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各黨委會：

為進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展我縣基層組織建設(shè)成果，加強(qiáng)和改善黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)工貿(mào)旅游縣建設(shè)與和諧社會建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層組織和黨員隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

1、基層組織和黨員隊伍建設(shè)面臨的新情況。近幾年來，我縣各級黨組織認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，嚴(yán)格按照中央和省、市、縣委的工作部署，切實加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)，取得了一定成效。但是，我縣基層組織和黨員隊伍建設(shè)仍然存在著與迅速發(fā)展變化的客觀形勢不相適應(yīng)的問題。一些基層黨組織自身建設(shè)重視不夠，抓基層組織和黨員隊伍建設(shè)職責(zé)不夠落實，精力不夠到位；有些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用未能很好發(fā)揮，存在規(guī)章制度不健全或有章不循的現(xiàn)象；有的基層黨員干部素質(zhì)不高，辦事能力不強(qiáng)，服務(wù)群眾的本領(lǐng)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位；個別黨員干部責(zé)任心不強(qiáng)，抓基層組織建設(shè)不力，甚至出現(xiàn)脫離群眾、強(qiáng)迫命令、以權(quán)謀私等現(xiàn)象；一些不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村面貌變化不大，整頓效果不夠明顯；相當(dāng)一部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村集體負(fù)債嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)收入急劇下降，甚至出現(xiàn)“空殼村”現(xiàn)象。這些問題如不盡快采取措施加以解決，不僅會大大削弱基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，而且將影響改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

2、加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。各級黨組織必須充分認(rèn)識到，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有切實把基層黨組織整頓和建設(shè)好，才能充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，加快全面建設(shè)小康社會步伐。各級黨組織一定要認(rèn)清形勢，明確加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政地位的需要，是夯實基層基礎(chǔ)的需要，是加快現(xiàn)代生態(tài)工貿(mào)旅游縣建設(shè)與和諧社會建設(shè)的需要。要從講政治的高度、戰(zhàn)略的高度和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實作為一項基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓；要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大決心，花大力氣，從思想上、組織上、作風(fēng)上和行動上堅持不懈地抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)，為推進(jìn)我縣三個文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以創(chuàng)建“五個好”黨組織為目標(biāo)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)工貿(mào)旅游縣，突出抓好“夯實基層基礎(chǔ)”和“突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個縣委主要工作著力點(diǎn)，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，采取有力措施，真抓實干，全面提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進(jìn)小康社會建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)要求。總體目標(biāo)：在加快現(xiàn)代生態(tài)工貿(mào)旅游縣建設(shè)進(jìn)程中，切實加強(qiáng)基層黨組織思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨員隊伍整體素質(zhì)，使基層黨組織做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好,黨員做到帶頭學(xué)習(xí)增素質(zhì)、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。具體目標(biāo)：（1）組織建設(shè)：進(jìn)一步落實“五個好”目標(biāo)任務(wù)，100％的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織達(dá)到“五個好”目標(biāo)要求；95%以上的國有企業(yè)黨組織達(dá)到“四個好”要求；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到先進(jìn)水平，后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例明顯縮小；村級組織先進(jìn)面達(dá)70％以上，后進(jìn)面控制在10％以內(nèi)。（2）隊伍建設(shè)：培養(yǎng)鍛煉一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、群眾擁護(hù)，發(fā)揮骨干帶頭作用和先鋒模范作用明顯的黨員干部隊伍。黨員干部文化素質(zhì)明顯提高，45歲以下年輕干部學(xué)歷達(dá)到大專以上，村干部年齡一般在50歲以下，學(xué)歷一般在初中以上，大中專以上學(xué)歷的比例明顯增加。每個村要有2-5名村級后備干部，3-5名入黨積極分子，全縣建立一支1000名左右的村級后備干部隊伍，每年發(fā)展500名左右新黨員，保持1000名以上的入黨積極分子。（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位能充分發(fā)揮部門職能作用，服務(wù)好改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體都有穩(wěn)定的收入來源，不良債務(wù)得到有效化解，集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民人均純收入都有較大幅度的增長。至2005年年底，全縣80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及80％以上的村基本實現(xiàn)寬裕型小康，至2007年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全面實現(xiàn)寬裕型小康。全面完成村容村貌整治，建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、交通方便、設(shè)施配套、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、社會穩(wěn)定、各具特色的新型村鎮(zhèn)。（4）民主法制建設(shè)：健全完善民主集中制，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法行政，按章辦事，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)的主要措施

