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為全面貫徹"三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會、全國人才工作會議精神，確保我省實現"提前全面建成小康社會、提前基本實現現代化”的奮斗目標，根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發［］16號)精神，結合我省實際，現就實施人才強省戰略，進一步加強人才工作提出如下意見。

一、實施人才強省戰略，增強做好人才工作的緊迫感和使命感

1、充分認識實施人才強省戰略的重大意義。小康大業，人才為本。人才資源是最重要的戰略資源。人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。實施人才強省戰略，既是全面建設小康社會的迫切需要，又是全面建設小康社會的重要保證。適應國內外形勢發展的新變化，掌握加快發展的主動權，堅持走全面協調可持續發展道路，把人才凝聚到推進社會主義現代化建設的各項事業中來，必須進一步加強和改進人才工作，大力開發人才資源，走人才強省之路。改革開放以來，全省各級以鄧小平理論和"三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，積極實施科教興魯戰略，人才工作取得了明顯成效。人才隊伍不斷壯大，整體素質不斷提高，為全省經濟社會發展提供了有力的人才保證和智力支持。但也應當看到，人才總量不足、結構不合理、高層次人才匱乏等問題，已經成為影響和制約我省經濟社會發展的關鍵因素。目前，我省人才工作正處于需要進一步整合力量、全面推進的重要階段。各級黨委、政府要從全面實踐"三個代表”重要思想的高度，從樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的高度，充分認識實施人才強省戰略的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感，把人才工作當作一項長期的戰略任務抓緊抓實抓好。

2、明確實施人才強省戰略的指導思想、目標任務。實施人才強省戰略，進一步加強人才工作，必須堅持以鄧小平理論和"三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持黨管人才原則，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，以政策機制創新為動力，以能力建設為核心，以人才結構調整為主線，以市場配置為基礎，圍繞由人口大省轉化為人才資源強省，建設濟南、青島兩大人才高地，突出抓好縣以上黨政領導人才、企業高級經營管理人才、高層次專業技術人才三個重點，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，努力開創廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為建設"大而強、富而美”的社會主義新山東提供堅強的人才保證。具體目標是:

——人才總量有較大增加。適應干事創業、加快發展對人才的需求，努力造就數以千萬計的高素質勞動者、數以百萬計的專門人才和一大批高層次、高技能人才，使我省人才隊伍的總體數量在全國處于領先地位，建成與經濟社會發展相適應的人才資源強省。

——人才結構更趨合理。發揮濟南、青島兩個區域性人才中心的輻射帶動作用，形成適應全省優勢主導產業發展需求的人才優勢群體，促進人才在東西部、城鄉、產業、行業和不同所有制之間的合理分布。高層次、高技能人才短缺的局面有較大改觀，到2005年，高層次人才達到21萬人，高級技工及以上職業技能等級人員占技術工人的比重達到10％以上；到2010年，高層次人才達到35萬人，高級技工及以上職業技能等級人員占技術工人的比重達到20％以上。

——人才隊伍整體素質不斷提高。人才培養取得明顯成效，人人爭做貢獻，人人奮發成才，學習型社會初步形成，人才的思想道德素質、科學文化素質和學習能力、實踐能力、創新能力有新的提高，人才的全面發展提高到新水平。

——人才工作機制不斷完善、環境進一步優化。市場配置人才資源的基礎性作用得到充分發揮，宏觀調控得到加強和改善，符合各類人才特點、充滿生機與活力的人才工作機制逐步建立和完善。努力創造有利于人才成長發展的政策環境、人文環境、創業環境和生活環境，使山東成為人才積極向往、建功立業的聚集地。

3、實現人才強省目標的基本要求。必須堅持用"三個代表”重要思想統領人才工作，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，把促進全面協調可持續發展作為人才工作的根本出發點，始終圍繞全面協調可持續發展確立人才工作目標，根據全面協調可持續發展制定人才政策措施，用全面協調可持續發展檢驗人才工作成效。必須牢固樹立人才資源是第一資源、以人為本和人人都可以成才的科學人才觀，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明作出積極貢獻的，都是建設中國特色社會主義偉大事業需要的人才。必須堅持統籌兼顧，推進黨政機關、國有企事業單位與非公有制經濟組織和社會組織、城市與鄉村、東部與西部人才、高層次人才與實用技能人才協調發展。必須正確處理用好現有人才與引進人才的關系，在加快現有人才培養、提升現有人才素質與能力、充分發揮現有人才作用的基礎上，大力引進各類急需的人才。必須堅持市場配置人才資源的改革取向，積極推進人才工作機制創新，努力提高人才工作的服務水平。

