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為貫徹《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔*〕1號），結合我省實際，特制定如下實施意見。

一、把握全局，充分認識發(fā)展現代農業(yè)在社會主義新農村建設中的重大意義

1.發(fā)展現代農業(yè)是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的客觀要求。*年，我省認真貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，社會主義新農村建設開局良好，糧食產量再創(chuàng)新高，農民收入持續(xù)增加，農村改革穩(wěn)步推進，農村公共事業(yè)明顯加強。但是，必須看到農業(yè)基礎設施薄弱、裝備落后、主要靠天吃飯的基本狀況并沒有改變，農民就業(yè)門路不多、增收困難的基本局面并沒有改變，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展失衡、差距拉大的基本態(tài)勢并沒有改變，農業(yè)農村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段。因此，必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，繼續(xù)調整農村經濟結構，積極發(fā)展現代農業(yè)，著力推進農業(yè)生產手段和經營方式的現代化，不斷提高農業(yè)生產力和可持續(xù)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)農業(yè)和農村科學發(fā)展的新局面。

2.發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的產業(yè)基礎。建設新農村，首先必須抓好生產發(fā)展。生產發(fā)展了，新農村建設才有雄厚的物質基礎。無論是提高農民種糧效益，還是挖掘農民增收潛力，無論是改變農村落后面貌，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，都必須加快發(fā)展現代農業(yè)。要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代新型農民發(fā)展農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現展理念引領農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力，逐步走上經濟高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、人力資源得到充分發(fā)揮的現代農業(yè)發(fā)展道路，從而提高整個新農村建設的水平。

3.發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的重要內容。發(fā)展現代農業(yè)是新農村建設的著力點。推進現代農業(yè)建設，既有利于夯實新農村建設的產業(yè)基礎，也有利于把各方面的注意力和積極性引導到生產發(fā)展上來。突出發(fā)展現代農業(yè)這個重點，并不是忽視和放松新農村建設的其他工作，而是要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求和發(fā)展新產業(yè)、形成新機制、建設新村鎮(zhèn)、樹立新風尚、培育新農民、創(chuàng)建好班子的工作目標，扎實推進農業(yè)特色化、農民知識化、經營產業(yè)化、村鎮(zhèn)生態(tài)化、管理社區(qū)化，努力提升基層班子戰(zhàn)斗力、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力、提升農村文明和諧程度，全面加強農村經濟、政治、社會、文化和黨的建設。

二、加大統(tǒng)籌力度，建立“三農”投入保障機制

4.大幅度增加政府的資金投入。要按照“四個傾斜”，即新增財力繼續(xù)重點向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜的要求，建立“三農”投入穩(wěn)定增長的機制。切實做到“三個明顯高于”，即財政支農投入的增量明顯高于上年，固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年；“兩個重點轉向”，即基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村；“兩個主要用于”，即財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資增量主要用于農村；“一個加大”，即加大政府土地出讓金用于農村的比重。

5.健全農業(yè)支持補貼制度。逐步增加對糧食主產縣和財政困難縣鄉(xiāng)的獎勵補助，增加農田水利、土地開發(fā)整理、耕地質量建設、農產品流通設施、農業(yè)防災減災和農業(yè)綜合開發(fā)的投入，增加對農業(yè)科研、技術推廣、農民科技培訓和職業(yè)技能培訓的投入。繼續(xù)實行對種糧農民的直接補貼，用于直接補貼的資金達到糧食風險基金的50%以上。加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農業(yè)生產資料綜合補貼力度，建立化肥淡季儲備制度，平抑市場價格，維護農民利益，保證市場充足供應。繼續(xù)對稻谷實行最低收購價政策。

6.鼓勵農民和社會力量投資現代農業(yè)。充分發(fā)揮農民在現代農業(yè)中的主體作用，引導農民增加生產投入，提高科學種田和集約經營水平。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，政府對“一事一議”建設公益性設施實行獎補制度。對農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施，各級財政可通過以獎代補的形式予以支持。綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等辦法，吸引社會資本投向現代農業(yè)。對企業(yè)捐款和投資建設農村公益設施，可以按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。