1、提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。農(nóng)村基層組織建設(shè)是我縣基層組織建設(shè)的重中之重。要認(rèn)真貫徹《*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》和《*省村級組織工作暫行規(guī)定》，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為根本要求，以“抓基層、打基礎(chǔ)，抓兩頭、帶中間，抓典型、樹導(dǎo)向，抓規(guī)范、促提高”為方法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)。要按照“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)要求，從思想、組織、作風(fēng)和制度上全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。要堅持以思想作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和工作方法的轉(zhuǎn)變，從主要依靠行政指揮轉(zhuǎn)到規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)上來。對問題較多、矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，要集中進(jìn)行教育整頓，切實解決一些干部作風(fēng)不實、群眾觀念淡薄和少數(shù)干部不公不廉的問題，以進(jìn)一步改善干群關(guān)系。要加大學(xué)習(xí)型干部隊伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，保證每月有2天完整的學(xué)習(xí)時間，并把中心組學(xué)習(xí)同個人自學(xué)和參加培訓(xùn)結(jié)合起來。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)和讀書筆記定期檢查制度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部每人每年至少要撰寫一篇調(diào)研文章和學(xué)習(xí)心得體會。要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包片工作責(zé)任制、任期目標(biāo)責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、駐村住勤、民情日記等制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。要健全并落實以民主集中制為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，包括議事制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度、民主生活會制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、黨建工作移交制度、民主評議制度、民主考核制度等，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，發(fā)揮整體合力。要從政治上、生活上關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，對一些長期在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦地區(qū)工作的干部，組織上應(yīng)予關(guān)心和照顧。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站的管理，理順條塊關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理職能，動員組織所站力量，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作。要探索“支部＋協(xié)會”模式，創(chuàng)建一批為“三農(nóng)”服務(wù)組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的示范服務(wù)基地，采取多種措施，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高群眾對農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的滿意度。二要加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。要加強(qiáng)村級班子建設(shè),合理確定和嚴(yán)格控制村“兩委”職數(shù)，全面推行“兩推一選”、“交叉任職”等制度，采取內(nèi)選、外返、下派、培養(yǎng)等多種方式拓寬選人渠道，重點(diǎn)從知識青年、復(fù)退軍人、企業(yè)骨干中的優(yōu)秀黨員選拔村干部，特別是選好配強(qiáng)村黨支部書記，努力把村級組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的堅強(qiáng)集體。要進(jìn)一步深化“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”活動，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、導(dǎo)向、輻射作用，構(gòu)建“先進(jìn)更先進(jìn)、中間加把勁、后進(jìn)趕先進(jìn)”的爭先創(chuàng)優(yōu)格局。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，發(fā)現(xiàn)培育一批先進(jìn)典型，繼續(xù)加大對現(xiàn)有典型示范村的培育工作，強(qiáng)化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經(jīng)驗，單項典型邁向全面典型。要立足村情充分挖掘典型村的潛力，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出“一村一品一特色”，增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性，提高典型的層次和水平。要通過建立健全爭先創(chuàng)優(yōu)、評比表彰等制度，進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)面上工作。要繼續(xù)落實不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村整頓轉(zhuǎn)化“五個一”措施，圍繞整頓目標(biāo)方案，加強(qiáng)與掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、幫建部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步抓好不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的整頓轉(zhuǎn)化工作。在抓好村級班子建設(shè)的同時，要把村級財源建設(shè)作為整頓工作的重點(diǎn)，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，力爭通過5年努力，使全縣大多數(shù)村集體有固定收入來源，每個村每年的收入都達(dá)到5萬元以上。