二、突出重點，抓好"三支隊伍”建設

4、加強黨政人才隊伍建設。以加強思想政治建設和執政能力建設為核心，堅持把實踐"三個代表”重要思想作為最根本的檢驗標準，強化理論武裝和實踐鍛煉，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。堅持正確的用人導向，堅持公道正派，以好的作風選人，選作風好的人，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，及時把那些德才兼備、實績突出和群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，優化領導班子結構。加強后備干部隊伍建設，培養造就一支素質優良、數量充足、結構合理，能夠擔當改革開放和現代化建設重任的后備干部隊伍。加大干部培訓力度，選拔有一定外語基礎和本科以上學歷的縣處級以上優秀干部到國外進行中長期培訓。選拔培養一批公共管理碩士。積極做好經濟強縣和經濟欠發達縣縣(處)級干部對流掛職工作，促進縣級領導班子建設。

5、加強企業經營管理人才隊伍建設。遵循企業經營管理人才成長規律，以培養懂經營、會管理的優秀企業家為重點，加快建設職業化、現代化的高素質企業經營管理人才隊伍。實施"企業高級經營管理人才培養工程”，提高戰略開拓能力和現代化經營管理水平。建立企業高級經營管理人才庫，積極探索市場化選聘經營管理者的新途徑。加大對民營企業經營管理人才的培養力度，扶持民營企業做大做強。選擇部分大型民營企業集團進行人才專項服務試點。總結經驗，擴大范圍，形成制度，不斷增強民營企業的綜合競爭力。

6、加強專業技術人才隊伍建設。以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，著力培養造就適應改革開放和現代化建設需要的高層次人才，帶動整個專業技術人才隊伍建設。繼續實施"新世紀人才工程”，培養造就一批能夠進入世界科技前沿的知名專家學者，一批在國內各學科領域具有領先水平的專家學者，一大批省級學術技術帶頭人。在全省高等院校實施"*學者”建設工程，用5年左右的時間，面向國內外公開招聘100名特聘教授，建設100個重點學科，建成100個高水平學術團隊，培養400—600名中青年學術骨干。同時，在文化、衛生、農業、經貿等領域實施"*學者”建設系列工程，形成具有山東特色的高層次人才群。抓緊培養一批急需的金融證券、法律、外經外貿和精通世界貿易規則的專業人才。注重發揮老科技工作者作用。

三、加大教育培訓力度，建立多層次人才培養機制

7、實行教育優先發展戰略。加快高等教育改革、調整與發展步伐，按市場需求調整和設置學科專業，擴大學校自主權，創新人才培養模式。加大對高等教育的投入力度，擴大高等教育規模，提高高等教育的質量和水平，力爭到2010年高等教育在學人數達到160萬人，其中普通高等學校在校生達到100萬人以上，在校碩士研究生10萬人，博士研究生1萬人。建成2至3所在國際上有一定影響的大學，10所在國內有較大影響的大學。鼓勵企業與省內外高等院校聯合辦學，大力推進中外合作辦學，采取有效措施扶持民辦教育的發展。

8、大力培養高技能人才和農村實用人才。積極發展和完善職業技術教育，加快職業技術學院、高級技工學校建設，重點培養能夠立足市場需要的技工和高級技工，逐步形成以職業教育為基礎、以高級技工教育為依托、社會各方面共同參與的高級技能人才培養教育體系，培養大批經濟建設一線急需的技能型專門人才。發揮企業培養高技能人才的主體作用，建立培訓、考核、使用和待遇相結合的激勵機制。加強公共技能實踐培訓基地建設，為社會高技能人才成長提供服務。完善技能人才職業資格證書制度，建立企業單位技能人才評價體系。推進技師考評制度改革，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的高技能人才認定制度。積極開展職業技能競賽，為技能人才成長和脫穎而出創造條件。適應現代農業發展需要，大力開發和培養各類農村實用人才。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡和各種農業技術推廣培訓機構、科普組織的作用，實行農科教相結合，促進農村實用人才快速成長。

