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為全面加強后備干部選拔和培養工作，建立符合后備干部成長規律的選拔培養工作長效機制，努力提高后備干部的思想素質、執政能力，為各級領導班子建設提供素質優良、數量充足、結構合理、堪當重任的后備力量，根據《黨政領導干部選拔任用條例》（以下簡稱《干部任用條例》）的精神，制訂本意見。

一、堅持標準、規范程序，健全完善后備干部的選拔機制

（一）堅持選拔標準。選拔后備干部要堅持干部隊伍建設革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備、群眾公認、注重實績的原則。根據《干部任用條例》的六條標準去發現和選拔各級后備干部。及時把優秀青年干部選拔到各級領導班子的后備干部隊伍中來。

（二）規范選拔程序。選拔后備干部，要堅持民主集中制，擴大民主，提高群眾的參與度。選拔后備干部的基本程序是：1、根據上級組織部門關于選拔后備干部的通知精神，黨委（黨組）集體研究選拔后備干部的工作方案，明確選拔后備干部的條件、數量、程序。2、向社會公布選拔后備干部的有關信息。3、組織民主推薦。參加推薦人員參照《干部任用條例》的規定。民主推薦前應進行動員，公布推薦條件、名額，提供符合基本條件的青年干部名冊。4、根據推薦情況實行差額或等額考察。5、黨委（黨組）集體討論決定。6、向上級組織部門報送后備干部名單。

要努力拓展后備干部的選拔渠道，引入競爭擇優機制，積極探索以公推公選等方式選拔后備干部。

（三）優化后備干部結構。著眼于中、長期領導班子建設的需要，注意發現和培養年齡較輕、潛力較大的優秀后備力量。在縣處級后備干部隊伍中，**歲左右的干部要占有一定比例，女干部不少于總數的20%，非中共黨員干部不少于總數的15%。選拔**歲左右的縣處級后備干部，主要看基本素質、發展潛力，工作年限、職級要求可以適當放寬。

二、加強理論武裝，增強黨性修養，建立經常、持久、深入的學習機制

（四）把思想政治建設放在首位。堅持用“三個代表”重要思想武裝后備干部，不斷提高政治理論素養，堅定社會主義信念，增強執政為民理念，加強黨性修養。引導后備干部樹立理論聯系實際的學風，不斷提高運用理論解決實際問題的能力。

（五）加強理論培訓教育。后備干部五年內必須脫產培訓一次。市、縣（市）區委組織部、黨校要努力辦好中青年干部培訓班，嚴格要求、嚴格管理，突出黨性鍛煉和理想信念教育，不斷豐富理論教育的內涵，提高教育培養質量。繼續充分利用各種優秀的干部教育資源，舉辦好各種高層次的培訓班，提高后備干部理論教育、知識培訓的層次。要認真組織后備干部參加青年干部政治理論水平任職資格考試，并將取得任職資格作為后備干部提拔任用的必備條件之一。

（六）建立后備干部在職自學制度。對全市縣處級后備干部的在職理論學習實行“三統一”：由市委組織部對后備干部理論學習每年統一提出要求，統一下發理論學習筆記本，統一組織檢查考核。加強對后備干部理論學習的督促激勵。

（七）鼓勵參加繼續教育。縣處級后備干部參加國民教育系列研究生學歷教育的，所在單位應給予鼓勵和支持。

（八）組織開展學習研討活動。引導后備干部把理論學習與思考解決實際問題結合起來，增強全局觀念，培養戰略思維能力。縣處級后備干部每年至少撰寫兩篇聯系工作實際的調研報告。市委組織部將組織后備干部讀書心得交流和調查研究成果檢查評比。

三、加強后備干部能力培養，形成有利于后備干部健康成長的實踐鍛煉機制

（九）要以執政能力建設為重點，努力提高后備干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。縣處級后備干部的執政能力培養要市、縣（市）區聯動，各部門協調配合。各縣（市）區、各部門對縣處級后備干部要明確培養目標，落實培養鍛煉措施，有計劃地分期分批安排后備干部實踐鍛煉和換崗交流。對未在基層鍛煉的縣處級后備干部五年內必須安排一次實踐鍛煉，時間半年至一年。市委組織部每年度要作出安排。縣（市）區和各部門每年也要制定計劃。原則上，縣（市）區和市直部門每年安排縣處級后備干部實踐鍛煉的人數不少于后備干部總數的20%。

