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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

改革開放以來，特別是省政府《關于加快發展建筑業的決定》（浙政〔1994〕9號）實施以來，我省建筑業快速發展。建筑業總產值、利稅、特級企業的數量均躍居全國第一，去年，建筑業增加值已經占到全省生產總值的57%，從業人員近300萬人。建筑業已經成為我省國民經濟的支柱產業、富民安民的基礎產業，在擴大勞動就業、促進城鄉建設、推動國民經濟和社會發展、加快全面建設小康社會進程發揮了重要的積極作用。今后一個時期，建筑業發展既面臨重要的戰略機遇期，又面臨激烈的國內外市場競爭。我省建筑業必須繼續深化改革、加快發展，努力實現由建筑大省向建筑強省的跨越。為此，特提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞培育建筑強省，以優化調整結構、轉變增長方式為主線，深入實施“走出去”戰略，加快推進體制機制創新、科技創新、管理創新和營銷創新，著力營造規范有序的建筑市場環境，不斷提升我省建筑業的外向拓展能力、經營管理水平、科技進步水平、節能降耗水平和行業管理水平，繼續保持我省建筑業發展在全國的領先地位。

二、目標任務

到2010年，全省建筑業產業規模進一步壯大，產業結構更加合理，產業素質明顯提高，構筑建筑強省的堅實基礎；到2015年，全省建筑業經濟社會效益、產業結構、技術水平、市場經營能力、質量安全管理等各項主要經濟技術指標在國內全面領先，實現由建筑大省向建筑強省的跨越。“十一五”期間，我省建筑業發展的主要目標任務是：

——總量持續增長，對經濟社會發展的貢獻率繼續提升。到2010年，建筑業增加值占全省生產總值的比重保持在6%以上，產值利稅率達到7%左右，國內市場占有率保持在15%以上，國外市場建筑業產值年均增長15%以上。

——科技進步和節能降耗水平明顯提高。全行業總體技術水平達到國內一流，機械化施工水平明顯提高，到2010年，技術裝備率達到15萬元/人，10項新技術貢獻率達到15%。廣泛推行節能新技術、新工藝和新材料，不斷提高綠色建筑的比重，到2010年，新建商品住宅和公共建筑實施節能65%的標準。

——建筑業企業競爭力和區域建筑業集群競爭力明顯提高。著力培育若干個產值超百億的特大型企業，加快培育一批工程總承包企業和國際市場競爭能力較強的外向型企業，一級以上企業產值占全行業總產值的60%以上。“建筑之鄉”的建筑業專業化、外向化、現代化水平明顯提高，在國內外市場的品牌效應明顯增強。

——形成規范有效的建設工程質量和安全生產管理體系。建設工程質量普遍提高，創國優、部優工程數量繼續保持全國領先。施工安全狀況明顯好轉，建筑施工百億元產值死亡率逐年下降。

——形成統一開放、競爭有序的建筑市場體系。完善建筑業法規和政策體系，規范有形建筑市場，健全建筑行業信用體系，形成規范的建筑市場準入和清出機制，建筑業行業管理水平進一步提高。

三、政策措施

（一）支持骨干企業做大做強，加快優化建筑業產業結構。

1支持建筑業骨干企業以產權為紐帶，積極推進改革與重組。支持國有、國有控股或參股、集體建筑業企業按照建立現代企業制度的要求，深化企業內部改革，完善法人治理結構。企業改制涉及劃撥土地處置，可參照國有企業土地資產處置有關政策執行。支持大型建筑業企業按照區域性或專業化的要求，歸并重組子公司，理順產權關系，充分發揮集團公司的整體優勢，實現資源優化配置。鼓勵建筑業企業收購、控股或參股省外企業。鼓勵建筑業企業與勘察設計企業聯合重組，實現設計施工一體化發展。引導勘察設計企業向專業設計事務所或大型綜合性工程公司等方向發展。大力發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所。

2加快優化建筑業產業結構。積極培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，培育勘察、設計、監理等企業組成的工程咨詢服務體系，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的建筑業產業結構。大力推行工程總承包建設方式，鼓勵具有勘察設計、施工總承包等資質的企業，在其資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務，申請資質時建設行政主管部門可以按實核定。鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招標等資質的企業，在其資質等級許可的工程項目范圍內開展項目管理業務。大力發展鋼結構、園林古建筑、礦山井巷、建筑智能化、消防設施工程、環保工程、城市軌道交通等專業企業。鼓勵總承包企業將增項資質分離出來，成立具有獨立法人地位的專業承包公司。引導鼓勵有一定專業施工基礎的中小型企業改造為專業承包企業，突出專業技術，盡快培育成為技術密集型的專業企業。打破行業壁壘和地區封鎖，支持鼓勵建筑業企業申報交通、水利、電力、市政、通信等資質。