7.建立農業(yè)風險防范機制。加強自然災害和重大動植物病蟲害預測、農機安全生產和預警應急體系建設，提高農業(yè)防災減災能力。積極發(fā)展農業(yè)保險，采取財政資助等方式，探索開展農業(yè)政策性保險試點，對農戶參保給予保費補貼。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織資助農戶參加農業(yè)保險。

三、積極發(fā)展現代農業(yè)，壯大農業(yè)產業(yè)體系省委、省政府文件

8.大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。全省要重點推進農業(yè)產業(yè)化，以經營產業(yè)化帶動品種特色化、基地規(guī)?；?、生產標準化和投入科技化。實施農業(yè)產業(yè)化“十百千工程”，培育10個銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)，100個農業(yè)產業(yè)化生產基地，1000個“一村一品”示范點。加大農業(yè)開放度、招商選資力度和農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，通過貼息補助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持農產品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)發(fā)展。要充分利用國家農業(yè)綜合開發(fā)資金支持農業(yè)產業(yè)化的投入渠道，爭取更多的扶持項目。各級財政要安排扶持農產品加工補助資金，支持龍頭企業(yè)開展技術引進和技術改造。金融機構要加大對龍頭企業(yè)的信貸支持，重點解決農產品收購資金困難問題。規(guī)范“公司+農戶”生產組織形式，完善龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制。

9.發(fā)展特色農業(yè)。各地要充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，適應人們日益多樣化的物質文化需求，開發(fā)農業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展各種物質、非物質產業(yè)，加強規(guī)模相對集中、市場相對統(tǒng)一的塊狀或帶狀生產基地建設，著力把優(yōu)勢農產品、地方特色產品和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等培育成為區(qū)域主導產業(yè)。重視特色農產品標準化、品牌化建設，集中力量抓好4個國家級、57個省級名牌農產品和24個縣的全國綠色食品原料標準化生產。大力發(fā)展“一村一品”，通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。

10.發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模場戶，加快規(guī)?；⒓s化和產業(yè)化步伐，做大做強畜牧產業(yè)。實行養(yǎng)殖小區(qū)補貼，擴大畜牧良種補貼規(guī)模和品種范圍。加大動物疫病防控投入力度，健全重大動物疫情監(jiān)測體系和應急處置機制。水產養(yǎng)殖業(yè)要積極推進可養(yǎng)水面資源合理利用，推廣優(yōu)良品種和生態(tài)養(yǎng)殖，加強水產養(yǎng)殖品種病害防治，提高健康養(yǎng)殖水平。

11.加大農業(yè)綜合開發(fā)力度。繼續(xù)按照山水田林路綜合治理，農林牧副漁綜合開發(fā)的要求，切實加強農田基本建設，加大耕地保護、土地開發(fā)整理和中低產田改造力度，實施“造地增糧富民”工程，確保耕地面積和基本農田面積不減少，耕地質量不降低，建設田地平整、土壤肥沃、路渠配套、高產穩(wěn)產的標準化農田，著力打造糧食生產核心區(qū)，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵農民多施農家肥，著力提高土壤肥力等耕地內在質量。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食品種結構，加快實施優(yōu)質糧食產業(yè)、種子、植保和糧食豐產科技等工程，提高糧食單產和品質，提高農民種糧效益。

12.推動生物質產業(yè)發(fā)展。制定有利于生物質產業(yè)發(fā)展的扶持政策，組織實施農林生物質產業(yè)工程。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地、氣候等資源，發(fā)展生物質原料林基地和原料作物種植。實施農業(yè)資源循環(huán)利用工程，大力推廣農村廢棄物綜合利用技術，加快開發(fā)以農作物秸稈為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料等，推進生物質能源、有機肥、秸稈養(yǎng)畜和食用菌產業(yè)發(fā)展。

