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為貫徹落實市委、市政府《關于進一步擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（成委發(fā)〔20*〕39號）精神，進一步抓好項目工作，強化項目支撐，實現(xiàn)全市年到2010年累計完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元的奮斗目標，現(xiàn)就進一步加強項目工作提出如下意見：

一、加強組織領導

（一）加強領導。項目是增加投資、擴大內(nèi)需的重要載體，各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實”的思想，做到主要領導親自抓，分管領導具體落實，圍繞項目策劃包裝，加大規(guī)劃實施力度，加快規(guī)劃實施進度，建立健全工作機制，全力以赴抓好項目工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）落實責任主體。市發(fā)改委是全市項目工作的總牽頭部門，各區(qū)（市）縣政府和市級行業(yè)主管部門要按職責分工和項目具體情況，做好項目前期工作、項目管理、協(xié)調服務和組織實施工作，確保項目實施效果。市規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要做好項目的指導、管理、監(jiān)督和服務工作。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要各司其職，各負其責，加強溝通，密切配合，形成合力，推動項目盡快實施。

（三）完善決策機制。要健全政府投資項目決策機制，完善決策程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平。要充分發(fā)揮政府投資項目評審中心、社會咨詢中介機構及專家的作用，對規(guī)劃實施的項目進行充分論證和評審。要建立重大項目職能部門聯(lián)席會議制度，重大項目實施方案需經(jīng)聯(lián)席會議審議后提交市政府常務會討論審定。對關系群眾切身利益的項目，要通過聽證、公示等多種形式廣泛征求社會各界意見，實現(xiàn)民主決策。

二、加強項目策劃和儲備

（一）堅持依托規(guī)劃策劃項目。一是依托已有的規(guī)劃策劃提煉項目。立足已經(jīng)制訂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“兩樞紐、三中心、四基地”建設等各類規(guī)劃，結合試驗區(qū)建設和災后恢復重建，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)基礎設施和民生工程建設等，策劃包裝一批能源、交通、水利、市政設施、技術改造、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治、生態(tài)建設、農(nóng)村社會事業(yè)及基礎設施項目。二是對尚未規(guī)劃的領域要抓緊做好規(guī)劃。市政府有關部門要抓緊編制完善職業(yè)教育、特殊教育和寄宿制學校建設規(guī)劃，縣級醫(yī)療機構建設規(guī)劃，養(yǎng)老機構建設規(guī)劃，旅游基礎設施建設規(guī)劃，大中型沼氣工程建設實施規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，力爭在2009年上半年完成規(guī)劃編制或修編工作，并認真做好與國家、省相應行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的對接，以利于項目的爭取和策劃包裝。

（二）完善項目儲備庫。儲備項目實行分級管理，市發(fā)改委負責全市項目儲備庫的管理；各區(qū)（市）縣政府、市級各行業(yè)主管部門要建立本地區(qū)、本行業(yè)的項目儲備子庫；要將規(guī)劃策劃項目，申報中央、省支持項目和對外招商項目均納入項目儲備管理。儲備項目實行動態(tài)管理，全市項目儲備庫常備項目不低于500個，各區(qū)（市）縣項目儲備子庫常備項目不少于50個，其中精包裝項目不低于20個。未納入全市項目儲備庫的項目不得使用市本級政府性資金。

三、加大項目爭取和對外招商力度

（一）加大項目爭取力度。要對照研究國家和省確定的投資方向和投資規(guī)劃，綜合平衡項目申報基礎和實施條件，篩選符合規(guī)劃、前期工作深入、建設資金落實、具備開工條件的成熟項目，積極向國家和省銜接匯報，力爭使我市更多項目納入國家和省的投資計劃，實現(xiàn)2009—2010年爭取國家和省支持資金（含災后重建資金）300億元以上的目標。同時，要加強與國家有關部委和省級有關部門、中央和省屬大型企業(yè)的溝通銜接，積極爭取重大項目布點*。

（二）加大對外招商力度。要圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，抓住我市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特別是重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商和相關配套項目招商，特別要在高新技術、現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金融、信息、物流、會展、文化、旅游、商貿(mào)等領域，加大招商力度，力爭2009—2010年簽約億元以上重大產(chǎn)業(yè)化項目100個以上。

