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鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各辦局，直屬單位：

幫扶殘疾人共同奔小康，提高殘疾人生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧*的重要內(nèi)容，為全面深化扶殘助殘工作，進一步營造殘疾人生存和發(fā)展的良好環(huán)境，特制定*區(qū)殘疾人小康工程建設(shè)實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以幫扶殘疾人實現(xiàn)小康為目標，整合利用各方資源，加大政策扶助力度，健全扶殘助殘機制，構(gòu)筑殘疾人小康工程體系,解決殘疾人生產(chǎn)和生活問題，切實代表和維護殘疾人的根本利益。

二、目標任務(wù)

扶持全區(qū)殘疾人實現(xiàn)“八有”目標，即每個有勞動能力的殘疾人都有職業(yè)培訓和就業(yè)機會；每個貧困殘疾人家庭都有基本生活保障；每個困難殘疾人都有志愿者常年結(jié)對幫扶；每個殘疾人都有基本醫(yī)療救助；每個殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女都享有義務(wù)教育保證；每個殘疾人家庭都有房屋居住保障；每個有需求的殘疾人都享有康復(fù)服務(wù)；每個有參與能力的殘疾人都有平等參與社會生活、共享社會文明的權(quán)利。

三、具體措施

1、實施就業(yè)安置的陽光工程。安置殘疾人就業(yè)是促進殘疾人融入社會、邁進小康的重要途徑。要多渠道、多層次、多形式安置殘疾人就業(yè)，力爭到20*年，全區(qū)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達98%以上。一是全面實施殘疾人按比例就業(yè)工作。轄區(qū)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟組織，要按照規(guī)定的比例安置殘疾人就業(yè)，對安置殘疾人達不到規(guī)定比例的單位和部門，實施由地稅征收和財政代扣殘疾人就業(yè)保障金的征繳工作，以促進和保障殘疾人就業(yè)。積極貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，對安置殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例的民營企業(yè)享受有關(guān)稅收減免政策。積極提供社區(qū)服務(wù)崗位和社區(qū)工作者崗位，使殘疾人就近就便在社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)。二是加快福利企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造有利于福利企業(yè)加快發(fā)展的寬松環(huán)境，進一步擴大集中安置殘疾人就業(yè)的容量，規(guī)范福利企業(yè)運作，加強福利企業(yè)管理和指導(dǎo)。三是鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，優(yōu)先享受再就業(yè)各類優(yōu)惠政策，勞動、工商、稅務(wù)、城管等部門要落實市政府《關(guān)于進一步扶助殘疾人的若干意見》，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。繼續(xù)貫徹落實《*區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)專項資金使用管理暫行辦法》，對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持。四是保障殘疾職工合法權(quán)益。殘疾人職工與健全職工同工同酬，簽訂完善的勞動用工合同，對于殘疾人雙職工家庭，想方設(shè)法保證一人在崗就業(yè)。對殘疾職工解除合同、辭退、除名和開除的，應(yīng)事先征求本單位工會和當?shù)貧埣踩私M織的意見，以保障殘疾人勞動用工的合法權(quán)益。各級人事勞動保障部門及各類職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對殘疾人和接收安置單位免收相關(guān)費用。完善區(qū)殘疾人勞動力市場運作機制，勞動、殘聯(lián)等部門要加強協(xié)作，充分發(fā)揮其作用，各用人單位應(yīng)保障在崗殘疾職工最低工資不低于全市最低工資標準，并依據(jù)規(guī)定為殘疾人職工辦理各類社會保險。同時，在工資定級、職務(wù)晉升、職稱評聘、人才流動、勞保福利、評比先進和民主參與等方面，殘疾人享有與其他職工同等的權(quán)利。

2、實施政策扶持的保障工程。要通過完善的社會救助體系和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，保障殘疾人基本生活。一是完善最低生活保障工作。對符合“低?！睏l件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！?，享受“低?！毖a助的殘疾人標準可比健全人提高20%，對符合“低?！睒藴实臍埣踩耍瑧?yīng)在殘疾人就業(yè)保障金中安排資金，發(fā)放特困助殘金給予補貼。二是建立完善殘疾人供養(yǎng)體系。對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無生活來源的“三無”殘疾人，應(yīng)實行“五保”或安排進敬老院、福利院供養(yǎng)。積極采取政策支持，逐步建立中度、重度智力和精神病殘疾人集中勞動、生活的工療站和庇護所，積極鼓勵“民辦公助”的福利實體建設(shè)，吸引社會資金和力量，搞好殘疾人供養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)。三是完善特困殘疾人救助體系。要在殘疾人就業(yè)保障金中安排資金，對重度無業(yè)殘疾、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等“低?！边吘壍呢毨Ъ彝ブ袣埣踩税l(fā)放助殘補貼。要建立健全殘疾人家庭特發(fā)事件救助制度，切實做好對困難殘疾人救助、慰問工作。