13.加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系建設。圍繞到2010年全省森林覆蓋率達到63%的目標，加快植樹造林步伐，大力發(fā)展平原和高速公路沿線的植樹造林，切實抓好退耕還林、長防林、血防林等重點生態(tài)工程建設。進一步加強生態(tài)公益林保護管理，擴大生態(tài)公益林補償范圍，提高補償標準。繼續(xù)推進水土流失綜合治理工程和流域治理，切實加強鄱陽湖濕地及“五河”源頭保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性。積極發(fā)展農村清潔能源，增加集約化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程建設的投入，擴大農村戶用沼氣建設的實施范圍，因地制宜推廣太陽能、生物質能、風能和小水電代燃料等新型潔凈能源和可再生能源。

14.加強農田水利灌排體系建設。切實抓緊病險水庫的除險加固，基本完成病險水庫除險加固任務，加強大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和中小灌區(qū)工程建設，搞好末級渠系改造，啟動對全省1—5萬畝圩堤的整治加固。加強丘陵山區(qū)抗旱水源工程建設，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，抓好小微型水源工程、田間灌排設施和機耕道建設。引導農民開展直接受益的農田水利工程建設，推廣農民用水戶參與灌溉管理的有效辦法。

15.加強農業(yè)物質裝備體系建設。推進農業(yè)機械化，加快水稻生產機械化進程，提高農機跨區(qū)域作業(yè)水平。制定有利于新型農用工業(yè)發(fā)展的支持政策，積極發(fā)展高濃度化肥和復合肥、高效低毒低殘留農藥和生化農藥、生物降解農膜及多功能農業(yè)機械等新型農業(yè)投入品。優(yōu)化肥料結構，加快發(fā)展適合不同土壤、不同作物特點的專用肥、緩釋肥。加大新農藥創(chuàng)制工程支持力度，推進農藥品種更新?lián)Q代。加快運用信息技術裝備農業(yè)，大力實施“金農”工程、“三電合一”工程和“千村百鎮(zhèn)”信息化新農村示范工程，辦好*新農村建設網，構建延伸到縣鄉(xiāng)的農業(yè)信息服務網絡。啟動農村信息化示范工程，加快建立農業(yè)氣象災害警報信息服務網絡。積極發(fā)揮氣象信息、“信息田園”農村綜合信息為農業(yè)生產和農民生活服務的作用。

16.加強農村現代流通服務體系建設。采取資本金注入、投資補助、財政貼息、稅收優(yōu)惠等措施，支持農村流通設施建設和物流企業(yè)發(fā)展。加快建設一批布局合理、設施先進、功能完備、交易規(guī)范的農產品批發(fā)市場，建立和規(guī)范木竹交易市場和林權流轉市場。加快建設“新農村現代流通網絡”、“農村商務信息服務”和“萬村千鄉(xiāng)市場”等工程。構建以農副產品流通、農資連鎖經營、日用消費品連鎖經營、再生資源回收利用四大經營服務網絡為主要內容的農村現代流通服務體系。積極發(fā)展農村電子商務、網上交易等新型農產品流通業(yè)態(tài)。積極支持農資超市和農家店建設。減少農產品銷售中間環(huán)節(jié)，確保為農民及時提供農產品市場供求等信息服務，改善農民進城銷售農產品的市場環(huán)境。進一步落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，搞好對農產品出口的信貸、保險和檢驗檢疫服務，加快農產品出口的通關速度。大力發(fā)展農村各類流通服務組織、農民專業(yè)合作組織、農產品運銷專業(yè)戶和農村經紀人隊伍，支持糧食、供銷、商貿、郵政、通訊、醫(yī)藥、文化等企業(yè)積極開拓農村市場。認真貫徹《農產品質量安全法》，加快完善農產品質量安全標準體系。繼續(xù)加強農產品生產環(huán)境和產品質量檢驗檢測，加大對農業(yè)生產資料生產經營和農村食品藥品質量安全監(jiān)管力度，實行農產品市場準入制度，強化農產品質量安全的市場服務。

