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為全面貫徹落實中央、省、市委關于進一步加強人才工作的指示精神，大力推進人才強區戰略，建立人盡其才、才盡其用、充滿活力的選人用人機制，營造人才健康成長、優秀人才脫穎而出的良好環境，為我區經濟社會又好又快的發展提供強有力的人才支持，現提出如下實施意見。

一、樹立科學人才觀，大力推進人才強區戰略

1、以科學發展觀統領人才工作。牢固樹立和實踐人才資源是“第一資源”的觀念，充分認識經濟社會可持續發展必須依靠人才可持續發展。把人才工作擺在首要戰略位置，建立健全人才資源開發宏觀調控體系，在實施城市發展戰略時，優先研究制定和組織實施人才發展戰略；在制定經濟社會發展規劃時，優先制定人才發展規劃；在配置社會資源時，優先配置人才資源；在開發社會資源時，優先開發人才資源，推動人口資源向人才資源轉變。樹立和堅持以人為本的觀念。不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準。

2、走人才強區之路。樹立科學發展觀和科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持人才工作服務于城市化建設目標，服務于產業結構調整需要，服務于人的全面發展要求，以人才資源能力建設為核心，以優化人才結構為主線，以人才工作機制創新為動力，以高層次人才、高科技人才培養為重點，充分開發和利用區內外兩種人才資源，建立健全人才培養、評價、選拔、激勵、流動和投入的新機制，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，為全區經濟社會發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

3、人才工作的主要任務。建立健全充滿生機與活力的人才工作機制，構建比較完善的人才市場體系和人才政策體系，形成有利于人才成長、創業的良好社會環境，以吸引高層次和緊缺人才為重點，以培養、開發、使用現有人才為主體，以培養“3141”（100名區級黨政后備人才和區管黨政正職后備人才隊伍、100名35歲以下優秀黨政后備人才隊伍、100名專業領導人才隊伍；培養1000名企業經營管理人才隊伍、1000名專業技術人才隊伍、1000名高技能人才隊伍、1000名農村實用人才隊伍）人才隊伍為突破，到“十一五”期末，全區人才總量要達到12萬名左右,年增長率達到8.5％以上，造就一支數量充足、門類齊全、素質優良、結構合理、適應金州經濟和社會發展的人才隊伍。

二、實施人才培養工程，加強人才資源建設

4、實施黨政人才培養計劃。以思想政治建設和執政能力建設為重點，著力培養一支忠誠實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，具有科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局能力的黨政人才隊伍。在完善組織調訓、自選培訓和實踐鍛煉等培養方式的基礎上，創新黨政人才培養機制，充分發揮黨校作為黨政人才培養主陣地的作用。區管干部每年培訓200人，每名干部參加脫產培訓五年累計不少于3個月。其他干部根據有關規定和工作需要，每年累計不少于12天。以“3141工程”人員為主體，每年輸送一定數量有培養前途的優秀黨政干部到境外或高等院校深造；每年選調部分有培養潛力的區直機關干部，下派到鄉鎮、街道等部門進行為期一年的掛職鍛煉；每年要從鄉鎮、街道選調優秀干部，到對口區直部門進行為期一年的上派掛職鍛煉；注重對青年、婦女和黨外干部的培養。要促進黨政干部跨部門、跨行業交流，實行多崗位鍛煉。

5、實施企業經營管理人才培養計劃。以提高市場開拓能力和現代化經營管理水平為重點，培養造就一大批熟悉國際國內市場，具有戰略開拓能力和現代經營管理水平的企業經營管理人才。突出用人單位在企業經營管理人才教育培訓中的主體地位，加大政府在政策、信息和資金等方面的扶持力度，為企業經營管理人才學習世界和國內一流的企業經營管理知識和經驗提供服務平臺。

6、實施專業技術人才培養計劃。以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，培養一支規模較大、創新能力較強的專業技術人才隊伍。遵循專業技術人才成長規律，力爭培養能夠進入省級科技前沿的學術帶頭人；成績顯著、影響大、能代表市級學術技術帶頭人；有較深學術造詣、成績顯著、起骨干作用的區級學術帶頭人。培養造就一批適應經濟社會發展需要的杰出專業技術人才。通過舉辦高級研修班和境外培訓等方式，加大專業技術人才的培養力度。加強中青年專業技術人才的培養,要指定導師或聘請國內外知名專家、院士擔任“技術導師”，對有發展潛力的青年科技人才由名師進行“傳、幫、帶”。到“十一五”期末培養高層次專業技術人才5000人。

