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為鼓勵發展各類農村專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度，增加農民收入，根據中發[20*]l號文件精神，現就加快發展農村合作經濟組織提出如下意見。

一、充分認識加快發展農村合作經濟組織的重大意義

農村合作經濟組織(以下簡稱合作組織)是在穩定以家庭承包經營為基礎的統分結合雙層經營體制前提下，以農民為主，按照自愿互利、民主管理的原則，依據共同章程建立的對外參與競爭、對內提供服務的，以專業協會、專業合作社和綜合服務社及其行業協會(聯合會、聯合社)為主要形式的合作經濟組織。合作組織是聯結農戶、企業和市場的有效組織載體和紐帶。加快發展合作組織，有利于提高農民進入市場的組織化程度，增強抵御市場風險的能力，促進農民增收；有利于實施農業專業化、集約化經營，加快農村經濟結構的調整和優化之有利于促進農產品產、供、銷一體化，推動農業產業化經營。各地各有關部門要提高認識，以強烈的政治責任感和工作緊迫感，把發展合作組織作為解決“三農”問題的重要內容來抓，納入工作的重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好，盡快抓出成效。

二、加快發展農村合作經濟組織的指導思想和基本原則

(一)指導思想

以黨的十六大、十六屆三中全會以及中發(20*)1號文件精神為指針，以家庭承包經營為基礎，以培育農產品營銷主體、提高農民組織化程度為重點，增加農民收入為核心，遵循經濟規律，加快發展步伐，促進農業和農村經濟結構優化，推動農村經濟持續、快速、健康發展。

(二)基本原則

1、堅持農村基本經營制度。牢固堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，不改變農村集體土地所有權，不改變農戶土地承包經營權，不改變成員的財產所有權，確保產權關系明晰。

2、堅持群眾自愿和民主管理。充分尊重農民意愿，堅持“民辦、民有、民受益”的原則。合作組織成員享有平等的選舉權、參與決策權和監督權，實行民主決策、民主管理和民主監督。

3、堅持積極發展和規范運作。在大力發展的同時，按照合作制的要求規范運作，在章程規定的范圍內依法開展農業生產經營和服務。

4、堅持因地制宜和形式多樣。從實際出發，分類指導，講求實效。興辦主體可以是農村重專大戶、購銷大戶和農民經紀人；有技術專長的農民或專業技術干部；也可是龍頭企業或農副產品批發市場；或村級社區性合作組織、基層農業技術服務機構和供銷社。其參加成員一般不得少于30戶。可以在村、也可跨村和鄉鎮興辦。可以興辦生產合作型、銷售合作型，也可以興辦中介服務型、科技服務型，或以技術、信息等服務為主的非實體型。

5、堅持與推進農業產業化經營相結合。要緊緊圍繞全區十大農業產業化的實施，通過合作組織把分散的農戶引入農業產業化經營軌道，使產業化鏈條更加完整、更加緊密。

三、大力發展農村合作經濟組織的重點

(一)加快發展生產經營型合作組織。結合無公害農產品基地建設和十大農業產業化項目，重點興辦、扶持一批農業產業化經營急需的貢桃、柑桔(水果)、蔬菜、花卉、藥材、香料、生豬、牛羊、兔等專業化生產程度較高、產品在村或鄉鎮有一定規模的專業合作社、專業協會等。

(二)大力發展農產品流通型合作組織。以城鎮、農村中的農產品購銷(販運)大戶和農民經紀人為依托，聯結產地農戶，建立一批農產品流通型的合作組織，逐步成為農產品營銷主體，充分利用市場機制作用，搞活農產品流通，增加農民收入。合作組織應積極爭取農產品加工或營銷企業的原料訂單，與城區農產品配送中心、超市、賓館、學校等單位建立直銷關系，健全銷售網絡，開拓區內外市場。

(三)積極發展產加銷、貿工農一體化的產業化合作組織》在區域特色產業明顯、產品有一定規模、產業化程度較高的地方，引導農民出錢、出物、出技術，通過股份合作等形式，建立產加銷、貿工農一體化酌合作組織。支持有能力的合作組織直接投資興辦農產品加工企業，實行分戶生產、合作加工、統一銷售，延長農業產業化經營鏈條，提高綜合收益。鼓勵龍頭企業、合作組織和農戶以土地、資產等相互參股，組成規模較大、帶動力強的龍頭企業集團。

(四)各級供銷合作社要按照*府發正20*)100號文件精神，充分發揮其自身優勢，有效利用其資產、場所、設施、購銷網絡等，大力興辦各類專業合作社和綜合服務社。

四、加快發展農村合作經濟組織的政策措施

所有合作組織都享受《*市*區人民政府關于進一步依托供銷合作社大力發展兩社兩化的通知》（*府發(20*)100號)出臺的扶持政策。同時采取以下政策措施，扶持合作組織的發展。