要加大跟蹤督查力度，對整頓轉(zhuǎn)化工作滯后的不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，要認(rèn)真查找原因，對癥下藥，及時進(jìn)行“補(bǔ)課”，鞏固整頓成果。要建立健全整頓轉(zhuǎn)化機(jī)制，對沒有按時轉(zhuǎn)化的不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，實行掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、幫建部門、駐村干部“三不撤”，確保不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化工作落到實處。在抓好培育典型示范村和整頓不適應(yīng)村工作的同時，要牢固樹立全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，努力提高中間狀態(tài)村水平。要大力開展學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)活動，制定相應(yīng)制度和措施，激勵中間狀態(tài)村加快發(fā)展，提高村級組織建設(shè)整體水平。要正確處理村黨組織與村委會的關(guān)系，建立村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制度、聯(lián)席會議制度和分工負(fù)責(zé)制度，進(jìn)一步明確村“兩委”職責(zé)任務(wù)、工作程序、議事規(guī)則，努力把村委會、合作經(jīng)濟(jì)組織、民兵營、工會、共青團(tuán)、婦代會、計生協(xié)會、老人協(xié)會、綜治協(xié)會等組織建設(shè)好，并重視黨小組、村民小組和治保調(diào)解組織的建設(shè)，發(fā)揮各自應(yīng)有作用，增強(qiáng)村級組織在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的整體合力。三要深化事務(wù)公開和民主管理工作。要進(jìn)一步健全完善以財務(wù)公開為主要內(nèi)容的事務(wù)公開制度，增強(qiáng)公開工作的透明度。針對干部群眾普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的重大問題，如年度工作計劃目標(biāo)、財務(wù)收支、土地征用、計生管理、企業(yè)承包、工程招投標(biāo)、干部選拔任用等進(jìn)行公開，進(jìn)一步規(guī)范公開工作的內(nèi)容。要堅持以公開欄為主，通過廣播、有線電視、會議、入戶通知單等載體，積極創(chuàng)新公開形式；要嚴(yán)格公開程序，明確公開時限；要健全公開工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保公開工作的具體落實。要積極探索黨務(wù)公開、“村誤”公開等形式，村一級要全面推行村務(wù)決策聽證制度，深化事務(wù)公開和民主管理工作。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基層事務(wù)民主管理制度，健全完善民主議事制度、民主理財制度、民主監(jiān)督制度、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、民主評議政風(fēng)或行風(fēng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職制度、工作報告制度、信訪制度和村民會議制度、村民代表會議制度、村民自治章程、村規(guī)民約等各項制度。要建好黨員活動室和村民代表會議室，定期召開支委會、黨員大會、村民會議或村民代表會議，讓黨員、村民參與研究討論本村大事、村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題等，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，保障農(nóng)民群眾的議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、拓寬非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)域。非公有制企業(yè)黨建工作是新時期基層組織建設(shè)面臨的新課題。要緊密呼應(yīng)縣委“突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”的工作要求，按照“空白點(diǎn)企業(yè)抓發(fā)展黨員、有黨員企業(yè)抓組建黨組織、有黨組織企業(yè)抓發(fā)揮作用、發(fā)揮作用的企業(yè)抓培育典型”的工作思路，在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時，努力加快我縣非公有制企業(yè)黨建工作步伐。要本著有利于非公有制企業(yè)發(fā)展，有利于黨員教育管理，有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用的原則，不斷完善“建、聯(lián)、掛、靠、派、統(tǒng)、跨、升”等組建模式，加大黨組織組建力度，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，并把社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位等新社會組織納入非公有制企業(yè)黨建工作總體規(guī)劃中，努力做到成熟一個，組建一個，鞏固一個，全面實現(xiàn)“50100”目標(biāo)。要建立非公有制企業(yè)入黨申請人信息庫，推行非公有制企業(yè)入黨積極分子檔案接轉(zhuǎn)制度，采取結(jié)對、委托、聯(lián)系、跟蹤等培養(yǎng)方式，逐人落實培養(yǎng)措施，不斷改進(jìn)企業(yè)發(fā)展黨員工作。要繼續(xù)采取“導(dǎo)、聯(lián)、調(diào)、派、掛、轉(zhuǎn)、薦、聘’等黨員薦派辦法，不斷壯大黨的力量。要完善選任、委任、派任、兼任、聘任等選配方式，加大對黨務(wù)干部和黨員的培養(yǎng)力度，努力把管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)成管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，把管理人員和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干中的黨員培養(yǎng)為黨務(wù)干部并推薦進(jìn)入企業(yè)管理層和決策層。要深入開展“學(xué)鳳竹、創(chuàng)五好”活動，積極探索發(fā)揮黨組織作用的途徑方法，按照“企業(yè)需要、業(yè)主支持、黨員歡迎、員工擁護(hù)”的要求，堅持“業(yè)余、靈活、多樣、實效”的原則，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和文化建設(shè)來安排活動，把黨組織整體作用的發(fā)揮與黨員個體作用的發(fā)揮有機(jī)結(jié)合起來，形成一套與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。要樹立大黨建觀念，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，不斷提高非公有制企業(yè)黨建工作整體水平。

