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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔*〕4號）文件，規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《*省農(nóng)村稅費改革試點方案》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳*省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》(云政辦發(fā)〔*〕146號)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際,經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、村民“一事一議”籌資籌勞范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序

（一）范圍

村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。

對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

（二）對象

1．籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，對家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資。

2．籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的，村民可以申請減免籌勞；對實行計劃生育領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的家庭，按《*省人口計劃生育條例》等給予相應(yīng)減免；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)；五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。籌勞項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

（三）標(biāo)準(zhǔn)

按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳*省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》(云政辦發(fā)〔*〕146號)的規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。籌資的具體上限標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同統(tǒng)計等部門研究提出，以資代勞的工價標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同勞動保障等部門根據(jù)農(nóng)村勞動力平均工價研究提出，逐級報市人民政府審核同意后報省農(nóng)業(yè)廳備案，于每年3月底前向農(nóng)民公布。

（四）方法

籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表，或直接受益村民聯(lián)名提出。

（五）程序

實施“一事一議”籌資籌勞的程序分三個步驟：第一由村、組或直接受益村民在事前提出籌資籌勞項目方案，并做出預(yù)算；第二召開全體村民大會或村民代表大會討論決定，村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半人數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民二分之一以上表決通過，并在方案上簽字；第三填寫《巧家縣村民興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”項目審批表》，附籌資籌勞項目、預(yù)算及村民會議表決資料，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報巧家縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，巧家縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，巧家縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見。

二、籌資籌勞的管理

（一）對村民興辦公益事業(yè)開展“一事一議”的籌資籌勞，村、組應(yīng)向出資、投勞者開具由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的專用票據(jù)，并在《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊》上登記，同時張榜公布。任何單位或個人不得平調(diào)、挪用所籌資金和勞務(wù)。

（二）籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立帳戶、單獨核算、專款專用。村民民主理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞的管理使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督和審核并定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站將籌資籌勞納入村級財務(wù)公開內(nèi)容，并對當(dāng)年所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項審計。對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進(jìn)行項目審核、審批時，縣鄉(xiāng)相應(yīng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民“一事一議”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

三、籌資籌勞的違規(guī)責(zé)任

村民委員會要按照村民會議或村民代表會議所議定的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額組織收取資金或在農(nóng)閑期安排出勞。對違反規(guī)定要求村民或村民委員會組織籌資籌勞，并且隨意改變用途、擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、變成固定收費項目、或只籌不辦、強行向村民籌資或者以資代勞的、強制村民出勞的，巧家縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室、糾風(fēng)辦將責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬；對收取的籌資如數(shù)退還，并依照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。對截留、挪用、貪污籌資款造成惡劣影響的，要按政策、法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

四、加大宣傳力度，加強組織管理，確保“一事一議”籌資籌勞制度化、規(guī)范化

（一）加大宣傳力度

宣傳部門、新聞媒體，要采取各種形式，多渠道多途徑加大宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會要通過廣播、電視、文藝宣傳隊、宣傳欄、標(biāo)語等，在集鎮(zhèn)、村莊等顯要位置，群眾集中的地方加以宣傳。讓村民明白自己的事自己作主，有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞，并可向當(dāng)?shù)卣翱h級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門舉報。

（二）加強組織管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在日常工作中需把“一事一議”籌資籌勞落實到位，又要防止“一事一議”籌資籌勞成為對農(nóng)民的固定項目。若出現(xiàn)村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)沒有開展“一事一議”籌資籌勞，不按程序辦理，或無痕跡資料，將視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，按《巧家縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理實施意見》予以處理。使本《實施意見》既鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，又為村級興辦集體公益事業(yè)解決資金不足的困難，確保村民興辦集體公益事業(yè)開展“一事一議”籌資籌勞制度化、規(guī)范化。

五、本方案未明確事項按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。