(一)合作組織建立所需資金，可以通過成員入股、收會費、接受捐贈、政府資助、經營服務收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員一般以現金入股，也可以土地、技術、設備等經營要素折股或以自行商定的方式籌集經費。

(二)各級財政部門要安排專門資金扶持合作組織的發展。按照中發(20*)1號“從20*年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務”文件要求，從20*年起我區各級財政部門每年安排專門資金，大力支持合作組織的發展及開展服務。

(三)落實稅收優惠政策。凡國家、*市、*區對農民個人生產、經營農牧漁產品所享受的稅收優惠政策，合作組織同樣享受并落實；*府發[20*]100號中“兩社兩化”的稅收優惠政策適用于所有合作組織。

(四)開通農畜漁產品運輸“綠色通道”。按照中發[20*]1號“支持鮮活農產品運銷，在全國建立高效率的綠色通道，各地要從實際出發進一步改善農產品的流通環境”文件要求，對合作組織及其成員運銷自產的農畜漁產品，享受*府[20*]186號文件為柑桔運銷出臺的8條優惠政策。對整車裝運農產品的運輸車輛，在全區范圍內免收包括高速公路通行費在內的路橋費。嚴肅查處對農產品流通設置障礙和亂收費的行為。

(五)加強資金信貸扶持。有關金融機構要按照中發(20*)1號“支持農民專業合作組織建設標準化生產基地；興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息”文件要求，做好信貸資金扶持工作。對符合條件的，可以享受扶貧低貼息貸款。

(六)依法取得從業地位。鼓勵合作組織辦成實體型。農產品生產、加工、銷售、服務一體的實體型合作組織原則上按照出資規模、社員人數、經濟責任方式、

利潤分配方式的不同自主選擇所有制實現形式，向工商管理部門登記，名稱叫XX專業合作社或XX農村綜合服務社；以技術、信息等中介服務型、科技服務型的合作組織原則上在民政部門登記，名稱叫XX專業協會。注冊資本金或活動經費數額執行低限，由當地人民政府出具資金證明。放寬生產、經營范圍限制，凡國家沒有明文禁止或限制生產和經營的品種項目均允許各類合作組織生產、加工、經營。為降低生產成本，允許合作組織在內部為社(會)員開展化肥、農藥、農膜、種子、飼料等農用生產資料的統一代購服務，免辦有關證照；未經工商登記，不得從事經營活動。工商、民政、質監等部門要簡化手續，放寬條件，及時辦理合作組織登記，登記費減半收取，工商注冊驗資收費執行最低限且減半收取，免收公告費，年檢只收取工本費。經登記注冊的合作組織依法承擔民事責任。

(七)鄉、村、社集體經濟組織要在土地、資金、技術、人才等方面對合作組織給予積極支持。做到“支持而不包辦，監督而不干預”，但不得將合作組織作為鄉、村的經濟實體。

(八)合作組織因生產、加工、銷售農副產品需要用電、用地、用水的，電力、國土、水利等有關部門要大力支持。

(九)任何單位、部門和個人不得向合作組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款。

五、加強對農村合作經濟組織的領導

(一)強化工作職責。區農村合作經濟組織工作領導小組應加強對合作組織工作的宏觀指導、統一協調；各級農業行政主管部門依法指導農村合作經濟組織的建設工作，制訂政策措施，并進行審核和監督檢查；區供銷社依照其職能職責，指導合作組織搞好專業合作社、綜合服務社的制度建設、調查統計匯總等規范化建設，并及時向區農村合作經濟組織工作領導小組報告工作；農行、農村信用社、工商、民政、科委、質監等有關部門要認真履行職責，積極為合作組織的發展提供幫助。

(二)抓好促進發展的基礎工作。

1、抓好示范引導。興辦合作組織，不能一哄而上，要在試點的基礎上穩步推進。區、開發區財政力所能及地擠出專款用于扶持示范點建設。各地要因地制宜抓好3—5個示范點，努力建設成為運作比較規范、組織比較健全、制度比較完善、機制比較靈活的示范組織。

2、加大宣傳力度。宣傳部、廣電局、報社、電視臺、電臺要從多方面多角度宣傳報道合作組織，大力予以輿論支持。

3、加強培訓工作。各級農業、供銷社要針對不同對象開展培訓工作，消除各種疑慮，提高運作技能，促進健康發展。

4、明確目標責任，落實工作辦事人員和必要的工作經費。

5、規范運作。做到有一個規范、可行的章程，有一個包括健全會員、社員(代表)大會、理事會(社委會)、監事會的組織機構，有一套包括組織活動、民主管理、風險保障、民主監督等嚴謹的制度，有一個包括產品價格、收益分配、盈利返還、積累等機制。正確處理好合作組織自身發展與社(會)員、當前與長遠、豐年與歉年的利益分配關系。