮人口較多的鄉鎮納入“十一五”期間農村污水處理站建設的試點鄉鎮，通過加快鄉鎮集中式污水處理站建設，促進當地污染物的減排。
四、強化監管，落實污染減排的各項制度
（一）嚴格建設項目環境準入。
嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，優先發展高新技術產業，促進產業結構優化升級。嚴格執行《浙江省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門關于加強全省工業項目新增污染控制意見的通知》（浙政辦發〔2005〕87號），需新增污染物排放量的建設項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環境功能區達標較好地區可按新增量與減排量1∶1比例替代；其他地區新增量與減排量的替代比例不得低于1∶1.2，其中化工、醫藥、制革、印染、造紙等重污染行業替代比例不得低于1∶1.5。所替代削減污染物必須來自合法設立企業，實行化學需氧量、二氧化硫、氨氮等三項指標的替代。對替代污染源沒有完成削減指標或污染防治設施未同步運行的建設項目，不得投入生產；對未按期履行“三同時”制度的建設項目，要責令停產整改。
（二）全面實行排污許可證制度。
區環保部門要依法對排污單位實行排污許可證制度，排污許可證要作為企業工商營業執照年檢的必要條件。排污許可證應明確排污單位的允許排污總量、需要削減的排污量和削減時限要求。嚴禁排污單位無證或超總量排污。排污許可證的發放范圍主要包括：日排化學需氧量10千克以上工業污染源、城鎮污水處理廠、存欄300頭豬以上（或產生相當數量排泄物的其他畜禽）規模養殖場；設有2噸以上燃煤鍋爐和相當規模工業窯爐的排污單位。污水進入污水處理廠統一處理的污染源，按污水處理廠處理能力確定允許污水進管量和污染濃度后，核發排污許可證。
（三）切實加強對重點排污單位的執法監管。
由區環保部門確定重點排污單位名單。2007年底前省級重點排污單位必須全部安裝在線監測裝置，并與省、市、區環保局聯網。對已核發排污許可證的排污單位和所有建設項目，要就其建設項目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺賬，“三量”臺賬要一廠一檔。所有“三量”數據納入污染源動態管理信息系統，實行動態管理。要將企業污染減排責任落實情況納入企業信用評價體系。對未完成污染減排任務的企業，要責令其停產限產，區環保部門在企業評優創先、項目審批等方面實施“一票否決”。
區環保部門要通過開展“飛行監測”等手段，加強對污染源的監督監測。對超標、超總量排污的污染源，實行限期治理或停產整治，限期治理期間要限產限排，逾期仍不達標的，責令停產關閉。對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。
（四）積極探索環境資源有償使用和排污權交易。
加強排污費征收管理，嚴格執行國家確定的二氧化硫排污費征收標準，逐步提高化學需氧量排污費征收標準。積極探索推行排污績效考核機制，使環境損益計入生產成本，促進產業結構優化升級,提高企業治污積極性。要逐步培育環保市場，鼓勵專業機構投資脫硫，參與排污權交易。
五、加強領導，進一步形成污染減排工作合力
（一）切實加強組織協調。
成立區污染減排工作領導小組，領導小組辦公室（以下簡稱區減排辦公室）設在區環保局，負責總量減排工作的日常綜合協調和檢查指導。各鄉鎮（街道）也要建立相應的組織協調機構。區環保、發改、經貿、監察、建設、財政、農辦、公安、農業、統計等有關部門要各負其責，密切配合，抓緊制訂相關配套政策措施和落實意見，加強工作指導和協調，督促相關行業和企業抓好污染減排。加快推進我區環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。同時，各鄉鎮（街道）、各有關部門要確保污染減排監測、統計、考核體系建設的資金需要。
（二）認真組織污染減排統計、考核。
污染減排工作由區減排辦公室組織統計、考核，區減排辦公室要會同有關部門抓緊制訂區污染減排管理辦法和污染減排監測、統計、考核實施辦法。嚴格執行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息制度。區環保局每季度向區政府報告污染減排工作進展情況，每半年向社會公布全區化學需氧量和二氧化硫減排狀況。
（三）嚴格污染減排責任追究。
區政府每年要向區人民代表大會報告污染減排的進展情況，接受監督。將污染減排任務的完成情況，納入我區經濟社會發展綜合評價體系、生態建設年度目標責任考核體系，作為領導干部綜合考核評價、企業業績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。區政府將每年組織開展污染減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為，對重點案件實行掛牌督辦。區監察局要加強對污染減排工作的行政監察，對因工作不力未能按期完成污染減排任務的，在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關規定追究直接責任人和相關領導的責任。污染減排任務的完成情況，與各類評優創先考核掛鉤，與建設項目審批掛鉤。
（四）廣泛開展宣傳教育。
要通過多種途徑和方式，繼續深入開展環境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節約和環境保護意識，大力倡導健康、節約、環保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態環境成為廣大企業和社會公眾的自覺行為。