17.加強農業(yè)科技服務體系建設。充實和加強基層農業(yè)技術推廣機構，健全公益性職能經費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質，形成以農技推廣人員為紐帶、示范戶為核心、連接周邊農戶的技術傳播網絡。著力培育農業(yè)科技示范戶，對農民開展針對性、實用性強的技術指導和服務，推進農業(yè)科技進村入戶。繼續(xù)發(fā)揮好農科院、林科院、農業(yè)大學以及有關院所的作用，加強農業(yè)科技的集成創(chuàng)新，鼓勵科研人員直接參與重點技術的推廣普及，增加農業(yè)科技成果轉化資金。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農企業(yè)開展農業(yè)技術創(chuàng)新。啟動一批重大農業(yè)科技專項和重點項目，加強農業(yè)技術研發(fā)，加快農業(yè)科技成果的轉化、推廣和應用。

18.加強農村實用人才體系建設。以培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民為目標，組織實施新型農民科技培訓工程和新農村實用人才培訓工程。加快發(fā)展農村職業(yè)技術教育和農村成人教育，每縣重點辦好一所中等職業(yè)學校，擴大職業(yè)教育面向農村的招生規(guī)模。有條件的地方，可減免大專院校和中等職業(yè)技術學校種植、養(yǎng)殖專業(yè)學生的學費。引導外出務工農民回鄉(xiāng)兼業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生及鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現代農（林）業(yè)企業(yè)。

四、扎實推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會全面發(fā)展

19.切實加強新農村建設規(guī)劃和試點。進一步推廣贛州新農村建設經驗，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和整治建設規(guī)劃，堅持以規(guī)劃指導村莊和集鎮(zhèn)建設，按照節(jié)約資源、集聚發(fā)展、有利生產、方便生活的原則組織編制和實施村莊布點規(guī)劃。堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的新農村建設運行模式，采取省、市、縣三級共建的方式，在全省支持1萬個自然村開展新農村建設試點。按照中央新農村建設“二十字方針”和省委“五新一好”的目標要求，規(guī)范試點內容。以生產發(fā)展、農民增收為首要任務，加快現代農業(yè)建設。從農民最迫切希望解決而又能做到的事情入手，著力抓好農民走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源、住整潔房屋五件實事。充分發(fā)揮國有農（林）場在資源、產業(yè)、技術和組織方面的優(yōu)勢，把全省農(林)場建設成為農村改革發(fā)展的試驗區(qū)、現代農業(yè)建設的示范區(qū)和新農村建設的先行區(qū)。

20.千方百計增加農民收入。要支持農民在挖掘農業(yè)增收潛力的同時，拓展農村外部的增收渠道。增加工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)對農村勞動力的吸納能力。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農村民營經濟，鼓勵農民群眾自主創(chuàng)業(yè)兼業(yè)，推進農村勞動力就地向二、三產業(yè)轉移。加快城鄉(xiāng)一體化勞動力市場體系建設，提高農村勞動力轉移就業(yè)率。整合各類培訓資源，加大農村富余勞動力轉移培訓力度，擴大農村勞動力技能培訓和轉移培訓的規(guī)模，年內培訓農民工60萬人，提高補貼標準，完善培訓補貼辦法。采取企業(yè)、園區(qū)與培訓機構掛鉤等多種有效辦法，開展訂單式定向培訓，進一步加強勞務輸出基地和輸出品牌建設，提高駐外勞務服務機構能力。組織和引導農村富余勞動力向省內大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)有序轉移，不斷增加農民的務工收入。堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)對生存條件惡劣的人口實行移民搬遷扶貧，完成5萬人的移民搬遷扶貧任務。在貧困地區(qū)實施好以工代賑，吸收和引導農村勞動力就近參加小型工程建設，增加勞務收入。抓好1800個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進，加強產業(yè)化扶貧和對口扶貧，幫助貧困農民脫貧致富。