3、努力實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、國有企業(yè)和社區(qū)黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制，深入開展創(chuàng)建先進(jìn)“五好”機(jī)關(guān)黨支部和黨建工作先進(jìn)單位活動，積極探索機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)發(fā)展的新途徑、新辦法，努力推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、制度型、服務(wù)型、結(jié)合型、開拓型”機(jī)關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作“走前頭”。學(xué)校黨組織要大力加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，大力加強(qiáng)教職工、學(xué)生思想政治工作，加大在教學(xué)科研等工作一線、知識分子和青年中發(fā)展黨員力度，切實維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，加強(qiáng)學(xué)校精神文明建設(shè)。國有企業(yè)黨建工作要積極開展“四好”黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，完善和推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”辦法，積極探索黨組織參與企業(yè)重大決策運(yùn)行機(jī)制，促使黨組織在企業(yè)重大決策中發(fā)揮政治核心作用。要切實做好停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)企業(yè)的黨建工作，做到組織不亂、黨員不散、作用不減。社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，深入貫徹《*省城市社區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，推行社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，理順社區(qū)內(nèi)各類組織黨組織關(guān)系，大力拓寬社區(qū)服務(wù)體系、方式和領(lǐng)域，不斷提高服務(wù)水平。

4、加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)黨員隊伍，是新形勢新任務(wù)的需要。要堅持把造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)好、公道正派、廉潔自律、能帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)的基層干部隊伍和黨員隊伍，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，切實抓緊抓好。要認(rèn)真貫徹落實中央和省、市、縣委的部署要求，在廣大黨員中深入開展以學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，幫助基層解決實際困難和問題，樹立基層干部隊伍和黨員隊伍的良好形象。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，不斷建立健全黨員學(xué)習(xí)、黨員教育、黨員管理、黨員聯(lián)系群眾、黨內(nèi)民主參與和黨員保障激勵等保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性六方面長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作規(guī)劃，落實分級培訓(xùn)制度，以縣鄉(xiāng)黨校為主陣地，根據(jù)不同類型、不同對象進(jìn)行分類、分層次培訓(xùn)，積極開展培訓(xùn)教育活動，進(jìn)一步提高黨員隊伍的政策水平、法制觀念和帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力。要認(rèn)真貫徹中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》，全面推行發(fā)展黨員民主測評制、預(yù)審制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，制定切合實際的發(fā)展黨員工作計劃和具體實施方案，重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識分子和干部中的優(yōu)秀分子發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員工作，注意在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員，積極穩(wěn)妥地在新的社會階層中發(fā)展黨員，努力把各階層優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，完善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍的生機(jī)與活力，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。要建立發(fā)展黨員工作定期檢查、月匯報和月通報等制度，加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現(xiàn)連續(xù)2年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部現(xiàn)象。要積極探索和改進(jìn)農(nóng)村無職黨員、下崗黨員和流動黨員教育管理和發(fā)揮作用的方式方法，創(chuàng)新黨員教育管理內(nèi)容和方式，根據(jù)不同行業(yè)、不同層次、不同崗位黨員的實際，制定分類教育管理辦法，增強(qiáng)教育管理實效，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。要完善以黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員為核心的黨員管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全黨員隊伍自我純潔機(jī)制，研究制定處置不合格黨員的實施辦法，加大處置不合格黨員力度，堅決處理違反《信訪條例》和參與“六合彩”非法賭博活動的黨員，疏通黨員隊伍“出口”，保持黨員隊伍的純潔性。

5、加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們圍繞黨的中心工作，依照法律和章程扎實工作，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和民主法制教育，配合黨和政府做好服務(wù)群眾、保障群眾利益等維權(quán)工作，增強(qiáng)群團(tuán)工作的凝聚力。認(rèn)真組織實施“職工技術(shù)創(chuàng)新工程”、“青年創(chuàng)業(yè)行動”，積極開展“崗位練兵、技術(shù)比武”、“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”等載體活動。完善勞動關(guān)系三方協(xié)商制度、青少年維權(quán)崗、婦聯(lián)干部陪審等維權(quán)手段，加強(qiáng)職工幫扶中心、婦女兒童活動中心和青少年活動中心等陣地建設(shè)，努力增強(qiáng)群團(tuán)工作實效。繼續(xù)推廣組建“小三級工會”的做法，探索在非公有制企業(yè)、群眾較為集中的行業(yè)中組建工會、共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織，進(jìn)一步拓寬群團(tuán)工作覆蓋面，努力把不同身份、不同類別、不同層面的職工、青少年、婦女和科技工作者緊緊團(tuán)結(jié)在群團(tuán)組織的周圍。