四、加快推進項目實施

（一）建立項目前期工作推進機制。要按照規(guī)劃和輕重緩急，對項目前期工作分類安排，有序推進。對新規(guī)劃和新策劃項目，要進一步做好項目論證和方案細化，及早開展可行性研究、資金籌集方案及效益測算等工作，盡快形成實施方案。對已形成實施方案的項目，要積極開展規(guī)劃選址、勘測設計、環(huán)評、節(jié)能評估等工作，做好可研報告的編制及評審，盡快報批。對正在報批的項目，要抓緊落實資金、土地、環(huán)保、道路、供電等配套條件，加強對上銜接和爭取，促進項目盡快開工建設。市發(fā)改委要會同市級行業(yè)主管部門，研究確定一批重點前期項目，落實專門前期工作經(jīng)費，予以重點推進和支持。

（二）建立項目前期工作保障機制。要深入推行并聯(lián)審批，加快完善申報項目用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工等許可手續(xù)，盡快完備項目開工條件，推進項目實施或對上爭取、對外招商。對符合城市建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目要實行特事特辦、急事急辦，先行推進。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要按照時間節(jié)點要求，做細做實項目前期工作，加強人員和經(jīng)費保障，確保前期工作深度和進度。對項目前期工作深入細致、取得成效的區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門，從市級項目前期工作經(jīng)費中給予經(jīng)費支持。

（三）加快項目實施步伐。對已爭取到國家、省資金支持的項目和政府投資項目，區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要全力推進項目實施，努力加快項目建設進度，爭取盡可能多、盡可能快地形成實物工作量。對在建項目，各級城管、建設、環(huán)保等部門要做好溝通銜接，確保項目施工的連續(xù)性。

五、強化項目資金保障

（一）充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用。要統(tǒng)籌安排市本級財政建設性資金和各類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，通過投資補助、貸款貼息、直接投入等多種手段，發(fā)揮財政資金帶動社會投資的放大效應，2009年安排市及區(qū)（市）縣兩級財政性建設資金109億元。要進一步整合政府性融資平臺，提升信用等級，為落實信貸資金創(chuàng)造有利條件。

（二）拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。2009年爭取各駐蓉銀行機構對我市新增2000—2500億元信貸資金。鼓勵企業(yè)通過上市融資、上市公司發(fā)行公司債券、非上市公司發(fā)行企業(yè)債券、保險資金債券投資、并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權投資基金、信貸資產(chǎn)證券化、金融租賃、短期融資券、中期票據(jù)和規(guī)范發(fā)展民間融資、發(fā)行信托產(chǎn)品等方式融資，積極爭取設立西部旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。力爭2009年全市直接融資規(guī)模達到400億元。

（三）積極鼓勵民間投資。鼓勵和引導民間以獨資、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、委托開發(fā)、合資合作等方式投資參與我市項目建設。建立健全多層次創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)貸款擔保體系，通過資本注入、風險補償、機構整合等多種方式支持我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)擔保公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擔保公司、農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保公司加快發(fā)展，吸引社會資金建立健全擔保體系，緩解中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)融資困難。通過金融機構對相關項目開展理財、信托等業(yè)務，吸引社會資金。力爭2009年實現(xiàn)社會投資2800億元。

六、加強項目協(xié)調和監(jiān)管

（一）加強項目協(xié)調服務。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要做好本地區(qū)、本行業(yè)項目的協(xié)調服務，加快項目推進實施。充分發(fā)揮重點項目VIP服務室作用，為重點項目提供優(yōu)質、快捷、高效的服務。各級發(fā)改部門要會同各級政府有關部門對項目投資進度、工程進度、資金來源和使用等進行全程動態(tài)監(jiān)管，完善項目信息報送機制，及時為各級政府項目推進工作提供快捷準確的決策信息。

（二）加強政府投資項目監(jiān)管。要按照國家規(guī)定，嚴格履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質量，確保施工安全。各級發(fā)改、財政、國土、建設、規(guī)劃和環(huán)保等職能部門要按照職責分工，作好政府投資項目監(jiān)督管理工作。各級監(jiān)察、審計、稽察辦等部門和單位要加強對政府投資項目資金使用和工程建設的全過程監(jiān)督檢查，從嚴查處項目工程建設中的違紀違法行為。

七、完善獎懲激勵機制

（一）強化目標管理。強化全市重點項目工作目標管理，每年分解下達專項目標任務，對各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門的項目儲備、開工建設、投資完成、投產(chǎn)達產(chǎn)、保障服務等工作進行綜合考評。實行“每月通報、季度督查、半年小結、年終考核”的工作制度，督促項目加快推進。

（二）健全獎懲激勵制度。將全市重點項目工作納入市政府表彰獎勵，對重點項目工作成績突出的區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門，由市政府給予表彰獎勵。對工作不力、協(xié)調服務不到位的單位，要通報批評。項目業(yè)主出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，除依法承擔相應的法律責任外，取消其享受的相應優(yōu)惠政策。