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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為全面貫徹落實科學發展觀，切實推進《*市“十一五”工業發展規劃》的實施，加快我市工業結構調整和產業升級步伐，進一步增強區域競爭力，特制定本實施意見。

在“十一五”期間，我市必須大力提升支柱產業競爭優勢，著力推動裝備產業加快發展，積極扶持都市型工業培育壯大，努力構筑和提升技術創新、產業集群、資源集約為特征的先進制造業體系，基本形成以高新技術產業為先導，以優勢傳統產業為支柱和城市型工業為配套的產業結構。重點是深化完善五大產業發展規劃，建設構筑三大產業帶，積極實施五大工程，著力搭建五大服務平臺。

一、深化完善五大產業發展規劃

積極依托全市十二個開發區和重點工業園區，根據環境承載能力和發展潛力，進一步明確功能定位，實施集約開發建設，積極發展現代紡織、機械裝備、醫藥化工、電子信息等產業和城市型工業。

（一）著力提升傳統紡織業。努力走“高端紡織之路”。按照“原料優結構、面料增品種、印染提質量、服裝強品牌”的發展原則，引導紡織原料向品種多、結構優、差異化、檔次高方向發展，滌綸纖維重在提高差別化，化纖差別化率由目前的25%提高到40%,特種纖維比重達到30%；積極開發和應用動植物環保綠色纖維和炭纖維(CF)、芳綸(AF)等產業用纖維。織造面料重在提高面料設計開發能力，提高棉、麻、毛及其他纖維在面料中的比重，大力發展化纖紡真、多纖維混紡、復合、交織等中高檔面料生產，高檔時裝面料比重達到30%以上，加快發展汽車內飾、醫用衛生等產業用面料，產業用及家用面料的比重由目前的20%提高到50%以上。印染整理加強工藝技術的改造，積極應用新工藝、新技術，提高加工自動化、智能化水平，提高各種面料的印染后整理技術水平，使我市印染后整理技術達到目前韓國、臺灣地區的水平。服裝服飾強化品牌運作，做大規模優勢，增強企業知名度，提高區域品牌競爭力，市級以上名牌產品的產值率由目前的近20%提高到50%，8—10只產品成為國內外知名服裝品牌。進一步提升紡織市場，加快行業研發平臺建設，充分發揮紡織業獨特優勢，構筑高度協同的產業組織，盡快形成現代紡織產業集群。

（二）大力發展機械裝備業。努力由配套制造向裝備制造發展。環保機械，以重點建設諸暨環保機械生產基地為突破口，在鞏固發展電除塵器國內領先地位的基礎上，積極引進先進技術，以發展脫硫設備為重點，做強大氣污染治理設備制造業，形成規模較大、水平較高的環保設備產業集群。紡織機械，發揮現有設備制造優勢，加快形成具有自主知識產權的核心技術，加強數控化程度，大力發展高智能前道機械、節能環保型紡織機械。汽車零部件，在鞏固做強汽車輪轂、萬向節等傳統優勢產業的基礎上，積極拓展汽車玻璃、汽車空調配件等產品領域，在新昌縣和*縣形成較大規模的產業集群。

（三）整合優化醫藥化工業。以加快生物醫藥產業發展為重點，增強自主研發創新能力，做強脂溶性維生素類藥、抗感染類藥、心腦血管藥物等原料藥的研制與生產，積極開拓緩釋技術、靶向制劑、透皮吸收等方面的技術，研制新型化學制劑，形成以袍江工業區和新昌高新技術產業園區為核心的新型醫藥產業集群。以杭州灣精細化工產業園改造提升為重點，著力整合現有生產企業，加快淘汰污染嚴重、資源消耗大、技術工藝不符合安全生產條件的產品；以多樣化、環保化、系列化、高性能化為方向，加強對染料復合加工技術的研究與開發，加快發展紡織原料化學品、塑料化學品和日用化學品，形成精細化工產業集群。

（四）努力拓展電子信息業。依托現有產業基礎，加快引進和開發，著力研究開發專用集成電路設計、新型元器件等微電子技術、中間件、嵌入式軟件以及信息化應用平臺等軟件技術，平板顯示器等數字音頻技術、汽車電子、醫療電子等應用電子技術，重點培育新型電子元器件、半導體照明材料及芯片產業，形成光電子顯示產業群。

（五）加快培育都市型工業。積極發展廣就業、融合型、多功能的適合城市發展的產業。加大信息化改造傳統產業力度，發展知識密集型城市產業和生產性服務業。以*市區中心城二環線內為重點，著力規劃實施“騰籠換鳥”計劃，提升中心城市的功能。積極發展以服裝設計為龍頭，集加工、制造、銷售、會展于一體的服裝服飾產業鏈；以*黃酒業提升為重點的食品工業、以及農產品精深加工業；以包裝設計、廣告設計及數碼印刷技術應用為主的包裝印刷業；以現代家居和高檔廚衛用品為特色的家私業。鼓勵中心城區老工業廠房改建城市產業樓宇，發展總部經濟。凡在中心城區發展總部經濟的企業，在政策允許的范圍內，在稅收、人才引進，以及子女受教育、住房購置等方面提供必要的支持和優惠。

二、建設構筑三大產業帶

依托區位條件、產業基礎和環境容量，著力構筑杭州灣、曹娥江和沿杭金衢高速公路三大產業帶。在大力提升現有產業優勢的同時，全面承接國際先進制造業和現代服務業的轉移，發展前景廣闊、技術含量較高的新興產業，積極融合“長三角”的合作與競爭，利用自身的優勢，加快配套建設，努力打造上海、杭州、寧波等大城市支柱產業的配套基地、擴散產業的接納基地和基礎產業的供應基地。到2010年三大產業帶工業增加值占全部工業增加值的比重達到85%以上，區域內銷售收入超200億元的塊狀經濟達到10個。對三大產業帶明確重點發展的產業，要進一步細化專項發展規劃，按照發展要求劃定區域，并給予必要的資源配置。

（一）杭州灣產業帶。重點建設現代紡織、精細化工、新型醫藥制造業基地。大力發展大橋經濟，把握上海、寧波等大城市的產業發展趨勢，積極承接發展相關配套產業，特別是借勢發展以PTA、高檔塑料制品和精品鋼鐵板材等為主的臨港型工業。加快推進以杭州灣國際物流中心為重點的物流業與各種特色產品市場交易中心的建設和發展。成為*全市重要的制造業基地。

（二）沿杭金衢高速公路產業帶。重點建設環保設備、有色金屬制品、以及高檔服裝服飾制造業基地。到2010年，全面建成國家火炬計劃諸暨環保裝備產業基地，環保裝備制造業銷售收入達到100億元；依托一批大企業加快發展，著力建設以銅加工為主的有色金屬制造業基地，爭取銅加工業年銷售收入達到450億元；以培育服裝服飾的品牌龍頭企業為重點，大力吸納國際化設計人才，提高產品設計和市場推廣能力，提升襪業檔次品位，力爭高檔襪子產量在65%以上，襪業產業規模占全球的比重達到45%以上。

（三）曹娥江產業帶。充分發揮現有產業優勢，加強區域間的合作與整合，在產業布局上構建“一主四區”框架，“一主”，以曹娥江下游的杭州灣南岸、*市區北面區域為主體，建設沿杭州灣紡織及化纖原料、精細化工、化學原料藥產業集聚區；“四區”，*縣濱海工業區以大紡織為主體的現代生態型工業新城區，國際紡織制造中心和*重要港區；上虞新區建成國內一流、國際知名的以精細化工為主的現代生態型工業新城區，“長三角”機電、環保等高新技術為特色的制造業基地和物流服務等配套齊全的現代化新城區；袍江工業區基本形成以高新技術為重點，高新技術研發為依托，以電子信息、新型材料、生物醫藥特色產業為主，高效率現代物流中心和相關服務相配套的產業區；嵊新工業區，努力打造集設計、研發、生產、銷售為一體的國際性領帶產業中心和以生物醫藥中醫藥、機電一體化、機械配件、電機電聲、高檔廚具等產業為重點的制造業基地。

三、積極實施五大工程

圍繞產業結構調整，增強工業發展的綜合競爭力，按照“企業主體、政府服務”的原則，從企業培育、項目實施、技術創新、品牌建設、循環經濟等方面，實施五大工程。

（一）“培大育強”工程

以培育年銷售100億大企業和培育100家優質成長型企業為目標，按照專業化分工協作和規模經濟要求，加快企業組織結構的調整。到2010年，爭取全市銷售收入超100億元的企業達到5家，50－100億元的企業15家；大力培育100家優質成長型企業，爭取每年有10家左右成長型中小企業進入骨干企業行列。

鼓勵大企業大集團做強。加大產業內企業組織結構治理，提高重點產業的生產集中度。突出大企業、大集團的主業優勢，堅持體制創新、機制創新和技術創新相結合，加快建立適應經濟全球化要求的新體制和運行模式，增強大企業集團參與國際市場競爭的實力。在重點培育發展的產業中，確立一批骨干企業，引導鼓勵企業由“平面擴張”發展向內涵提升集約發展轉變，修訂完善大企業大集團培育發展規劃，調整相關扶持激勵政策，著力打造具有國際競爭力的大型企業，建設一批國內乃至國際知名企業，以此帶動產業競爭力的提升。

加快中小企業的協調發展。深入推進“比速度、比效益、比創新、比實力”競賽活動，著力培育和扶持一批在國內同行業占有優勢地位、技術領先、發展前景廣闊的“專、精、特、新”的中小企業。加強與大企業、大集團的配套協作，積極研發生產與大企業、大集團相配套的專業化產品，從而在大企業和中小企業之間形成不同層次、富有活力的配套格局。

（二）“重大技改”工程

實行自主創新和形成產業化相結合，大力推進投資結構、產業結構和產品結構的戰略性調整，以提升產業和增強競爭力為重點，切實抓好一批單體規模大、投資結構優、技術含量高、附加值高的重大骨干項目的組織實施。“十一五”期間，重點抓好100只單體投資規模在5億元以上的重大工業項目的建設，其中投資規模在20億元以上的工業項目達到10只。凡符合產業升級和重點鼓勵發展的新興產業，且投資在5億元以上的重大工業建設項目，在土地、資金等要素資源配置等方面給予重點支持，在公用設施配套等方面提供必要的優惠和便利。通過聚丙烯二期、工程塑料、抗腫瘤等新藥、離子膜燒堿、苯胺及間苯二胺、數控加工中心、環保裝備、高檔電腦刺繡機、液晶顯示器、車用柴油機、數字化紡機、高端有色金屬深加工、有機硅單體及制品、高檔面料及服裝服飾、產業用及功能性紡織品等一批重大項目的組織實施，使我市工業在乙烯下游產品深加工、醫藥及精細化工、重大機械裝備、機電一體化、電子信息、新型材料等領域的發展壯大和紡織等傳統產業的改造提升上取得新突破。

（三）“技術創新”工程

通過自主創新和引進技術，加快行業共性技術、關鍵技術和配套技術的開發，積極發展具有廣闊前景、自主知識產權的優勢特色產品、高新技術產品、高附加值產品和知識密集型產品。到2010年，規模以上企業省級以上新產品產值由目前的380億元增加到870億元；確立企業技術創新主體地位，著手培育一批科技創新型企業，省級以上企業技術中心(工程研發中心)由目前的70家增加到100家；“產學研”戰略格局基本形成，技術進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。

加強企業自主創新。不斷增強核心技術的創新能力，培育一批具有自主知識產權的新產品。鼓勵企業加快技術中心（工程研發中心）建設。加快重點行業重點企業技術中心（工程研發中心）五年的建設，力爭到2010年全市制造業研發投入占銷售收入的比重達到2%以上。凡開發生產具有自主知識產權的新產品，且新產品年銷售收入達到一定規模的企業，政府給予一定的新產品財政資助。

加快區域創新體系建設。有效組織共性關鍵技術攻關，重點加大電子信息、生物醫藥、制造業信息化、新材料、環保、節能等關鍵技術的推廣應用，促進傳統產業的改造升級和高新技術產業的加快發展。

（四）“品牌培育”工程

按照“企業為主體，市場評價為基礎”的原則，實施品牌培育工程，積極創建“中國馳名商標”、“中國名牌”和“重點出口名牌”三大品牌，努力打造名牌企業群體和名牌產品集群。深化完善政策激勵機制，將“*黃酒”、“*紡織”等打造為國際知名品牌；“上虞風機”、“店口五金”、“三界廚具”、“山下湖珍珠”、“松廈傘業”、“嵊州領帶”、“大唐襪業”、“越城家私”、“楓橋襯衫”等產業品牌建設成為全國聞名的知名品牌，打響“*制造”的品牌。對每年市場影響最大的前三位名牌，政府給予重獎。鼓勵品牌企業進一步加大名牌的經營力度，對品牌企業在品牌宣傳和利用品牌實施資本經營等方面予以資助。力爭到2010年市級以上名牌產品銷售收入占規模以上企業銷售收入的比重達到75%以上。爭取累計有100只產品成為“中國馳名商標”、“中國名牌”和“重點出口名牌”；50只產品在全國行業市場占有中位列第一。力爭“十一五”期末，有5家以上品牌企業銷售收入超100億元。

（五）“循環經濟”工程

大力發展工業循環經濟。加強示范和政策引導，制定工業循環經濟發展規劃，建立并組織實施工業循環經濟評價考核體系和工業循環經濟重大項目事前專家評審制度。加大對循環經濟發展的支持力度，充分發揮循環經濟專項資金的作用，集中對節能降耗、清潔生產和綠色企業創建等方面給予重點扶持。推進垃圾發電、印染中水回用、廢棄物綜合利用、節能節電技改項目等一批循環經濟重點工程；每年重點抓好50家循環經濟示范企業，推廣普及30項先進適用技術，切實提高紡織、化工、印染、醫藥等行業的資源利用效率；推進清潔生產、園區生態化改造和再生資源回收基地建設，促進企業內部的循環、生產空間的循環和社會整體的循環，推動經濟發展從線性增長向循環增長轉變。到2010年，全市281家重點用能企業比*年節約標煤118萬噸，萬元GDP能耗由目前的1.04噸標煤控制到0.83噸標煤以下。

四、努力搭建六大服務平臺

重點在基礎設施、人才、融資、市場、中介及公共服務方面加強平臺建設，為“十一五”工業發展規劃實施提供服務保障。

（一）建立重點產業發展平臺。對重點支持的產業，政府規劃專門的特色園區，鼓勵集約發展。對項目所涉及的配套設施，包括區外道路、供水、供地、排污、運輸碼頭等公共基礎設施及員工宿舍等生活設施，政府予以資助建設。

（二）建立要素服務平臺。加快建設技術創新的公共服務平臺，根據區域產業特點和工業發展需要，引導和鼓勵企業與大院名校合作共建科技研發和科技服務機構。設立企業家創新專項資金，組織企業家定期舉行沙龍式的交流活動，提升企業家的素質。完善相應的企業人才引進與培養政策，建立專家博士聯誼會，加快人才公寓建設。搭建企業與研究機構之間的交流、成果共享平臺，開辟研究成果網上交流通道，鼓勵中介機構從事信息技術服務，加速科技創新與成果的轉化。

（三）建立企業融資服務平臺。深化金融機構與企業的互動機制，開展多種形式的銀企對接活動，加大金融機構對企業發展的支持力度；建立完善中小企業信用檔案，加快企業和個人征信數據庫建設；加強市內外銀行與企業間的合作交流，積極引進異地股份制商業銀行來紹開展業務或設立分支機構；發揮中小企業創新專項資金的作用，推動科技型企業發展壯大。

（四）完善現代市場交易平臺。采取市縣聯動，加大中國輕紡城改造升級力度，降低商務成本，運用現代市場運作模式，提升中國輕紡城在國內國際的地位，努力形成國內外輕紡產品的集散中心、物流中心、信息中心和價格形成中心。完善諸暨大唐襪業、嵊州領帶等專業市場現代功能，提高檔次品位。大力發展為制造業配套的生產性服務業，依托產業集聚和嘉紹跨江通道的建設，創建杭州灣物流中心等一批物流企業。

（五）培育中介服務平臺。建立完善行業協會的市場化運作機制，加強行業協會在行業自律、信息共享、技術服務和市場開拓方面的作用；推動企業和研究機構共同組建產業公共技術研究中心，對行業發展面臨的共性技術進行研究攻關；加強對技術中介機構的政策和資金的扶持力度，積極促進技術中介機構的技術和工藝研發能力的提高，以幫助中小企業進行有效的技術和工藝的開發應用，為中小企業開展技術創新提供服務。

（六）完善政府公共服務平臺。進一步優化和加強政府在推進工業發展中的政策、資金、評價和環境等方面的體系建設。研究制定適合產業集群發展的體制環境、創新環境以及經營環境的配套政策。整合財政扶持資金，強化財政資金的導向作用。對目前正在實施的工業技改貼息資金、園區扶持資金、大企業培育資金和技術創新資金等進行有效的整合，實行集中扶持；鼓勵龍頭企業發揮其資金、人才、技術等優勢，引導中小企業與其配套，推動專業化分工協作，為產業集群發展提供多方位的支撐。制定《*市工業經濟發展評價指標體系》，細化評價實施辦法，落實評價工作的實施部門，使評價工作形成制度化、規范化。大力整治市場經濟秩序，切實保護企業的合法權益。增強涉企服務意識，創新政府服務方式，建立部門聯系重點企業的長效機制，適時開展市級機關部門涉企科級崗位群眾評議活動，促進機關效能建設。成立“十一五”工業發展規劃實施工作領導小組，由市領導擔任領導小組組長，市級相關部門負責人為領導小組成員。辦公室設在市經貿委。領導小組及其辦公室主要統一部署、統籌規劃、協調解決規劃實施中的重大問題，組織實施相關具體政策意見等。