7、實施高技能人才培養計劃。以增強職業技術能力為重點，培養一支適應產業結構調整、技術裝備升級和企業實際需要的高技能人才隊伍。堅持政府扶持、產業引導、行業推動、企業自主、社會力量廣泛參與的多元化培養模式。實施高技能人才培訓工程，健全職業資格培訓體系，完善職業資格等級證書及資格準入制度。通過企業崗位培訓、個人自學等方式，加快高技能人才的培養，每年有計劃選送部分優秀青年技能人才到高職學院和高級技工學校進行專業技術培訓。充分發揮企業的主體作用，強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，改進技能傳授方式，促進崗位成才。到“十一五”期末，培養技師1000人、高級工4000人，確保高級工、技師占全區產業技術工人的比例達到25%。

8、實施農村實用人才培養計劃。根據推動農村經濟社會發展和城鄉協調發展的需要，建設一支有技能、會管理、能示范、能服務、能帶動廣大農民推進農村改革和經濟社會發展，走共同致富道路的人才隊伍。加強對農村鄉土人才培訓工作的組織領導和統籌規劃，把農村的“土專家”、“田秀才”、種植、養殖能人、農民企業家、營銷專才等實用人才納入人才工作的管理和服務對象。組織實施“區鄉村實用人才工程”、“農民教育培訓工程”和“黨員素質教育工程”，為農村培養一批留得住、用得上應用技術的明白人、發家致富的帶頭人。大力推進“一村（社區）一名大學生”工作，每年選派50名高校畢業生到農村基層工作鍛煉。到“十一五”期末，力爭把1000名黨員培養成致富能手，把200名黨員致富能手培養成村級干部人選。

三、根據市場需求，加大人才吸引工作力度

9、堅持長期引進人才策略。堅持人才引進與培養并重，積極研究制定中長期人才引進規劃和相關政策。協調人才引進機構，形成統一、長效的人才引進服務體系。堅持產業發展聚集人才，構建引才平臺。堅持和完善各種引才方式，深化戶籍、人事檔案、社會保險等制度改革，吸引高層次和緊缺人才落戶金州；對不改變國籍、戶籍、身份、行政關系在金州工作的高層次、高技能人才給予市民待遇，通過聘用、咨詢、合作和委托等方式，給予優厚報酬，吸引各類人才為金州提供智力服務。

10、大力引進高層次人才和緊缺人才。采取積極措施，引進我區經濟社會發展急需的各級各類人才。在大力引進支柱產業、新興產業人才的同時，重點引進裝備制造、精品鋼材、新型建材、精細化工、農副產品加工等領域和高新技術產業、現代服務業、重點工程等領域所急需的高級管理人才；能領辦或創辦經濟、科技實體的創業人才；通曉國際慣例的高層次旅游、商貿、信息咨詢、中介服務管理人才;具有一定社會影響力的文藝人才。發展總部經濟實施人才牽動，項目帶動產業，產業拉動人才，客商就是人才、客商招攬人才，發揮集聚效應，形成產業集群和人才高地。樹立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的觀念，采取多種形式，吸引更多的高素質人才為我區企業發展和經濟建設服務。

加大留學生和海外高層次人才引進力度，重點引進在國際金融機構、跨國公司、國際組織中擔任中高級職務或擁有高新技術成果的人才。吸引留學歸國人才來金州創業發展。

四、建立人才獎勵和保障機制，充分調動各類人才的主動性和創造性

11、完善多元化分配、獎勵制度。建立與工作業績掛鉤，鼓勵各類人才創新創造的多元化分配、獎勵機制。按照高標準、多層次、多渠道獎勵，精神獎勵和物質獎勵，政府獎勵和社會獎勵相結合的原則，調整和完善現行人才獎勵政策和辦法，設立金州區人才發展基金，形成涵蓋全社會、重點領域突出、行業特色鮮明的人才獎勵體系。鼓勵和支持企業內部實行高技能人才津貼。對做出杰出貢獻的優秀人才實行政府特殊津貼制度，設立“金州區科技進步獎”。

12、鼓勵企業建立經營管理人才保險及股權等激勵制度。允許出資者以期權或股權的方式在經營期滿后，按核定等值支付經營者各項報酬。鼓勵各類人才來金州從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或從事其他專業技術服務，對所帶技術、項目、科技成果已轉化取得經濟效益的，受益單位應在該項目的當年稅后利潤中提取一定數額或比例的資金，獎勵給技術和項目成果轉化的主要貢獻者。為企業拓寬市場，打開產品銷路的，可按當年上繳稅收數額給予適當獎勵。