9、構建終身教育體系。充分利用國際國內兩種教育資源，建立完善長期培養與短期培訓相結合、國內培養與國(境)外培訓相結合、政府組織與用人單位自辦相結合的多層次、開放型綜合培養體系。加大繼續教育力度，研究制定《山東省專業技術人員繼續教育條例》，明確各類人才接受和參加繼續教育的權利和義務，推進人才繼續教育的制度化、法制化。完善政府、單位、個人三方分擔的繼續教育投入機制，建立帶薪學習制度和經費保障制度。大力發展成人教育、社區教育、現代遠程教育，建立覆蓋全省的教育培訓信息網，形成網絡化、社會化、自主化的終身教育體系。繼續開展創建"學習型組織”、"學習型城市”、"學習型社區”活動，鼓勵崗位成才。

四、深化改革，建立人盡其才的用人機制

10、建立以能力和業績為導向、科學的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標準，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。改進人才評價方式，完善人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，努力提高各類人才評價的科學化水平。黨政人才的評價重在群眾認可。按照科學的發展觀和正確的政績觀的要求，堅持群眾公認、注重實績的原則，加強對黨政領導干部的經常性考察和任期考核，尤其是在重大事件、關鍵時刻中表現情況的考察，把考察考核結果作為提拔、任用、獎勵等的重要依據。企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。積極探索社會化的職業經理人資質評價制度。改進國有資產出資人對國有企業經營管理者考核評價工作，突出對經營業績和綜合素質的考核，提高考核評價的客觀性和準確性。專業技術人才的評價重在社會和業內認可。深化職稱制度改革，積極探索考評結合的職稱評審辦法，逐步推進職稱評審的社會化。進一步完善專業技術職務聘任制，全面推行專業技術職業資格制度，加快執業資格制度建設。積極做好省有突出貢獻中青年專家選拔管理工作，對高層次專業技術人才實行跟蹤考核，動態管理。

11、加快干部人事制度改革步伐。打破地域、身份和所有制界限，建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。以擴大民主、加強監督為重點，進一步深化黨政領導干部選拔任用制度改革。完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制，探索實行任期制。繼續做好公開選拔黨政領導干部、中層干部競爭上崗、公務員考試錄用等工作，為優秀人才脫穎而出創造條件。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革。逐步取消事業單位的行政級別，實行按需設崗、按崗聘用、公開競爭、合同管理和單位自主擇人、人才自主擇業的"雙向選擇”辦法，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。以推進市場化、職業化為重點，積極探索組織推薦、社會招聘、群眾舉薦和個人自薦相結合的企業經營管理人才選聘制度。

12、積極做好非公有制經濟組織和社會組織人才工作。非公有制經濟組織和社會組織中匯集著越來越多的人才，是人才隊伍的重要組成部分。要把新的社會階層中的各類人才納入人才工作范圍，努力形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的人才思想觀念和人才創業機制。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統一安排，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，在改善創業環境和工作生活條件上積極提供服務。

13、完善分配激勵機制。針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。結合完善國家公務員制度，逐步建立綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素，職務與職級相結合的工資制度。結合事業單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。結合深化國有資產管理體制改革和建立現代企業制度，逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度，將經營者薪酬與其責任、風險和經營業績直接掛鉤。建立健全現代產權制度，探索建立產權激勵機制。逐步建立人才資本產權制度。加快人才資源向人才資本的轉變，科學界定人才資本產權，合理劃分人才與用人單位的權益份額。鼓勵技術、管理等生產要素參與分配，逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制。鼓勵用人單位對做出突出貢獻的專業技術人才、經營管理人才和技能型人才實行股權、期權激勵。單位轉化職務科技成果，應當從凈收入中提取不低于25％的比例，經認定的高新技術成果轉化項目應當提取不低于35％的比例，用于一次性獎勵該項科技成果完成者和轉化實施者。