3、實施扶貧助殘的溫暖工程。繼續(xù)加大扶貧助殘工作力度，不斷提升社會各界對殘疾人事業(yè)的關(guān)注程度。一是整合社會資源。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位以及社區(qū)志愿者要廣泛開展與貧困殘疾人家庭結(jié)對幫扶活動，確保特困殘疾人家庭結(jié)對率達100%。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。發(fā)揮志愿者服務(wù)的主力軍作用，探索“愛心儲蓄”、“義工聯(lián)動”等志愿服務(wù)的新型服務(wù)形式，建立多層次、寬領(lǐng)域的志愿服務(wù)體系。三是發(fā)揮載體作用。策劃和培育助殘品牌活動，深化扶殘助殘工作，構(gòu)建“愛心超市”和慈善互助會等行之有效運作平臺，加大扶助捐贈力度。

4、實施醫(yī)療救助的康復(fù)工程?？祻?fù)工程是殘疾人實現(xiàn)小康的重要環(huán)節(jié)，是殘疾人平等參與社會生活的重要條件。一是健全康復(fù)工作機制。要在醫(yī)療衛(wèi)生部門支持下，深化康復(fù)需求調(diào)查工作，制定康復(fù)訓練方案，健全康復(fù)訓練檔案，逐步建立和完善殘疾人康復(fù)訓練管理網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和行政推動網(wǎng)絡(luò)。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）要建立殘疾人康復(fù)服務(wù)基地和指導(dǎo)機構(gòu)，80%的社區(qū)（村）建立康復(fù)室，讓殘疾人在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下，積極開展康復(fù)訓練，使有康復(fù)需求的殘疾人80%得到康復(fù)服務(wù)。二是完善醫(yī)療康復(fù)救助機制。繼續(xù)開展“助聽、助行、助視、啟智”行動，讓殘疾人得到實實在在的醫(yī)療康復(fù)幫助，繼續(xù)免費為貧困殘疾人發(fā)放輪椅、助聽器等康復(fù)設(shè)備，免費為特困精神病患者提供藥物救助，免費為貧困白內(nèi)障患者提供復(fù)明手術(shù)。要將殘疾人納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，對符合農(nóng)村最低生活保障的殘疾人，其個人承擔的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險金由殘疾人就業(yè)保障金資助，對殘疾人看病就醫(yī)，各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)給予優(yōu)先和優(yōu)惠。三是搞好康復(fù)宣傳工作。深入開展“四進社區(qū)、四進家庭”殘疾人康復(fù)服務(wù)活動，加強殘疾人康復(fù)知識宣傳，預(yù)防和減少殘疾發(fā)生。四是健全康復(fù)經(jīng)費保障機制。財政部門要按轄區(qū)人口規(guī)定標準，把專項康復(fù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，從殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票公益金中按規(guī)定提取一定比例的資金，用于殘疾人康復(fù)事業(yè)。同時，要積極開展社會捐贈活動，多渠道籌集社會資金，推動殘疾人康復(fù)工作的持久開展，確保全區(qū)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標在20*年之前實現(xiàn)。

5、實施提升素質(zhì)的培訓工程。殘疾人素質(zhì)的高低直接影響其平等參與社會的能力，加大殘疾人培訓教育力度至關(guān)重要。一是加強殘疾人教育工作。繼續(xù)實行對大中專殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學補貼獎勵政策，扶助其完成學業(yè)。加快區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立功能完善的殘疾人活動中心，完善學習教育設(shè)施和陣地建設(shè)。二是加強殘疾人職業(yè)培訓。積極依托職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，舉辦多門類、多層次的各類職業(yè)技術(shù)培訓，積極支持特教學校開展職業(yè)技術(shù)教育，搞好農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高殘疾人綜合素質(zhì)和致富能力。三是加強學習型組織建設(shè)。積極與駐常高校和高等職業(yè)院校合作，開辟“殘疾人遠程教育基地”和“殘疾人高等職業(yè)教育基地”，提高學歷檔次和職教水平。繼續(xù)搞好“無聲沙龍”等殘疾人學習型組織建設(shè)，強化終身學習的理念，構(gòu)筑殘疾人學習教育新平臺。