（十）積極拓展后備干部實踐鍛煉的途徑。繼續做好選派后備干部擔任科技副職、到中央國家機關、先進發達地區、艱苦地區、基層單位掛職鍛煉的工作。繼續加大力度選調后備干部參加市委、市政府部署的全局性重大工作，在推進跨越發展的實踐中鍛煉后備干部。各縣（市）區也要總結經驗，進一步拓展后備干部實踐鍛煉的途徑。

（十一）建立領導干部聯系指導后備干部制度，進一步落實后備干部培養教育責任。所有縣處級后備干部都要落實培養人，由各縣（市）區、各部門領導班子中的黨員領導干部聯系指導。特別要加強對縣處級后備干部中的正職后備、近期可進班子的后備干部的培養教育。結對聯系指導關系形成后，要提出明確的培養目標和培養措施。指導領導要通過傳授經驗、談心交流、一起調研等形式，掌握后備干部的思想和工作實際，促進后備干部健康成長。

四、嚴格要求，營造環境，建立后備干部培養教育的監督管理機制

（十二）加強對后備干部的考核考察。要把年度考核、任期考察與日常的考察檢查結合起來，加強對后備干部成長情況的跟蹤了解，為推薦使用優秀后備干部提供依據。

（十三）強化后備干部拒腐防變的預警機制。各級黨組織要對后備干部經常進行拒腐防變的警示教育、艱苦奮斗的傳統教育、立黨為公無私奉獻的典型教育，幫助后備干部不斷強化正確的世界觀、人生觀、價值觀。要認真受理舉報后備干部問題的人民來信來訪。后備干部工作上思想上存在的缺點不足，要通過誡勉談話等形式及時提醒。通過經濟責任審計、黨風廉政建設目標責任制檢查以及民主生活會、年度民主測評等途徑，督促后備干部自警自律，嚴格要求自己。

（十四）加強后備干部的動態管理。后備干部隊伍的建設要突出重點，對正職后備、近期可進班子的后備干部要優先安排理論培訓，優先安排實踐鍛煉，加強思想教育和跟蹤監督。各級黨組織要積極向上級黨委推薦優秀后備干部，優秀后備干部要統一調配使用，優化后備干部的資源配置。對縣處級后備干部實行滾動管理，各地各部門可以根據干部隊伍建設的規劃，分期分批增補后備干部，同時要把那些表現不佳，業績平平，缺乏發展潛力的后備干部及時調整。

五、強化領導，上下聯動，建立后備干部培養工作齊抓共管機制

（十五）進一步明確工作責任，完善組織領導。全面貫徹落實黨的十六大精神，實現“兩個率先”、跨越發展的目標，關鍵在人、在領導干部隊伍建設。后備干部培養教育工作是干部隊伍建設的基礎工程，事關大局，事關長遠，各級黨委（黨組）要增強政治責任感，高度重視后備干部培養教育工作，要把后備干部的培養教育工作列入重要議事日程。黨委（黨組）主要負責同志要負總責、親自抓，領導班子其他成員也要負起相應責任。黨委（黨組）要定期分析研究后備干部隊伍狀況，增強工作的預見性和主動性。組織部門要在黨委的領導下，切實履行好后備干部培養教育工作的牽頭抓總職責。

（十六）加強對后備干部培養教育工作的統一領導。堅持“三支隊伍一齊抓”，加強黨政機關、企事業單位和科技工作者中后備干部的培養教育工作的統籌協調，加大三支隊伍中后備干部的交流鍛煉力度。建立縣處級后備干部信息庫，加強對后備干部成長過程中各種信息的采集分析，提高后備干部培養教育工作的針對性、實效性。

（十七）加強市縣聯動，形成工作合力。縣（市）區黨委、市級機關黨組在后備干部培養教育工作中要發揮主導作用，通過上下聯動，提高后備干部培養教育工作實效。市委組織部抓好后備干部教育培養的總體部署、綜合協調、宏觀指導和督促檢查等工作，考察了解全市縣處級后備干部的基本情況，并與市直相關部門一起，做好市直部門縣處級后備干部的換崗與掛職鍛煉等工作。縣（市）區黨委及其組織部門負責本地區青年干部的教育培養與縣處級后備干部的日常管理和基礎工作，落實縣處級后備干部的換崗與掛職鍛煉的措施，協助市委組織部跟蹤了解本地縣處級后備干部的思想、工作等情況，做好上下信息的溝通，切實提高青年干部工作水平。