13、給予農村實用人才優惠待遇。對取得農民技術職稱證書或職業資格證書的農村實用人才，可優先申請農貸資金、享受貸款貼息、承包土地荒山等。對在農村跨地區開展科技承包和領辦創辦企業的，當地政府不得限制，并給予相應的優惠政策。對產生巨大影響的取得良好經濟效益和社會效益的鄉土人才，可破格參加區政府特殊津貼人員的評選。

14、建立健全人才保障機制。鼓勵有條件的企事業單位多渠道、多形式地籌措資金，改善和解決本單位各類人才的住房條件。區政府籌建的經濟適用住房、教師公寓和專家公寓，優先出售給符合條件的沒有住房的各類人才；建立引進人才的各項社會保險制度，用人單位需對引進的人才或流動人才辦理各種社會保險；對引進的高層次人才及擁有自主知識產權和特殊技能的急需人才，用人單位要為其提供一定的科研項目啟動經費和與實際貢獻相應的工作津貼等優惠政策。

五、規范人才市場運作，促進人才、智力合理流動

15、培育開放、統一的人才市場體系。按照運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設的總體要求，加快發展金州區人才市場，建立健全區公共人事服務體系。整合人才市場和勞動力市場資源，發展網上人才市場，實現人才市場與勞動力市場的聯網貫通。積極鼓勵和扶持社會各類組織、單位和個人興辦人才中介服務機構。逐步形成政府宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的市場運行新格局。

16、拓展服務領域，完善人才市場服務功能。健全完善人才供求信息網絡，逐步實現機關、企事業和社會人才中介服務機構之間的人才信息資源共享，開展及時性信息交流和網上服務。完善人才市場供求信息制度，定期人才需求預測報告和高層次人才需求目錄，暢通人才供需渠道。大力開拓人才市場服務領域，積極開發人才培訓、人才測評、職業介紹、薪酬設計、管理咨詢等專項服務。

17、促進人才、智力合理流動。通過公開招聘等形式選拔一批碩士、博士等優秀人才充實到黨政機關部門工作，吸納海外留學人員中的優秀人才到黨政機關任職。鼓勵專業技術人才通過兼職方式從事技術開發、項目承包、科技咨詢，引導和鼓勵各類人才向基層流動。

六、優化人才發展環境，激勵人才創新創業

18、營造良好的政策環境。加快制定和完善以人才評價、培養、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵為主要內容的政策配套措施，盡快形成與實施人才強區戰略相適應的地方性政策。加強對人才流動中知識產權、企業核心技術和商業秘密的保護。加大對人才在科技研發、技術服務、創業、兼職、流動等活動中合法權益的法律保護力度。

19、優化創業環境，營造人才創新創業的工作環境。進一步轉變政府職能，削減審批項目，規范審批程序，精簡審批內容，減少審批環節，區政府所有審批事項集中在審批服務大廳，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。切實提高政府公共服務能力，創造“零障礙、低成本、高效率、守信用”的政務環境。以我區兩大臨港工業區、經濟開發區及工業新區、工業配套園區、遠東保稅庫區、農村科技示范園區等重點園區為依托，為各類人才搭建創業服務平臺。鼓勵和支持各類人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素投資創業。鼓勵高新企業、高等院校和科研院所來我區創辦更多的科研實驗室、技術中心等。逐步形成以科研機構為主體的知識創新體系，以企業為主體的技術創新體系和以科技中介為主體的科技服務體系。

七、加強黨對人才工作的領導，開創人才工作新局面

20、建立統一高效的人才工作領導體制。落實黨管人才原則，堅持黨委總攬全局、協調各方，管宏觀、管政策、管協調、管服務，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯和科協等群團組織要發揮自身優勢，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。區委、區政府決定，成立金州區人才工作協調小組，在區委組織部設立人才科。各鄉鎮、街道、區直單位也要建立相應的組織機構，負責統籌組織實施本部門、本單位的人才工作。

21、建立統一協調的人才工作制度。建立人才工作聯席會議制度，區人才工作協調小組每半年召開一次例會，及時研究和解決遇到的實際問題。每兩年召開一次全區性的會議，總結表彰在人才工作方面做出突出貢獻的先進集體和先進個人，查找人才工作存在的問題，提出工作的方向和目標。

22、實施人才工作專項考核。各級領導班子和主要領導干部要加強和改進對人才工作的領導，把人才工作納入重要議事日程，認真研究制定本部門、本單位人才工作的規劃及措施，并抓好落實。要健全人才工作目標責任制，開展“一把手”抓“第一資源”的專項考核，把能否吸引人才、留住人才、培養人才、用好人才作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容。

23、營造良好的輿論環境。大力宣傳我區的人才工作方針、政策和“人才強區”戰略，宣傳我區良好的人才環境、優秀人才的創業精神以及人才工作的先進經驗，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍。