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各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院殘疾人就業條例》（以下簡稱《條例》）和《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》（以下簡稱《辦法》），促進殘疾人就業，提高全市殘疾人就業率，進一步改善殘疾人生存狀況，現提出以下意見。

一、提高認識，增強做好殘疾人就業工作的責任感

就業是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎，是實現人生價值的關鍵。根據第二次全國殘疾人抽樣調查數據，目前我市共有殘疾人約25.48萬名，其中處于法定就業年齡段且具有就業能力的約9.59萬名，已實現就業的約6.88萬名，就業率達71.74%。

由于自身障礙和環境的影響，殘疾人就業仍滯后于我市勞動就業的總體水平，殘疾人就業渠道不寬，穩定性差、收入較低，優惠政策落實不到位，許多殘疾人缺乏相應的職業技能和資金，殘疾人就業工作任重而道遠。我們要充分認識殘疾人就業工作的重要意義，以高度的責任感和使命感，自覺履行義務，落實法律、法規政策的各項規定，開拓創新，扎實工作，推進全市殘疾人就業工作的發展。

二、落實措施，多種形式促進殘疾人就業

（一）全面落實按比例安排殘疾人就業相關政策。按比例安排殘疾人就業是殘疾人就業工作的重點，是解決殘疾人就業的戰略性舉措。我市所有機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位（以下統稱用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規定，按不低于本單位上一年度從業人員總數的1.5%的比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。未安排殘疾人就業和安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，應當按年度交納殘疾人就業保障金。用人單位未按照規定交納殘疾人就業保障金的，由殘聯給予警告，責令限期交納。逾期仍不交納的，除補交欠交數額外，還應當自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級勞動保障部門要監督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業，并會同殘聯對用人單位按比例就業實行勞動年審。對安排殘疾人就業未達到規定比例，又不交納殘疾人就業保障金的，勞動保障部門不予發放勞動保障年檢合格證。對于安排殘疾人就業超過規定比例的用人單位，根據國家稅務總局《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策征管辦法的通知》（國稅發〔**7〕67號）的規定，享有相關稅收優惠政策。

（二）大力發展福利企業集中安置殘疾人就業。集中就業是殘疾人就業的重要渠道。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位（以下統稱集中使用殘疾人的用人單位），應當集中安排殘疾人就業。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上，同時，應保證每位殘疾人職工具有適當的勞動崗位。積極鼓勵民營資本等社會力量依法興辦殘疾人福利企業。認真落實《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔**7〕92號）等有關稅收優惠政策，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。民政、勞動保障、稅務和殘聯等部門應定期對福利企業進行檢查，認真清理和嚴肅查處假冒福利企業。

（三）鼓勵扶持殘疾人自主擇業、自主創業。殘疾人自主擇業、自主創業是殘疾人就業的有效形式，各級行政管理部門要在現有優惠政策基礎上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業的優惠措施。

工商行政管理部門應當優先為從事個體經營及勞務（國家限制的行業除外）的殘疾人核發營業執照，對行動不便的可實行登門辦照，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。

稅務部門要根據國家有關稅收法律法規的規定，切實落實殘疾人靈活就業的各項減免稅優惠政策。其中，對殘疾人個人為社會提供勞務的免征營業稅，對殘疾人個人從事加工、修理、修配勞務所得收入，免征增值稅。殘疾人個人從事商業經營月銷售額達不到5000元的，經稅務部門核準，免征增值稅。對殘疾人本人取得的勞動所得，可減征90%的個人所得稅。

建設和城市管理行政執法部門要在落實殘疾人經營場地、攤位等方面給予優先和照顧。在當地政府確定的允許擺攤設點的特定路段和時段內，市容管理部門免收占道費等有關費用。

殘疾人從事個體飲食業的，各級衛生行政主管部門應在符合標準的情況下優先發證，并免收殘疾人本人的體檢費用和證照類工本費。

城市管理行政執法、工商、公安和鄉鎮街道辦事處等要切實維護好市場攤區的經營和治安秩序，保證殘疾人經營戶的正當經營權利。個體創業的貧困殘疾人在啟動資金上確有困難的，根據項目的類型和規模，經財政部門和殘聯審核后批準一次性扶持1000—5000元的資金（以設備為主），資金從殘疾人就業保障金中列支。已被扶持過的殘疾人原則上不再扶持。有關部門要按照規定對自主擇業、自主創業的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經營戶要嚴肅查處，切實維護殘疾人就業政策的嚴肅性。

（四）發展盲人按摩業。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發展盲人按摩業是解決盲人就業的重要途徑。各級殘聯所屬的殘疾人就業服務機構對盲人按摩實行免費培訓，為盲人就業創造條件。應積極協調賓館、浴室、保健康樂機構、美容美發場所等有保健按摩業務的服務行業和社會醫療機構的按摩、推拿科室優先安排盲人按摩人員就業。對具備經營手續的盲人保健按摩機構，經稅務部門核批后，享受國家有關稅收優惠待遇，其他有關部門應給予免收衛生費、公益事業費及其他社會管理費用。對盲人按摩人員個體開業資金上有困難的，經財政部門和殘聯審核后可從殘疾人就業保障金中列支**0—5000元的資金（以設備為主）予以扶持。

（五）開發公益性崗位安排殘疾人就業。社區和有關單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車場管理等）要盡可能的安排殘疾人就業，每安置1名殘疾人就業且工作滿1年，經財政部門和殘聯審核后給予用人單位2400元公益崗位開發補貼，補貼資金從殘疾人就業保障金中列支。