3規范對建筑業企業的稅收征管。建筑勞務分包企業所分包的建筑安裝業務，其營業稅由總包企業按建筑業稅率代扣代繳。總包企業將工程分包給其他企業的，以工程的全部承包額減去付給分包企業的價款后的余額為營業額，計算繳納營業稅。建筑安裝企業離開工商登記注冊地或經營管理所在地到其他地區施工的，應向其所在地主管稅務機關申請開具外出經營活動稅收證明，其經營所得，由工商登記注冊地或經營管理所在地主管稅務機關一并計征所得稅，施工工程所在地稅務機關不得重復征收。

（二）大力實施“走出去”戰略，支持企業提高面向國內外市場的經營能力。

1支持建筑業企業開拓省外市場，提高在國內市場的占有率。鼓勵企業積極開拓長江三角洲地區、珠江三角洲地區、環渤海灣地區、西部大開發、東北等老工業基地改造、中部崛起等戰略市場，特別是一些特大型城市的建筑市場，并形成這些重點區域的規模市場。各級建設行政主管部門可以依托政府駐外辦事機構或設立區域性的專門辦事機構，與當地相關部門和建筑市場構建區域間的協作關系，通過各種方式推薦我省建筑業企業，為企業參與公平競爭、開拓省外市場提供優質服務。

2支持建筑業企業開拓國際市場。積極鼓勵境外工程承包和勞務輸出，繼續開拓非洲、東南亞、中東地區、日本等傳統市場，積極開拓歐美等高端市場。支持有條件的企業積極申報對外經濟合作經營權，鼓勵企業在境外設立分支機構獨立承攬建筑工程，或與國內優勢企業、國外企業聯合開拓國際建筑市場。支持企業積極參與我國對外援助工程建設，樹立品牌，開拓當地建筑市場。鼓勵企業通過多種渠道廣泛開展國際建筑市場勞務合作。支持企業申報國家對外承包工程保函風險專項資金，引導企業用好國家和省中小企業開拓國際市場資金、“走出去”戰略專項資金、對發展中國家投資貿易專項資金以及對外承包工程項目貸款財政貼息等扶持政策，積極擴大對外承包工程和勞務合作規模。

3構建實施“走出去”戰略的信息服務平臺。各級建設行政主管部門和行業協會要緊密跟蹤、及時國內外建筑市場的發展趨勢、建筑業發展的各項法規政策，以及國內外重點區域建筑市場的需求動態，為企業尋求商機開拓市場提供實時、動態、網絡化的信息服務。

4積極推動經濟欠發達地區加快發展建筑業。充分發揮“建筑之鄉”和建筑業骨干企業的集聚帶動作用，從區域間的建筑勞務合作入手，帶動勞動力資源豐富的經濟欠發達地區加快發展建筑業。

（三）強化科技人才支撐，不斷提高建筑業科技進步和節能降耗水平。

1完善工程建設標準體系。積極推進建筑標準體制改革,加快制定、修訂工程建設標準，加快形成結構合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。加強建筑模數化和產品系列化工作，積極采用國外先進標準，努力提高我省建筑標準化水平。定期推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，強化建筑標準的實施與監督。

2支持企業開發應用各種新技術。加強節能、環保、智能化等建筑業重大關鍵技術、共性技術和專業施工技術、尖端施工技術的聯合攻關，加快科技成果的轉化和應用，不斷提高我省建筑業的整體技術水平。積極實施建筑業科技示范工程，鼓勵企業開發具有自主知識產權的專利和專有技術，制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，加強企業核心技術儲備。支持骨干企業建立企業技術中心，對納入國家和省計劃的企業技術中心和科研開發項目，按規定給予稅費優惠。鼓勵企業與高等院校、科研院所加強科技合作，支持企業在境內外合資、合作興辦研發機構。支持建筑業企業加強技術開發和技術改造，建筑業企業研究開發新產品、新技術所發生的各項技術開發費，可以在計算企業所得稅前按實扣除。建筑業企業實施符合國家產業政策的技術改造項目，經省經貿委確認，并按稅收管理權限報經批準后，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業技術改造項目設備購置當年比上一年新增的企業所得稅中抵免。

