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根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、江門(mén)市委市政府關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，對(duì)加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。但是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，相當(dāng)部分農(nóng)民素質(zhì)低下，大部分農(nóng)村不同程度地存在著環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散等問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措；是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐的必然要求；是構(gòu)建富裕文明法治和諧新**的重要基礎(chǔ)。全市各級(jí)、各部門(mén)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略意義，不斷增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以固本強(qiáng)基為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為具有**特色、惠及我市廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

2．基本原則。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，必須遵循以下原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿的原則，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

3．目標(biāo)任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，我市要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，每年要協(xié)助抓好1個(gè)江門(mén)市級(jí)試點(diǎn)村、抓好3個(gè)本市級(jí)試點(diǎn)村、20個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）級(jí)試點(diǎn)村的建設(shè)。具體目標(biāo)是：

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上新水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，到2010年，省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到2家以上，江門(mén)市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到7家以上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到70個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的50%以上。

——農(nóng)民收入和生活質(zhì)量有較大提高。到2010年，逐步建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，大部分農(nóng)民生活有較大改善，全市農(nóng)村人均年純收入達(dá)6300元以上。

——鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。到2010年，全市鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入超千萬(wàn)元鎮(zhèn)達(dá)10個(gè)以上。其中，超1.5億元鎮(zhèn)1個(gè)，超4000萬(wàn)元鎮(zhèn)2個(gè)；其余鎮(zhèn)都要超500萬(wàn)元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入基本達(dá)到5萬(wàn)元以上，具有新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)、管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

——農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。到2010年，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上；全市所有行政村和1000人以上的自然村通硬底化等級(jí)公路；農(nóng)村全面通路、通電、通郵、通客運(yùn)、通電視電話。文化體育設(shè)施不斷完善。

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。全面實(shí)行農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育，職業(yè)教育和高中教育不斷發(fā)展；農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口90%以上；農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)機(jī)制健全完善，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到全面培訓(xùn)。到2010年，力爭(zhēng)有80%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到有效轉(zhuǎn)移。

——農(nóng)村民居生態(tài)環(huán)境有效改善?！芭K亂差”現(xiàn)象得到全面治理，村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理納入法制化軌道，生活污水、生活垃圾得到妥善處理，環(huán)境美化綠化，村容村貌整潔優(yōu)美。

——農(nóng)村文明程度日益提高。農(nóng)民的民主法制意識(shí)、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)得到整體提高，形成一代“愛(ài)國(guó)、守法、勤勞、自強(qiáng)、互助、誠(chéng)信”和“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、充滿活力的村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善，村干部勤政廉潔，廣大農(nóng)民群眾滿意。

二、努力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

4．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大財(cái)政和金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度?！笆晃濉逼陂g，市財(cái)政用于扶持的配套資金不少于50萬(wàn)元。著力培植一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+中介組織+基地農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。著力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)流通服務(wù)體系創(chuàng)新，加快供銷合作社現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造。大力引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品冷凍和深加工業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖業(yè)，積極開(kāi)展水產(chǎn)資源增值和保護(hù)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)特色海洋農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

5．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“適應(yīng)市場(chǎng)、各具特色、因地制宜、突出效益、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則和“一鎮(zhèn)一品、多鎮(zhèn)一品”的基地化生產(chǎn)思路，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力建設(shè)珠三角無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品供應(yīng)基地。積極發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展鰻魚(yú)、烏頭鯔、甲魚(yú)三大淡水養(yǎng)殖基地和四個(gè)種苗場(chǎng)、五個(gè)示范基地、八大特色海水養(yǎng)殖基地。力爭(zhēng)咸魚(yú)等水產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推廣漁業(yè)科技入戶，培養(yǎng)漁業(yè)科技示范戶。繼續(xù)穩(wěn)妥做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)擴(kuò)大青皮冬瓜、“珍香”大米和“寶塔牌”臘味等一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。適度發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，確保土地出讓金平均收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。注重保護(hù)耕地、節(jié)約用地和改造低產(chǎn)田。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭(zhēng)2008年前全部完成有關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，在沖蔞、都斛和海宴等鎮(zhèn)選取有代表性的連片農(nóng)田作為試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水灌溉。

7．促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科研體系、培訓(xùn)體系和技術(shù)推廣體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，有計(jì)劃地實(shí)施帶有全局性、導(dǎo)向性、示范性的科技興農(nóng)項(xiàng)目，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。努力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有效提高作業(yè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮氣象部門(mén)為農(nóng)服務(wù)功能。推廣農(nóng)村利用沼氣，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。

三、努力促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)增收，提高農(nóng)民生活水平

8．以增加農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民大力拓展非農(nóng)收入空間。一是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。重點(diǎn)發(fā)展資源型、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和直接為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。二是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和大力培育專業(yè)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射能力，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)工經(jīng)商搞服務(wù)創(chuàng)造良好條件。三是落實(shí)各種支農(nóng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。四是加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)力度。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要開(kāi)列培訓(xùn)專項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算安排。力爭(zhēng)每年市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排10萬(wàn)元。五是完善扶貧機(jī)制，扶持龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)“十一五”期末所有貧困村基本脫貧。

9．逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助等社會(huì)救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為無(wú)地、少地、失地農(nóng)民提供基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面工作，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

10．不斷加大建立公共財(cái)政和金融支農(nóng)的力度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，市鎮(zhèn)財(cái)政要把新農(nóng)村建設(shè)列入年度財(cái)政預(yù)算，逐年增加投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。要實(shí)行政府主導(dǎo)的多元投入，“十一五”期間，市鎮(zhèn)財(cái)政每年要安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于示范點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村“五改”補(bǔ)貼、村莊綜合環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員培訓(xùn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息等。金融部門(mén)要大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)房改造等，還要為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)入市區(qū)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)提供貸款。農(nóng)業(yè)信用社要充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶作用，采取特殊政策、靈活措施，切實(shí)幫助解決新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題。市鎮(zhèn)政府要積極探索建立新農(nóng)村建設(shè)貸款擔(dān)保機(jī)制，努力解決好農(nóng)村貸款難問(wèn)題。各宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。通過(guò)以上有效手段，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

11．切實(shí)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。全面清理制約農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消對(duì)務(wù)工農(nóng)民的各種不合理限制，整治對(duì)務(wù)工農(nóng)民的亂收費(fèi)，為他們進(jìn)城就業(yè)提供良好政策環(huán)境和社會(huì)服務(wù)；為務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹，逐步提高他們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決工資偏低和拖欠問(wèn)題；積極探索建立務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力加強(qiáng)對(duì)他們的勞動(dòng)保護(hù)和工傷保險(xiǎn)，為他們的子女提供入托就學(xué)方便；強(qiáng)化對(duì)務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)管理行政執(zhí)法，為他們提供有效法律援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、努力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

12．穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育。從今年秋季起，對(duì)全市所有農(nóng)村戶口的適齡兒童全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教學(xué)資源，改善辦學(xué)條件，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育。

13．積極發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生事業(yè)。以政府為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到市有文化館、圖書(shū)館，鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室；繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程；各鎮(zhèn)要結(jié)合重大的紀(jì)念日、節(jié)日開(kāi)展豐富多彩的文化藝術(shù)競(jìng)賽及演出活動(dòng)，有條件的鎮(zhèn)、村可組建文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)（組），滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的精神文化需求。建立和完善市鎮(zhèn)村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快健全和完善包括市醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)療室在內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村有醫(yī)務(wù)室；改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治條件，加強(qiáng)疫病疫情監(jiān)測(cè)控制，滿足農(nóng)民的基本衛(wèi)生需求。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，努力解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。

14．推進(jìn)農(nóng)民市民化，逐步減少農(nóng)民，致力培育新型農(nóng)民。確立農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體的思想。要鼓勵(lì)農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，注重運(yùn)用現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代技能熏陶農(nóng)民，教育農(nóng)民，使更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份和素質(zhì)“雙重轉(zhuǎn)變”，最大限度地減少農(nóng)民。把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)放到突出位置，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民外部增收空間。

15．全面倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。廣泛深入開(kāi)展文明家庭、生態(tài)文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的道德規(guī)范和文明行為習(xí)慣，提高農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾弘揚(yáng)家庭美德、遵守社會(huì)公德樹(shù)立“勤勞、自強(qiáng)、互助”的精神和“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”的現(xiàn)代公民道德。崇尚科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，形成科學(xué)健康的生活方式和文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