21.加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度。改善農村通行條件，改造和硬化農村公路1萬公里，新建通村砂石路2500公里，完成一批渡改橋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、行政村候車亭或招呼站項目，實現100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、90%的行政村通公路、70%的行政村通油路或水泥路。將屬于建制村公路的林區(qū)公路納入“十一五”國家農村公路改造工程建設規(guī)劃，加大對國有農（林）場水、電、路、房等基礎設施建設的扶持力度。加快農村飲水安全工程建設，解決100萬農村人口飲水安全問題。大力推進農村電網改造，加快“戶戶通電”工程建設。實施新農村電氣化建設“百千萬工程”，提高農村電氣化水平。加快實施“自然村通電話，行政村通寬帶”的雙通工程，提高電話和寬帶的普及率，提高農村信息化水平。繼續(xù)加強農村人居環(huán)境治理，加快實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，抓好村內污水和垃圾處理等環(huán)境整治，搞好村莊綠化美化。

22.大力發(fā)展農村社會事業(yè)。加快發(fā)展農村教育事業(yè)，全面落實農村義務教育經費保障新機制。2007年起，對全省農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對貧困家庭學生免費提供課本并提高貧困寄宿生生活費補助標準。同時，相應提高農村中小學公用經費標準。繼續(xù)實施“陽光網”等農村中小學現代遠程教育、危房改造、基礎設施建設和農村寄宿制學校建設等工程，努力改善農村學校辦學條件。提高農村學校教育經費，逐步實現全省教學資源的共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。全面推進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務網絡建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，將新型農村合作醫(yī)療制度試點覆蓋面擴大到80%的縣（市、區(qū)）。加強農村愛國衛(wèi)生工作和健康教育，開展創(chuàng)建衛(wèi)生村、衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，普及衛(wèi)生防病知識。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，加強流動人口計劃生育管理，建立完善政府為主、社會補充，以“獎勵、優(yōu)待、保障、扶助”為主要內容的人口和計劃生育利益導向的政策體系。落實和完善農村最低生活保障制度，增加農村居民最低生活保障經費。繼續(xù)改建、擴建、新建農村敬老院，做好農村“五保戶”集中供養(yǎng)工作。高度重視農村殘疾人事業(yè)和救災救濟工作。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，完善農民外出就業(yè)的制度保障，逐步實現城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同待遇。加快解決農民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，妥善解決外出務工農民家庭的實際困難。

23.促進農村民主管理。針對農村經濟社會發(fā)展的新變化，創(chuàng)新農村社會管理體制機制。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，加強農村村落社區(qū)建設，完善村落社區(qū)志愿者協(xié)會、村民理事會等農民自治組織的運行機制，促進農村基層民主健康發(fā)展。健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。積極開展民主法治村創(chuàng)建活動，完善村務公開和民主議事制度，切實維護農民的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。

24.加強農村精神文明建設。積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，弘揚愛國主義和創(chuàng)新精神。深入推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步開展創(chuàng)評“文明信用農戶”活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、革除陋習、移風易俗，提升農村社會的文明程度。加強農村文化遺產保護，加快發(fā)展農村文化事業(yè)，構建農村公共文化服務體系，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站（室）建設、廣播電視“村村通”工程和農村文化信息資源共享工程，積極開展免費送戲、送電影、文體活動等農村文化“三項活動”，為農民提供更多更好的文化產品和服務。

五、深化農村改革，增強農村發(fā)展活力

25.深化農村綜合改革。繼續(xù)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點范圍，切實轉變政府職能，建立精干高效的農村基層行政管理體制和運行機制。農村基層干部要依法行政，把工作的著力點放到為農民提供社會管理和公共服務上來。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好農村教育人事制度改革?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革，要著眼于建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。

