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漁港是沿海漁區(qū)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，既是沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的有機組成部分，也是漁區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為進一步加快我省標準漁港建設(shè)，切實保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，推進和諧漁區(qū)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下意見。

一、充分認識加快標準漁港建設(shè)的重要性和緊迫性

近年來，我省高度重視漁港建設(shè)，漁港設(shè)施不斷得到改善，服務(wù)能力不斷得到提高，在防災(zāi)減災(zāi)、保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全、服務(wù)漁業(yè)、致富漁民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我省屬于易受臺風等自然災(zāi)害影響的省份，在近幾年多次臺風災(zāi)害中，暴露出了現(xiàn)有漁港港池面積偏小、標準偏低、布局不合理等問題，漁港已成為繼千里標準海塘建成后沿海防災(zāi)減災(zāi)體系中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。漁港不僅具有為漁船提供避風停泊、漁貨裝卸、物資補給等直接服務(wù)功能，還具有帶動加工貿(mào)易、休閑旅游業(yè)發(fā)展和促進漁區(qū)人口集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)等多重功能，是漁區(qū)人流、物流、資金流、信息流的重要集散地。因此，加快標準漁港建設(shè)，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是漁區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重要抓手，對于改善漁區(qū)生產(chǎn)生活條件、全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力、促進漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，以及加快漁區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、提高漁民收入和推進漁區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要的意義。沿海各級政府和有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，將標準漁港建設(shè)列入重要議事日程，采取強有力的措施，扎實推進標準漁港建設(shè)。

二、明確標準漁港建設(shè)的目標任務(wù)和基本原則

（一）目標任務(wù)。

以傳統(tǒng)漁港的改造、擴容、升級為重點，以提高避風能力為核心，增加有效避風港池面積，進一步完善漁港配套設(shè)施，使護岸和碼頭達到五十年一遇、防波堤達到百年一遇的標準，三級及以上漁港普遍建立起漁船系泊、防碰撞、港區(qū)監(jiān)控報警等裝置和風力等級標志等。到2010年左右，基本建成一批大中小配置合理、布局科學、產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級漁港為基礎(chǔ)，天然避風岙口為補充的標準漁港體系，力爭達到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風的目標，為我省全面構(gòu)建平安漁業(yè)夯實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

一是堅持防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)漁民。漁港是漁民生命財產(chǎn)的保障線，也是漁區(qū)生產(chǎn)生活的服務(wù)線，各級政府必須把標準漁港建設(shè)作為構(gòu)筑沿海防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，納入漁區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實提高漁港的防臺抗災(zāi)能力，服務(wù)漁民，造福漁民。

二是堅持因地制宜，合理布局。根據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，綜合考慮沿海各地漁港資源條件、漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，并與當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接，合理利用港灣資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局,分類指導。

三是堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。突出漁港的防臺避風、防災(zāi)減災(zāi)功能，重點扶持大、中型標準漁港建設(shè)，適當兼顧綜合型漁港和小漁港建設(shè)，重點建設(shè)防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設(shè)施（包括港池航道疏浚、道路、系泊、消防、監(jiān)控、通訊、導航、測報及監(jiān)管設(shè)施等，下同）等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。

四是堅持政府主導，社會參與。要以公共財政投入為主導，以公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點。公共財政扶持建設(shè)的重點是防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性項目；漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品加工、批發(fā)市場等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施應(yīng)吸納民間資本投入建設(shè)。

三、切實做好標準漁港建設(shè)規(guī)劃的編制工作

（一）明確規(guī)劃編制主體和程序。漁港規(guī)劃由省和縣（市、區(qū)）兩級編制。省級有關(guān)部門在充分調(diào)研和論證縣（市、區(qū)）漁港規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學編制全省標準漁港規(guī)劃，用于指導全省標準漁港建設(shè)工作。全省漁港規(guī)劃按省級專項規(guī)劃管理的要求，由省發(fā)改委會同省海洋與漁業(yè)局組織審核并報省政府批準。有漁港建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）要由政府領(lǐng)導牽頭成立規(guī)劃編制工作小組，認真做好本行政區(qū)域內(nèi)的漁港建設(shè)規(guī)劃編制工作，并要求在今年內(nèi)完成。縣（市、區(qū)）漁港規(guī)劃編制完成后，由各市發(fā)改委會同海洋與漁業(yè)局根據(jù)省級有關(guān)部門漁港規(guī)劃編制要求組織審查，經(jīng)修改后由當?shù)厝嗣裾鷾剩笫“l(fā)改委、省海洋與漁業(yè)局備案。

（二）科學論證，合理布局。標準漁港規(guī)劃的編制，必須依據(jù)《*省漁港漁業(yè)船舶管理條例》，綜合考慮各地自然條件、漁船數(shù)量、作業(yè)區(qū)域、風暴潮災(zāi)害、避風能力和避風習慣、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要等要素，在全面調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，按照“突出重點、遠近結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌、功能互補”的原則進行合理布局。

（三）充分發(fā)揮規(guī)劃的導向性、控制性作用。列入規(guī)劃建設(shè)的漁港，必須按規(guī)劃要求開展項目前期工作，嚴格按經(jīng)批準的項目文件施工建設(shè)，等級以上漁港必須按要求編制漁港及后方陸域配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。凡是沒有列入規(guī)劃的項目，不予立項，省里不予補助。

（四）認真做好與有關(guān)規(guī)劃的銜接工作。標準漁港建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制，并符合海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，同時做好與港口總體規(guī)劃、海塘建設(shè)規(guī)劃、灘涂圍墾總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃等專項規(guī)劃的銜接工作。有關(guān)部門要全力支持，密切配合。

四、采取有力措施，扎實推進標準漁港建設(shè)

（一）明確建設(shè)重點。標準漁港建設(shè)要突出重點，在功能定位上，以防臺避風為主，日常錨泊為輔；在建設(shè)內(nèi)容上，以防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為主，供冰、供油、裝卸等配套設(shè)施建設(shè)為輔；在建設(shè)步驟上，優(yōu)先安排地方建港積極性高、前期工作準備充分、配套資金落實的漁港項目。

（二）規(guī)范建設(shè)程序。按照政府投資項目管理要求，嚴格基本建設(shè)程序，切實做好漁港建設(shè)工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報批和工程實施管理等工作，確保項目工程設(shè)計科學嚴謹、投資概算合理、資金落實到位、工程質(zhì)量達標。三級及以上漁港建設(shè)項目按程序報省級主管部門審批，符合條件的列入省重點項目。

（三）加強質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行漁港工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，全面推行項目資本金制度、法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“五項制度”，確保工程質(zhì)量。省、市主管部門要切實加強對漁港建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，加大抽檢力度，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，必須嚴格按要求返工，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（四）創(chuàng)新漁港建設(shè)管理機制。漁港所在地政府要把漁港建設(shè)與漁港投資、管理體制改革有機結(jié)合起來，積極創(chuàng)新漁港建設(shè)管理機制，廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設(shè)的積極性，凡是能夠?qū)嵭惺袌龌\作的配套服務(wù)項目應(yīng)盡可能動員社會力量來投資建設(shè)。各級政府要及早明確漁港今后使用、管理和維護的主體，并使其在漁港建設(shè)過程中充分發(fā)揮業(yè)主的監(jiān)督作用和科學合理設(shè)計項目功能的作用。對經(jīng)批準建設(shè)的漁港所涉及的港池、岸線、碼頭、腹地等資源，要明確港域港權(quán)，經(jīng)縣級以上政府依法登記，發(fā)放相應(yīng)的海域、土地使用權(quán)證。

（五）加大財政投入。“十一五”期間，省、市、縣（市、區(qū)）財政要重點加大對漁港的防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并積極爭取國對漁港建設(shè)的投入。按照“分級承擔、分類補助”的原則，對一類漁港（一級漁港）建設(shè)，市、縣投入60%，省級以上補助40%（欠發(fā)達縣和海島市、縣，市、縣投入30%，省級以上補助70%）；二類漁港（二、三級漁港）建設(shè)，市、縣投入70%，省級以上補助30%（欠發(fā)達縣和海島市、縣，市、縣投入40%，省級以上補助60%）；三類漁港（三級以下漁港及避風岙口）建設(shè)，以市、縣投資為主，省級財政實行“以獎代補”的方式，按投資額的25%予以補助（欠發(fā)達縣和海島市、縣，省級以上補助40%）。各地要按比例落實漁港建設(shè)專項資金，列入當?shù)刎斦A(yù)算，保證資金足額到位，及時按進度撥款。同時，各地要落實公益性漁港的歲修維護資金，用于漁港的除險加固、安全防范等，確保漁港充分發(fā)揮作用。漁港的日常維護由漁港經(jīng)營和管理主體負責，漁港所在地政府予以補助。對重點漁港公益性設(shè)施的維護、除險加固、疏浚清淤等，省財政予以適當補助。

各級政府要加快“十五”期間已經(jīng)立項、尚未完工漁港的建設(shè)進度，對其防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性項目，建設(shè)資金確有困難的，省里酌情給予適當支持。

（六）保障漁港建設(shè)用地。漁港港區(qū)道路交通、岸上配套等陸域設(shè)施，是漁港的有機組成部分，直接關(guān)系到漁港的建設(shè)和功能發(fā)揮。各級政府要根據(jù)漁港項目建設(shè)實際用地需要，積極落實用地指標。二級及以上漁港及其后方陸域配套的公益性設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先列入省級重點項目，按照國家等級漁港陸域面積配置的相關(guān)規(guī)定，由省級戴帽下達用地指標；三級及以下漁港列入市、縣級重點項目，所需土地納入同級用地指標，優(yōu)先予以保障。

五、切實加強對標準漁港建設(shè)工作的領(lǐng)導

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要加強對標準漁港建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，由政府主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，成立標準漁港建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室，負責本地區(qū)漁港建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和具體實施工作。各級發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、海事、氣象等有關(guān)部門要按照各自職責，采取積極有效的措施，共同做好標準漁港建設(shè)工作。

（二）明確工作責任。建立標準漁港建設(shè)目標責任制和相應(yīng)的考核制度。標準漁港建設(shè)工作已納入全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核體系，省和市、縣（市、區(qū)）政府要簽訂漁港建設(shè)責任書，落實工作責任，明確考核要求。漁港建設(shè)的責任主體是漁港所在地市、縣（市、區(qū)）政府，要切實履行漁港建設(shè)第一責任人的職責，按照基本滿足本地漁船就近安全避風的要求，將標準漁港建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強領(lǐng)導，狠抓落實，及時研究解決漁港建設(shè)中的困難和問題，確保標準漁港建設(shè)順利進行。

（三）依法加強漁港保護和管理。要進一步貫徹落實《*省漁港漁業(yè)船舶管理條例》，依法保護和管理漁港及其設(shè)施。經(jīng)批準認定的標準漁港應(yīng)當劃定陸域、水域范圍，明確港界，并根據(jù)需要設(shè)立界碑（標）。漁港范圍一經(jīng)確定，不得擅自變更。因建設(shè)需要確需占用二級及以上漁港陸域、水域和漁港設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)省級海洋與漁業(yè)行政主管部門審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的，要按照“占一補一”和“補償在先、占用在后”的原則，由占用者負責異地重建并給予相應(yīng)補償。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標準漁港建設(shè)與圍涂、圍海等海洋開發(fā)工程的關(guān)系，在加快海洋經(jīng)濟發(fā)展、強化土地后備資源開發(fā)的同時，努力保護傳統(tǒng)避風港灣和岙口。

沿海各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本意見，抓緊制定具體實施辦法。