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各有關(guān)村：

為切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)到期后的完善工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和縣委縣府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題，提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉(zhuǎn)的總體思路是：按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉(zhuǎn)到期土地承包關(guān)系完善工作，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，健全土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，必須堅(jiān)持和把握以下原則：

1、堅(jiān)持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護(hù)種養(yǎng)大戶的權(quán)益，保護(hù)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅(jiān)持尊重民意，積極引導(dǎo)的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵(lì)和典型宣傳等手段，積極引導(dǎo)，深入做好農(nóng)戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

3、堅(jiān)持規(guī)范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。堅(jiān)持實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截流、扣繳，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益。

5、堅(jiān)持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。

三、有關(guān)政策

1、積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)流轉(zhuǎn)到期的土地，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、提倡實(shí)行委托流轉(zhuǎn)方式。對(duì)流轉(zhuǎn)到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉(zhuǎn)的形式，即由農(nóng)戶委托村進(jìn)行轉(zhuǎn)包或出租。

3、實(shí)行承包大戶準(zhǔn)入制度。對(duì)參與委受托流轉(zhuǎn)土地承包的大戶，應(yīng)具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的技術(shù)和管理能力，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權(quán)。

4、堅(jiān)持公開公平流轉(zhuǎn)土地。對(duì)流轉(zhuǎn)到期的土地，提倡通過招標(biāo)的辦法確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。也可本著公開、公平、合理的原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)到期的土地屬基本農(nóng)田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉(zhuǎn)價(jià)格要依據(jù)種糧收益合理確定。如采用公開招投標(biāo)的，可實(shí)行明標(biāo)明投，也可實(shí)行明標(biāo)暗投。標(biāo)的可根據(jù)實(shí)際情況，合理確定。參與投標(biāo)者，應(yīng)繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實(shí)維護(hù)原承包大戶的利益，如原大戶資產(chǎn)較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并采取按評(píng)估價(jià)作為競(jìng)投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長(zhǎng)，可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴(yán)格做到流轉(zhuǎn)收益到戶。除村房屋、曬場(chǎng)等資產(chǎn)出租及機(jī)動(dòng)田流轉(zhuǎn)收入歸村所有外，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的收益，按投標(biāo)確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅(jiān)持流轉(zhuǎn)收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清，并將應(yīng)歸農(nóng)戶的收益及時(shí)支付到戶。

7、努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。通過協(xié)商或公開招標(biāo)形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租合同，明確流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)范圍、流轉(zhuǎn)價(jià)款及結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后的投入資產(chǎn)的處置等雙方權(quán)利義務(wù)，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

8、切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。要嚴(yán)格堅(jiān)持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)，如需土地復(fù)耕的，應(yīng)向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內(nèi)，種養(yǎng)大戶不得轉(zhuǎn)包。確需轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)村同意。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛后，各村要及時(shí)調(diào)解，妥善處理。調(diào)解不成的，縣土地承包仲裁委員會(huì)要依法及時(shí)進(jìn)行仲裁。

四、時(shí)間安排

整個(gè)深化完善土地流轉(zhuǎn)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：調(diào)查摸底宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月5日）

①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確專人，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；②做好調(diào)查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農(nóng)戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實(shí)施意見。

第二階段：組織實(shí)施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會(huì)，研究制訂切合本村實(shí)際的實(shí)施方案；②資產(chǎn)評(píng)估，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)原承包種養(yǎng)大戶資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；③組織招標(biāo)，擬訂《招標(biāo)細(xì)則》，張貼招標(biāo)公告并組織競(jìng)投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農(nóng)戶的承包合同，對(duì)原簽訂的“口糧田”、“責(zé)任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農(nóng)戶應(yīng)重新簽訂《土地承包補(bǔ)充合同》，做到合同的期限與承包權(quán)證的期限一致。

第三階段：總結(jié)提高階段（11月21日—11月30日）

鎮(zhèn)工作組開展自查，指出存在問題，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行資料整理，總結(jié)匯報(bào)，迎接縣工作組檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化完善土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)把它列入重要議事日程，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間，集中精力，認(rèn)真抓實(shí)抓好。村書記、村委主任要親自抓，對(duì)實(shí)施中碰到的問題，要及時(shí)研究，作出處理。

2、要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，特別是流轉(zhuǎn)到期的再次流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級(jí)的文件精神來開展。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，認(rèn)真聽取農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范工作程序，有序開展完善工作，特別是完善方案、政策的制訂，要廣泛討論，發(fā)揚(yáng)民主。

3、要講究方法，確保質(zhì)量。深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益。在具體實(shí)施中，要緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，講究方法，過細(xì)工作，特別是要注意加強(qiáng)政策宣傳，開展調(diào)查研究，深入做好農(nóng)戶的思想工作，引導(dǎo)

農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，以確保深化完善工作的順利完成。