6、推進(jìn)三個文明與和諧社會建設(shè)。要強(qiáng)化思想政治工作，采取辦班培訓(xùn)、講座輔導(dǎo)、宣傳咨詢等辦法，對黨員群眾進(jìn)行有的放矢的教育；深入開展“致富思源、富而思進(jìn)”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，對群眾進(jìn)行潛移默化的教育；注重基層特色，多用黨員群眾熟悉的語言、身邊的事情，對黨員群眾進(jìn)行耐心細(xì)致的教育；依托基層廣播電視網(wǎng)絡(luò)、文化站、圖書室、閱報欄、電影放映點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、文技校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等各種思想文化陣地，進(jìn)行經(jīng)常性的教育，全面提高黨員群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要通過深化創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明戶、青年文明號活動，樹立文明新風(fēng)。要根據(jù)創(chuàng)建“平安永春”的要求，進(jìn)一步加大社會治安綜合治理力度，堅持嚴(yán)打嚴(yán)懲方針，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，對封建迷信、黃賭毒、宗教勢力等丑惡現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、流氓地痞和各種違法犯罪活動；堅持打防并舉，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)基層反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；堅持群防群治，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高黨員群眾知法、守法、用法水平，做好“刑釋解教”四歸人員的幫教工作，建好聯(lián)防隊、巡邏隊，依靠群眾，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。調(diào)整充實基層綜治機(jī)構(gòu)的力量，積極發(fā)揮作用，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。

四、切實加強(qiáng)對基層組織和黨員隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、進(jìn)一步健全工作責(zé)任制度。要健全完善基層組織建設(shè)責(zé)任體系，明確黨委書記是抓好基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人、黨支部書記是直接責(zé)任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作責(zé)任制，黨委既要抓好自身建設(shè)，起表率作用，又要負(fù)起基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系典型示范村、不適應(yīng)村、非公有制企業(yè)黨建工作制度，切實幫助解決基層組織和黨員隊伍建設(shè)中的實際問題。要認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記離任黨建工作移交制度，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)各項工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要堅持和完善基層組織建設(shè)聯(lián)席會議制度，縣委組織部、縣紀(jì)委、縣委辦、縣委宣傳部、縣委政法委、縣直黨工委、縣委農(nóng)辦、縣民政局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣委黨校、縣人武部、縣規(guī)劃建設(shè)局等基層組織建設(shè)聯(lián)系會議成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，齊抓共管。縣委組織部要負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，進(jìn)一步形成抓好基層組織建設(shè)的整體合力。

2、進(jìn)一步完善督促落實制度。要全面推行基層黨建工作規(guī)范化管理制度，不斷充實完善“十規(guī)范”內(nèi)容，建立科學(xué)的考評指標(biāo)體系。要健全完善基層組織建設(shè)工作檢查和專項督查制度，縣委每半年要對基層黨委抓基層組織建設(shè)情況進(jìn)行一次督查，基層黨委每季度要進(jìn)行一次自查。要及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用。要經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，利用《整改通知書》或《工作提示》等形式，督促有關(guān)單位限期整改，對一些難度大的工作和問題多的單位，要實行單列管理，掛牌督辦，限期解決，確保各項工作的全面落實。要深入開展創(chuàng)建“五個好”村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和全省黨建工作先進(jìn)縣為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，制訂實施創(chuàng)建方案，嚴(yán)格組織考核評比，并與“七一”表彰活動相銜接，適時評選表彰“五個好”村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

3、進(jìn)一步落實激勵獎懲制度。要根據(jù)基層黨委書記履行抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)檢查考核情況，對連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的黨委書記，給予通報表揚(yáng)和適當(dāng)獎勵；對考核一般的不予提拔，并提出改進(jìn)意見；對考核較差的采取末位警告，進(jìn)行通報批評，當(dāng)年不能評先評優(yōu)，不能提拔使用。黨支部書記履行直接責(zé)任人職責(zé)的考核情況，參照進(jìn)行獎懲。要認(rèn)真落實組織工作例會、季度培訓(xùn)、黨支部書記聯(lián)席會議等制度，加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)基層黨務(wù)干部。要建立村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部補(bǔ)貼逐步增長機(jī)制，不斷提高現(xiàn)任村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。要建立離任村主干和在鄉(xiāng)（困難）老黨員生活補(bǔ)助制度，加強(qiáng)對農(nóng)村老黨員的教育管理。