（六）積極組織殘疾人勞務輸出。殘疾人勞務輸出是促進城鄉殘疾人就業、開發殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業的同時，還要鼓勵和引導殘疾人跨省、市就業，進一步擴大對發達地區及大中城市的殘疾人勞務輸出。殘聯和勞動保障部門要做好對外地用人單位的考察工作，對殘疾人的勞動強度、勞動保護、勞動合同等情況跟蹤了解，維護外出務工殘疾人的合法權益。

三、完善服務，為殘疾人就業創造必要條件

（一）加強殘疾人職業技能培訓。各地要把職業技能培訓作為推動殘疾人就業工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵殘疾人參加職業培訓，大力促進殘疾人職業技能的提高。勞動保障部門和殘聯應針對殘疾人的特點，編制培訓計劃，讓處在就業年齡段有就業需求的殘疾人得到職業培訓。公共就業服務機構要切實將殘疾人納入服務范圍，引導社會各類培訓學校和機構開展適合殘疾人自身條件的實用技能培訓。殘聯組織的殘疾人職業技能培訓，免收殘疾人培訓費，培訓經費從殘疾人就業保障金中列支。社會職業技能培訓機構組織實施以殘疾人為主體并免收其職業技能培訓費用的，經財政部門和殘聯審核同意，按照已經取得《職業資格證書》、《技術等級證書》的殘疾人數給予適當的培訓補貼。培訓機構在申請職業培訓補貼時，只能按符合規定的每位殘疾人享受一次職業培訓補貼計算，不得重復申請。殘疾人單獨參加社會培訓機構中級以下職業培訓取得《職業資格證書》、《技術等級證書》的，由本人申請，經財政部門和殘聯審核同意，給予適當培訓補貼，補貼經費從殘疾人就業保障金中列支。技能鑒定機構應對殘疾人免費進行技術鑒定。

（二）加強殘疾人就業管理和服務。各級殘聯所屬殘疾人就業服務機構要切實掌握殘疾人就業需求情況，完善服務功能、加強服務人員培訓、提高服務質量和服務效率，及時主動地為殘疾人就業提供全方位的服務。勞動保障部門要將殘疾人就業納入全市就業服務范疇，免費為殘疾人提供就業信息和職業介紹，在同等條件下優先安排殘疾人職工就業和再就業。要建立和完善殘疾人就業援助制度，對就業困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務。公共職業介紹機構要設立專門的殘疾人就業服務窗口，提供“一對一”服務。社區服務組織要在社區服務業中設立殘疾人就業崗位，采取非全日制就業、季節性就業等靈活多樣的就業形式，為殘疾人就業創造條件。對農村殘疾人參加種植業、養殖業、家庭手工業等生產勞動，要在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。勞動保障部門和殘聯每年應定期聯合舉辦殘疾人就業招聘專場活動，社會上舉辦的各類就業招聘活動也要面向殘疾人。各級殘聯要盡快建立殘疾人就業信息網，并與勞動保障部門的公共職業介紹機構信息網互聯。各級人事、勞動保障等部門在為殘疾人就業提供優質服務的同時，應免收其人事檔案委托保管費和人才、勞務市場入場費。

（三）切實保障殘疾人就業的合法權益。將殘疾人就業納入行政執法檢查和勞動監察范疇，及時發現、糾正和查處侵犯殘疾人就業權利和合法權益的行為。各相關部門要依法對殘疾人就業后勞動合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業與交納殘疾人就業保障金情況，以及殘疾人就業其他合法權益保障情況進行監督。對用人單位違反殘疾人就業法規、政策的，要按有關規定嚴肅處理。國家機關考錄公務員，國有企業和事業單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應當優先錄用殘疾人。用人單位錄用殘疾人應按照《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》有關規定，依法與殘疾人簽訂勞動合同或服務協議，保證殘疾人職工與其他職工享受同樣的養老、醫療、失業、生育和工傷保險待遇，保證其工資不低于當地最低標準，保證按照同工同酬原則發放工資、福利、獎金、補貼等。勞動保障部門要完善相關政策，逐步將從事個體就業和自愿組織起來就業的城鎮殘疾人納入社會保險范圍。對與單位終止或解除勞動合同的殘疾人，殘疾人就業服務機構要幫助其做好失業登記、申領失業保障金等工作。企事業單位改革、改制、重組或其他原因與殘疾人職工終止和解除勞動合同時，應優先安排好殘疾人職工的工作和基本生活，依法辦理手續，并報當地縣級以上殘聯備案。殘疾人職工與用人單位發生爭議的，當地法律援助機構應當依法為其提供法律援助。

四、加強領導，合力推進殘疾人就業工作

各級政府要高度重視殘疾人就業工作，切實加強領導，積極研究和解決遇到的問題。要增強法律意識和政策觀念，認真貫徹執行國家和省、市有關殘疾人就業的法律、法規和政策規定，從根本上維護和保障殘疾人的就業權利。各部門、各單位要明確任務，形成合力，共同推進殘疾人就業工作。發展改革、勞動保障等部門要將殘疾人就業納入全市就業總體規劃，將下崗殘疾人職工納入全市下崗職工基本生活保障和再就業工作體系，將失業殘疾人納入社會保障體系，統籌謀劃，科學安排。稅務、工商、財政、衛生、建設、民政等部門要從殘疾人就業工作的大局出發，認真組織落實相關法規和政策規定。殘聯要加強自身建設，充分發揮殘疾人就業工作的綜合指導、檢查督促作用，為黨和政府當好促進殘疾人就業工作的參謀助手。工會、共青團、婦聯等群團組織結合各自職能，主動為殘疾人就業多做貢獻，促進殘疾人就業工作持續、穩定、健康發展。廣泛動員社會力量參與和支持殘疾人就業工作，進一步加大宣傳力度，通過各種形式，使全社會關注殘疾人事業，關愛殘疾人生活，營造有利于殘疾人就業的社會氛圍。