五、努力加強(qiáng)農(nóng)村各類設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

16．加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、適度超前、留有余地、突出特色的原則，建立市鎮(zhèn)村一體的規(guī)劃編制體系，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法”的制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省村莊規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》和省建設(shè)廳制定的《**省新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)整治工作指引》，積極推廣《**省新農(nóng)村住宅通用設(shè)計(jì)圖集》，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)審批管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。五年內(nèi)，村級(jí)規(guī)劃達(dá)到50%。注意保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落、古建筑、古民宅。本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理，防止脫離實(shí)際的大拆大建。在條件成熟的前提下，引導(dǎo)零星分散小村聚集建設(shè)，引導(dǎo)散居的農(nóng)戶集中建房，鼓勵(lì)農(nóng)村興建農(nóng)民公寓，并將舊村、舊房拆除，由村收回轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地。建立健全村莊公共管理規(guī)章制度，加強(qiáng)村道巷道、公共衛(wèi)生、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、生活公共設(shè)施管理，推進(jìn)村莊建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。

17．逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。按照村容整潔、生態(tài)文明的要求，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“五改”（改村道巷道、改水、改廁、改房、改灶）工作，實(shí)施“村村通公路”和“村村通班車”工程。完善電力、廣播、電訊等公共設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路通達(dá)率、公交班車開(kāi)通率、廣播電視普及率、石油氣沼氣使用率。到2007年完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施“清潔家園、清潔水源、清潔田園”工程，力爭(zhēng)2010年基本解決全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。逐步實(shí)現(xiàn)庭院凈化、村莊綠化，努力為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

18．切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)基層信訪隊(duì)伍建設(shè)，建立健全基層人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾；大力推進(jìn)農(nóng)村平安社區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高治安防范能力；深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，大力整治農(nóng)村治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣；形成齊抓共管的維護(hù)穩(wěn)定工作新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

六、努力搞好固本強(qiáng)基，促進(jìn)管理民主

19．夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，擴(kuò)大第三批農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)“兩委”班子民主管理、依法辦事和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力。拓寬用人視野，選拔鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門(mén)優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)秀大中專、高中畢業(yè)生及復(fù)退軍人，特別選拔那些懂政治、善經(jīng)營(yíng)、講奉獻(xiàn)、群眾信得過(guò)的經(jīng)濟(jì)能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)，造就團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心。建立健全適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)和保障機(jī)制，保證村干部的基本工資報(bào)酬，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部積極性。以農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。有計(jì)劃、有步驟地把青年農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員中的骨干培養(yǎng)成村干部，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。

20．完善村民自治制度。認(rèn)真貫徹上級(jí)對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)農(nóng)村辦事程序規(guī)范化建設(shè)。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主評(píng)議制度，建立健全體現(xiàn)村情特點(diǎn)行之有效的規(guī)章制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。建立和完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，健全農(nóng)村審計(jì)制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

21．不斷深化農(nóng)村綜合改革。圍繞規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、精簡(jiǎn)人員編制，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，搞好各鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，按照中央關(guān)于“嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定兩條‘底線’”，力爭(zhēng)5年內(nèi)全面建立精簡(jiǎn)高效的鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、集體土地征用、戶籍、社會(huì)就業(yè)等管理體制改革，消除政策性、體制性障礙，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策體制保障。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，認(rèn)真做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

22．黨委、政府高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。各級(jí)、各部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。為確保建設(shè)工作順利推進(jìn)，市成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市委農(nóng)辦合署辦公，具體負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的日常工作，搞好調(diào)查研究、加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，辦好試點(diǎn)村，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，檢查督促指導(dǎo)全市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。要建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的工作機(jī)制。市黨政班子領(lǐng)導(dǎo)及市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭在各自聯(lián)系鎮(zhèn)指定一條村作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的聯(lián)系點(diǎn)。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。為確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康開(kāi)展，各鎮(zhèn)切忌“一刀切”、一哄而起。要采取“以點(diǎn)帶面”的工作方式，從試點(diǎn)抓起，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)。確保我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)局。各有關(guān)部門(mén)要按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，統(tǒng)一思想，分工合作，充分發(fā)揮職能作用，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

23．動(dòng)員全社會(huì)力量，關(guān)心、支持、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要因勢(shì)利導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)各界力量，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士、志愿者和旅外鄉(xiāng)親，以多種方式關(guān)心、支持、參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展“一幫一”的共建活動(dòng)。及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。鼓勵(lì)工商、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，參與村莊的改造、整治，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。宣傳部門(mén)和新聞媒體要積極開(kāi)展各種形式的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注、重視“三農(nóng)”，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。