五、引才與引智并舉，建立靈活高效的人才引進機制

14、完善人才、智力、項目相結合的引進機制。按照"不求所有、但求所用”的原則，鼓勵企業事業單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、技貿結合、人才租賃、在國(境)內外人才密集地設立研發機構等方式靈活引進國內外智力。堅持以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，積極聘請和吸引國外專家，充分利用海外人才和智力。支持和鼓勵科技人才聯合申報各類科技項目或聯合承擔重大工程。政府資助和出資的重大科研項目，只要不涉及國家安全，應公開招標，并積極向符合條件的個人開放。

15、創造條件引進急需人才。發揮企業事業單位引進人才的主渠道作用，大力引進我省經濟社會發展緊缺的專業技術和經營管理人才。繼續實行"山東省人才居住證”和"山東省外來人才聘用證”制度，外來人才享受當地居民同等待遇。充分吸引海外留學人員來魯創業或以各種方式回國服務。制定鼓勵和支持留學人員來魯創業政策，大力加強留學人員創業基地建設。拓寬聯絡渠道，加強與海外大學、研究機構和華人商會、留學生組織的聯系，提高吸引留學人才工作的有效性和針對性。

六、完善人才市場體系，建立規范有序的人才流動配置機制

16、加快人才市場體系建設。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，大力推進人才市場體系建設，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。進一步加強人才市場硬件建設，大力發展網上人才市場，逐步形成全省一體化的人才資源共享體系。建立省、市人才庫。完善人才市場功能，拓展服務領域，積極開展素質測評、資格認證、能力培訓等中介服務。推進政府部門所屬人才服務機構的體制改革，逐步實現管辦分離、政事分開。推進市場主體多元化、人才服務社會化進程，按照多元化投入、企業化管理、市場化運作的模式，建設功能完善和輻射作用強的區域性綜合人才市場與專業人才市場，使現有各類人才市場和勞動力市場實現聯網貫通。努力形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。

17、促進人才合理流動。破除一切阻礙人才流動的體制性障礙和限制，實行無障礙流動和就業。疏通公有制與非公有制之間、不同地區之間的人才流動渠道。省內企事業單位人才在完成本職工作、不侵害原單位合法權益的前提下，可通過參與項目研發、技術攻關和提供科技咨詢、技術服務等多種方式，在不同地區、不同企事業單位兼職兼薪。企事業單位專業技術人才、經營管理人才和技能型人才經單位同意，可不辦理正式調動手續，受聘到其他企事業單位工作，并以合同形式約定與用人單位的權利、義務。改革人事檔案管理制度，探索建立社會化的公共檔案管理服務系統。積極發展和完善人事業務，推行人才契約化管理。適應山東半島城市群和膠東半島加工制造業基地建設對人才的需求，積極推行人才開發一體化，實現人才資源共享。健全人事爭議仲裁制度，維護用人單位和人才雙方的合法權益。

18、加大對欠發達地區、農村的人才扶持力度。制定優惠政策，鼓勵城市人才向農村流動，沿海發達地區人才向西部流動。創新對口幫扶機制，加強東西部人才交流，逐步縮小東西部地區人才差距。采取多種形式，加大對農村富余勞動力開發和農村勞動力轉移就業培訓工作的力度。

七、構筑干事創業平臺，營造有利于人才成長發展的良好環境

19、加強人才載體建設。鼓勵企業、高校和科研機構創辦更多的科研實驗室、博士后流動站和工作站、產學研共建研發中心、中試基地、工程中心、企業技術中心、農業技術推廣站等，對現有的同類機構實行動態管理。加大對新批重點學科(實驗室)、博士后科研流動站、工作站和企業技術中心投入，對承擔的國家和省重大科研項目給予重點支持。建設以高等院校科研機構為重點的知識創新體系、以企業為主體的技術創新體系和以科技中介機構為主體的服務體系。發揮各類經濟園區的作用，增強對人才的吸納、集聚能力。努力使各種載體成為對各類人才具有強大吸引力和承接力的高密集平臺。

20、建立多元化的人才開發投入機制。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度。鼓勵社會資金參與人才資源開發，按合同約定享有相應權益。用人單位要提取一定比例的資金用于人才培訓。各級政府要把人才開發經費列入財政預算，加大對人才工作的扶持力度。設立省人才專項資金，用于高層次、高技能人才工作。建立完善人才成長資金扶助體系，為貧困大學生順利完成學業提供有效保障。建立政府引導，金融和社會資本共同參與的多元化風險投資體系，為人才創新創業提供資金支持。