6、實施改善居住的安居工程?！熬诱哂衅湮荨笔切】档闹匾獦酥?，因此要著力改善殘疾人住房條件。要針對殘疾人家庭的貧困狀況，加大對經(jīng)濟適用房和廉租房的協(xié)調(diào)、安置力度，提高殘疾人的居住質(zhì)量。殘疾人家庭拆遷安置時，充分考慮其出行和生活方便，切實維護殘疾人拆遷戶的權(quán)益，使全區(qū)殘疾人到2010年人均住房面積達30平方米。

7、實施保障權(quán)益的維權(quán)工程。依法維護殘疾人合法權(quán)益是殘疾人參與“三個文明”建設(shè)的重要內(nèi)容，必須著力抓好。一是完善殘疾人維權(quán)服務(wù)體系。建立健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善法律援助機制，扎實開展創(chuàng)建殘疾人維權(quán)崗活動，加強殘疾人法律宣傳教育，增強殘疾人依法維權(quán)意識和知法、守法的能力，努力降低殘疾人違法違規(guī)比例，使殘疾人刑事犯罪率達到小康社會規(guī)定的指標范圍。二是完善殘疾人信訪工作體系。重視殘疾人來信來訪，切實解決殘疾人提出的合理要求和生活困難，確保一方平安。三是完善無障礙環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建國家級“無障礙設(shè)施示范城區(qū)”為契機，加快公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，讓殘疾人逐步實現(xiàn)出行無障礙和溝通無障礙的目標。鼓勵社會公眾服務(wù)資源向殘疾人免費開放，公共場所要設(shè)立助殘服務(wù)窗口和標志，為殘疾人提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，不斷提升城市文明程度。

8、實施平等參與的環(huán)境工程。大力營造有利于殘疾人平等參與政治文化生活的良好環(huán)境，是殘疾人實現(xiàn)小康的政治保障。一是加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。通過“*區(qū)殘疾人事業(yè)宣傳周”等載體，積極宣傳黨和政府有關(guān)殘疾人事業(yè)的方針、政策，宣傳殘疾人自強不息的先進典型，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。二是提高殘疾人平等參與能力。健全完善殘疾人優(yōu)秀人才庫，大力選拔和使用優(yōu)秀殘疾人干部，積極向人大、政協(xié)推薦優(yōu)秀殘疾人，社會團體要注重殘疾人代表的比例，使殘疾人廣泛參與社會政治生活。要搞好殘疾人專業(yè)協(xié)會建設(shè)，各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中有專業(yè)協(xié)會工作場所和活動場地，完善殘聯(lián)（協(xié)）三級組織建設(shè)，有效開展各類活動，真正做到“三個活躍”。三是發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。文化部門要加強對殘疾人文化藝術(shù)工作的指導(dǎo)和扶持，創(chuàng)作更多富有現(xiàn)代文明特征的殘疾人文化藝術(shù)成果。加大殘疾人運動員的選拔培養(yǎng)力度，適時舉辦各類體育賽事，通過文化藝術(shù)和體育競技，展現(xiàn)殘疾人的自強風采。

四、有關(guān)要求

1、強化組織保障。各級黨委和政府要把殘疾人小康工程建設(shè)作為一項事關(guān)全局和長遠的重要任務(wù)，擺上議事日程。區(qū)建立由殘聯(lián)、民政、財政、地稅、勞動人事保障、教文、衛(wèi)生、計生、工會、婦聯(lián)、團委、老齡辦、工商聯(lián)等部門參加的殘疾人小康工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署，有序推進，切實把殘疾人小康工程建設(shè)抓實抓好、抓出成效。

2、健全資源共享。推進殘疾人小康工程建設(shè)，必須充分挖掘和整合全社會的力量。要整合黨政機關(guān)、企事業(yè)單位力量，發(fā)揮其在殘疾人小康工程建設(shè)中主力軍作用。要發(fā)動社會力量，動員民營企業(yè)、社團組織和中介組織，加入到扶殘助殘的行列中來，推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。要通過實施“鄰幫鄰”、“一助一”行動，開展志愿者服務(wù)和慈善救助等活動，扶持殘疾人共享社會文明。

3、注重理論研究。殘疾人小康工程建設(shè)是一項全新事業(yè)，必須按照科學發(fā)展觀的要求，加大殘疾人小康建設(shè)的理論研究力度，形成更多可操作性的理論成果，用理論來指導(dǎo)實踐，以實踐來檢驗理論，扎扎實實地推進殘疾人小康工程建設(shè)的深入開展。