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為深入貫徹中共中央2號、4號文件及中共福建省委閩委號文件精神，本著既要下放審批權限、簡化審批程序，又能根據環保工作特點，依法監督，防止環境污染、生態破壞和資源的浪費，不斷改善投資環境，增強我省經濟發展的實力和后勁，經省政府同意，現提出下放建設項目環境管理審批權限、簡化審批程序和加強服務監督的意見，請各地市認真執行。

一、轉變機關職能，加強宏觀指導、監督和服務工作。為進一步適應改革開放與經濟發展新形勢的要求，各級環保局在建設項目環境監督管理工作中要切實做好規劃、協調、服務和監督。省環保局在建設項目簡政放權、簡化審批手續后，主要抓（1）制訂法規；（2）依法對各地（市）建設項目管理工作進行檢查并對權限內管理的項目依法監督；（3）加強宏觀指導、做好規劃、信息服務工作。

二、下放審批權限。根據委托審批和同級審批的原則，結合我省的實際，現將國家原規定由省環保局審批的權限，除了五種情況外，全委托地（市）環保局審批。

1、委托地（市）環保局審批的項目

（1）利用外資的項目，委托福州、泉州、漳州、莆田市環保局審批總投資在三千萬美元以下的項目；委托三明市、龍巖地區、南平地區、寧德地區環保局審批總投資在二千萬美元以下的項目；

（2）國內基建項目，委托各地（市）環保局審批總投資二億元以下的項目；

（3）國內技改項目，委托各地（市）審批總投資三千萬元以下（原材料基礎工業為五千萬元以下）的項目，各地（市）“八五”技改項目規劃，應經地（市）環保局審查提出書面意見報省環保局審核。

廈門市按國家計劃單列城市的有關規定執行。

2、屬于以下五種情況的項目，仍執行原規定的審批權限。

（1）需由國家和省有關部門審批的項目，如列為國家和省重點的建設項目，成片土地開發項目，省屬項目等；

（2）屬于國家和省嚴格控制和限制的項目，如小紙漿廠、拆船廠以及國家環保局，海關總署(91)環管字第098號文規定的項目等；

（3）擬建在環境質量低于環境功能要求的項目或對鄰近地（市）污染危害大的項目以及地（市）環保局要求省環保局審批的項目；

（4）擬建在無環境功能區劃地區的項目或不符合城市環境規劃功能區的項目；

上述項目，各地（市）環保局應將項目有關材料和環保初步意見報省環保局。

（5）未設有建設項目專門管理機構，如開發監督科，并配備懂技術、善管理的專職干部少于四人的地（市），仍按原審批權限管理。各地（市）環保局應將建設項目管理機構的設置、人員簡況（詳見附表一）報省環保局，經審核后正式委托審批權。

3、各縣（市、區）環保局審批權限，由地（市）環保局制訂并抄報省環保局備案。

4、對委托審批的項目，當地環保局應將批復文件及其有關材料在批復三日內上報上一級環保局備查，上一級環保局在收文之日起一周內有予以糾正。凡越權審批和違反建設項目環境管理有關規定等，將予以通報批評，限期改正直至取消委托審批資格。

三、簡化審批程序：

1、建設項目的環境監督管理從選址到竣工驗收主要環節共有九個，各級環保局要重點抓好建議書階段項目選址審查、環境影響評價（以下簡稱環評）和環保設施竣工予驗收、三道審查、審批工作，其余環節做為環保部門正常監督工作；

2、簡化環評報告的編制工作。根據我省的實際，本著改革服務精神，將環評報告書（表）進行細化分類，分為環評報告簡表、環評報告表、專項環評報告、環評報告書四種類型。以減少編制內容和審批程序，節約時間、經費，達到簡化審批的目的，建設項目的環評報告編制可按《建設項目的環評報告書（表）編制簡化表》（附表二）進行。成片土地開發項目環評編制由一種類型細化為三種類型，可按《成片土地開發項目環評報告書（表）編制簡化表》（附表三）進行。

四、主動搞好服務

建設項目的環境管理應加強項目前期服務工作，做到規劃先行、提早介入、主動服務、加強監督。

1、環保部門要積極協助當地政府編制市、縣區域環境功能區劃，重點抓好擬建成片土地開發區域的區劃，區劃主要內容(1)明確其環境功能性質及用途；(2)執行環境質量指標；(3)提出該區域產業政策、產品結構要求，并在地域圖上標出，為加快成片土地開發項目和單一項目的審批做好準備工作。

2、抓好信息工作，加強聯絡員工作制度，環保部門的建設項目管理人員應主動向外經貿委、計劃、經濟等部門了解項目動態，有關部門應緊密配合，讓環保部門盡早知道項目的規模、擬建地點、主要工藝及主輔材料用量。

3、環保部門要積極引導建設單位在符合城市總體規劃、符合環境規劃的區域內選址，引導建設符合國家產業政策和產品結構的項目。

五、強化監督管理

各級環保局要依法對建設項目加強監督管理，建設項目環境管理各程序應達到以下要求：

1、環評報告執行率、合格率達100%；

2、環保設施竣工予驗收執行率、合格率達100%；

3、項目建議書階段擬建廠址審查率100%；

4、可行性研究審查率95%以上；

5、初步設計（或實施方案）審查率95%以上；

6、施工現場檢查率95%以上；

7、環保設施試運行現場檢查率95%以上。

為了確保在簡政放權、簡化審批程序后，全省建設項目環境監督管理工作，不僅沒有削弱，還能得到進一步加強，各級環保部門應健全建設項目管理機構，充實人員，不斷地提高思想業務水平，在加強建設項目環保的三個重點環節和經常性監督檢查中，嚴格執行各項法規、制度，提高辦事效率，以切實保證經濟建設能持續穩定地發展。