21、優化人才服務環境。適應新形勢下人才工作的新特點、新要求，深化審批制度改革，進一步轉變政府職能，提高公共服務效率和質量；積極推進依法行政，實行政務公開，建立廉潔、勤政、務實、高效政府，為各類人才成長發展、干事創業提供便捷、高效的服務。發揮政府獎勵在人才隊伍建設中的激勵導向作用，對在全省經濟社會發展中做出突出貢獻的人才，給予表彰獎勵。鼓勵社會力量和企業事業單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。

22、創造良好的生活環境。改善各類人才的生活條件，解除后顧之憂，使他們全身心地投入工作。搞好保健服務，對在魯工作的"兩院”院士、國家和省有突出貢獻的中青年專家、國務院政府特殊津貼專家等高層次人才給予醫療保健待遇。實行專家定期休假制度。探索建立高層次人才社會優待制度。建立健全領導干部及組織人事部門聯系專家制度，及時聽取意見建議，解決專家在工作生活中的困難和問題。

23、營造濃厚的輿論環境。大力弘揚尊師重教、尊賢愛才的優良傳統，充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，宣傳黨的人才政策，宣傳各行各業優秀人才創新創業的先進事跡，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的輿論氛圍，形成鼓勵創新、支持創業、信任理解的良好社會環境。

24、健全人才保護保障制度。加大人才工作立法和執法力度，建立健全以培養、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內容的政策法規體系，營造良好的政策法制環境。研究制定高層次人才保護辦法，建立人才安全管理制度，對承擔國家重點工程、涉及國家秘密和企業核心技術或商業秘密的人才依法實行保護。加大對人才在科技研發、項目承包、創業、兼職、流動等活動中的法律保護力度，維護人才的合法權益。加快建立事業單位養老保險、醫療保險制度，進一步完善失業保險辦法，為人才提供社會保障。

八、堅持黨管人才原則，切實加強黨對人才工作的領導

25、建立健全統一高效的人才管理體制和工作機制。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。各級黨委要搞好統籌規劃，制定人才工作重大方針政策；堅持分類指導，創新人才工作理論、體制和方法；積極提供服務，提高對人才的吸引力和感召力；實行依法管理，加快推進人才工作法制化建設，增強工作的規范性和有效性；注重整合力量，建立健全人才工作領導機構和工作機構，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

26、按照建立"三個體系”的要求，實行人才工作目標責任制。把人才工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，按照決策目標、執行責任、考核監督"三個體系”的要求，將各項目標任務進行層層分解，落實到單位(部門)，落實到人。探索建立與我省經濟社會發展相適應的人才統計指標體系，建立健全人才統計調查制度。各級黨政"一把手”為人才工作第一責任人。人才工作目標完成情況納入領導班子和領導干部政績考核，考核結果作為獎懲的重要依據。對在人才隊伍建設中成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

27、加強思想政治工作。充分發揮黨的思想政治工作的優勢，始終把思想政治工作貫穿于人才隊伍建設的全過程，根據社會主義市場經濟新形勢下人才成長的特點，不斷創新思想政治工作的內容、形式、方法和機制，提高針對性和有效性。在人才隊伍中進一步加強黨的基本理論、基本路線和理想信念教育，加強愛國主義和職業道德教育，制定規劃，突出重點，重視做好在各類人才特別是高層次、高技能人才中發展黨員工作，及時把他們吸收到黨的隊伍中來，使其成為先進生產力的重要開拓者和先進文化的重要創造者、傳播者。

28、與時俱進、求真務實。堅持解放思想，開拓創新，沖破陳舊觀念、思維定勢、習慣做法和各種條條框框的束縛，以改革的思路，創新的精神，開放的眼光，務實的態度，推動人才工作的觀念創新、政策創新、機制創新和方法創新。深入調查研究，注意總結推廣人才工作的先進經驗。大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅決反對形式主義，狠抓各項措施的落實，推動人才工作取得實效。

各地、各部門要結合實際，研究制定貫徹本意見的實施細則或辦法。