3建立健全建筑業人才人力資源培養、激勵和管理機制。依法實施建筑行業執業資格制度，加強執業人員繼續教育，提高執業人員的專業素質和執業能力。支持企業設立科技股份，鼓勵各類人才以專利、發明、技術等要素參與分配，加大收入分配向科技人才的傾斜力度。鼓勵建筑業企業加強職工職業技能培訓，企業可按職工工資總額的15%提取教育培訓經費，計入成本，稅前列支，專款專用。對少數基礎條件好、技術實力強并達到組建相應初、中級專業技術資格評審委員會要求的大型建筑業企業，經省人事部門認定，可下放相應專業技術資格評審權。建筑工程類高等院校、職業技術院校的人才培養計劃要與建筑業發展相銜接，為建筑業提供人才和智力資源。加大建設領域農村進城務工人員的教育培訓力度，通過創辦民工學校等形式，重點培訓提高他們的實際操作技能和安全防范意識。

（四）強化建筑業質量安全和信用體系建設，促進建筑業持續健康發展。

1加快推進建筑工程質量和安全生產工作的法制化、規范化、標準化。嚴格執行各項法律法規和技術標準，建立健全項目法人、施工企業、監理企業各司其職的質量保證體系，切實強化建設工程質量監督管理，確保建設工程結構、功能和環境的綜合質量。積極推行工程質量保險制度。鼓勵企業爭創國優、部優、省優工程，創建文明標化工地。建立健全建筑領域落后產品和生產工藝淘汰制度，全面推行施工現場標準化、規范化管理，建立健全建筑質量安全事故緊急處理預案，嚴格執行建筑領域重大質量安全責任事故追究制，全面提高建筑領域安全生產管理水平。

2建立健全建筑行業信用體系。建立建筑行業各類企業、從業人員和工程項目三大基礎數據庫，實現互聯互通、資源共享。加強與財政、金融、稅務、保險、工商等部門的信息鏈接，及時采集建筑市場各方主體的信用信息，完善信用評價和信用信息辦法，形成有效的信用監督和失信懲戒機制。

3建立防范建設領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制。在鞏固清欠工作成果的基礎上，大力推行業主工程款支付擔保、建筑業企業履約擔保、分包工程款支付擔保、人工工資支付擔保等工程擔保制度。加強建設工程結算管理，建立工程款結算、協調、仲裁和清算的約束機制，遏止竣工不結算等拖欠行為。積極培育建筑勞務市場，大力發展勞務企業，規范建筑業企業用工行為，規范建筑用工勞動合同簽訂和工資支付方式，建立和完善建筑業企業欠薪快速反應處理機制。加強對建設領域農村進城務工人員的管理和服務，切實維護他們在工資支付、勞動保護等方面的合法權益。

（五）健全建筑業行業管理體制，為培育建筑強省創造良好的環境。

1各級政府要高度重視建筑業發展。認真研究制定建筑業發展規劃，并納入國民經濟和社會發展規劃。結合當地實際，研究制訂扶持建筑業發展的政策和措施。政府各有關部門要各司其職，積極支持建筑業改革與發展。

2理順建筑業行業管理體制。各地要根據建筑業發展的實際需要，加強建筑業行業管理機構和建設工程質量安全管理機構建設。建設行政主管部門要加強對建筑業的規劃引導、監督管理和協調服務。各類開發區（園區）的工程項目建設必須納入建設行政主管部門的監管范圍。加強建筑業行業協會建設，充分發揮行業協會在服務會員單位、反映會員訴求、規范行業行為、促進行業發展中的積極作用。

3建立健全建筑市場監管體系。依法加強招標投標機構建設，強化對建設工程招標投標全過程的監管。完善招標投標制度，充分發揮市場監管職能。按照公開、公平、公正、擇優的原則，積極創新招投標方式，實行綜合最優價中標。進一步完善工程量清單計價辦法的配套措施，加大對建筑市場計價行為的引導力度，及時反映社會平均水平的消耗量標準和價格信息。建立各類建設工程施工合同登記備案制度。建設工程合同應對生產要素價格變動引起的風險設定專門條款予以明確，對浮動幅度過大的情況作出相應的調整規定。

4強化建筑業發展激勵機制。各級政府或建設行政主管部門可以定期命名表彰一些現代企業制度健全、經營管理水平高、技術創新能力強、在國內外市場具有明顯競爭優勢的“建筑業示范企業”，進行重點扶持。各地特別是各“建筑之鄉”對在實施“走出去”戰略中開拓國內外市場成績突出、質量安全管理工作突出、對地方經濟社會發展貢獻突出的建筑業企業或企業家，可以進行專項的表彰獎勵。

5加強建筑業法制建設。適應社會主義市場經濟發展和培育建筑強省的需要，加快制定和完善規范業主行為、健全招投標制度、質量安全管理、工程造價管理、建材使用管理等方面的地方性法規規章及配套政策。各級政府及建設行政主管部門要堅持依法行政，依法加強監督管理，促進建筑業持續健康發展。