26.統(tǒng)籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定土地承包關系，抓緊完成全省農村土地承包經營權證的發(fā)放工作，切實保護農戶土地承包經營權，促進土地承包經營權規(guī)范流轉。繼續(xù)推進林業(yè)產權制度配套改革，按照“六大體系、一個中心”的要求，進一步發(fā)展林業(yè)生產，提高效益，加大對公益林的保護力度，促進林業(yè)健康發(fā)展。積極搞好水權制度改革，探索建立節(jié)水灌溉等相應的管理制度。深化國有農（林）場稅費改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會職能，穩(wěn)妥推進國有農（林）場管理體制改革。搞好省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)機構改革和建設，建立健全各級動物疫病防控體系。深化和完善糧食流通體制改革，積極推進國有糧食企業(yè)進行深層次的產權改革。加快農村土地征用制度改革，完善對被征地農民的合理補償機制，維護農民合法權益。加快推進農村金融體制改革，進一步發(fā)揮農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農村信用社改革，明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例，引導郵政儲蓄等資金返還農村。大力發(fā)展農村小額貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)督、有效防范金融風險的前提下，興辦直接為“三農”服務的金融組織。

27.清理化解鄉(xiāng)村債務。各地要對鄉(xiāng)村債務進行全面清理核實，摸清底數，鎖定舊債，防止新債發(fā)生?；忄l(xiāng)村債務要在試點的基礎上進行。要從農民群眾和鄉(xiāng)村干部最關心、矛盾最集中、化解難度最小的債務著手，優(yōu)先化解農村義務教育方面的債務。妥善處理好歷年農業(yè)稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。

28.大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。認真學習、宣傳和貫徹《農民專業(yè)合作社法》，在鼓勵各類農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展中，著力支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。加快制定推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則，有關部門要抓緊制定我省具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。各級財政要設立支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的專項補助資金。推動林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林農合作組織的發(fā)展。鼓勵農民圍繞產前、產中、產后等環(huán)節(jié)開展多元化、多形式的合作，提高農業(yè)生產和農民組織化程度。

六、加強黨對農村工作的領導，形成“三農”工作合力

29.各級黨委、政府要堅持不懈抓好“三農”工作。各級黨政主要領導要親自抓“三農”工作，市、縣黨委要有負責同志分管“三農”工作。加強各級黨委農村工作部建設?？梢赞r村工作部為依托，充實和加強各級新農村建設領導小組辦公室力量，統(tǒng)籌推進現代農業(yè)和新農村建設。

30.提高農村公共服務人員能力。建立農村基層干部、農村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農業(yè)技術推廣人員、水利工程管理人員、農村災害預警信息和災害應急人員及其他與農民生產生活相關服務人員的教育培訓制度。完善農村事業(yè)單位用人機制，鼓勵大專院校和中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生到農村第一線服務一定年限，加大城市教師、醫(yī)務人員、文化工作者支援農村的力度。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生到村組任職，改善農村基層干部隊伍結構。

31.充分發(fā)揮農村基層組織的重要作用。加強農村基層組織建設，繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三培兩帶”活動，選好配強鄉(xiāng)村黨組織領導班子，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強農村基層黨風廉政建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑，注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中選拔優(yōu)秀人才到省、市機關工作。關心村干部的工作和生活，逐步提高村干部的報酬待遇，建立健全村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離職補償制度。

32.加強農村平安建設。繼續(xù)鞏固稅費改革成果，防止農民負擔反彈。深入開展農村普法教育，增強農民法制觀念。健全正確處理人民內部矛盾排查調解機制，及早發(fā)現苗頭性問題，防止矛盾擴大和激化。加強農村法律服務和法律援助工作，切實維護農民合法權益，保障農村社會公平正義。加強和改進農村信訪工作，著力解決好農民在土地承包、征地拆遷等方面反映強烈的突出問題。建立農村應急管理體制，提高危機處置能力。加強農村警務建設，搞好農村社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

33.建立現代農業(yè)和新農村建設的科學考評體系。按照落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加快建立綜合考核評價辦法，重點考核各級黨政領導抓工作措施落實、相關部門抓服務指導，以及現代農業(yè)和新農村建設試點情況等內容。建立獎勵激勵機制，對在現代農業(yè)和新農村建設中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵，確?，F代農業(yè)發(fā)展和新農村建設取得實效。