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各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔*〕35號）和《*省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》（浙政發〔*〕41號）及《*省職業教育六項行動計劃》的有關要求，全面推進我市職業教育改革和發展，努力適應新時期經濟社會發展對培養高素質勞動者和技能型人才的迫切需求，特提出如下意見。

一、職業教育發展的目標任務

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持普職教協調均衡發展，深化改革，加大投入，努力擴大優質職業教育資源，進一步優化職業教育結構，全面提高職業教育的基礎能力和辦學水平，全面提升我市職業教育質量和社會服務功能，努力形成以服務為宗旨、就業為導向、學歷教育與職業培訓并舉、適應我市經濟社會發展需要的現代職業教育體系。“*”期間，繼續按照中等職業學校和普通高中招生比例1∶1的規模，大力發展中等職業技術教育。大力發展高等職業技術教育，扶持市屬高職院校上水平，支持在杭高職院校發展。進一步加強農民職業技能培訓和農村預備勞動力培訓。至2010年，全市80%以上的中等職業學校達到國家和省規定的重點中等職業學校辦學標準，建成30個國家級、省級中等職業教育示范專業和20個省級中等職業教育先進制造業、現代服務業和現代農業實訓基地。市屬高職院校在校學生規模達1.5萬人，建成經濟和社會發展急需的10個市級重點高等職業技術教育專業。

二、完善職業院校扶困助學獎學機制

為解決中等職業學校（含職業高中、技工學校和中專，不含省部屬技工學校和中專，下同）學生生活困難和鼓勵優秀學生報讀職業學校，增強職業教育吸引力，各級教育、財政等部門要進一步完善中等職業學校扶困助學獎學機制。按照省有關規定，對就讀中等職業學校的低保家庭子女、福利機構監護的未成年人、革命烈士子女、五保供養的未成年人以及殘疾學生免收學費和代管費；農村居民年人均純收入1500元以下、城鎮居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女和農業種養技術類專業在校生免收學費。對就讀市區（不含蕭山、余杭區，下同）中等職業學校的持有效期內《*市困難家庭（低保家庭、農村低保家庭、困難家庭）救助證》的子女免收學費和代管費；對就讀市區中等職業學校緊缺制造業中艱苦行業技術類專業（有關專業目錄由市教育行政部門會同市有關部門確定，按年度在招生計劃中公布）的*市戶籍學生免收學費。以上受助學生數為中等職業學校在校生總數的10%左右。民辦中等職業學校學費、代管費按同類同級公辦中等職業學校標準予以減免。每年獎勵品學兼優的中等職業學校在校學生，受獎學生數為在校生總數的5%，獎勵標準為每人每學年1000元。上述助學、獎學所需經費由各級財政予以保障。對高等職業院校學生的獎勵和資助，按國家有關高等院校學生資助政策和獎學金的有關規定執行。

三、加強中等職業學校實訓基地建設

為切實改善學生的技能實訓條件，提高中等職業學校的辦學水平和服務能力，提高學生的職業技能，各級政府及有關部門要大力加強中等職業學校實訓基地建設，滿足學生校內學習期間專業技能操作訓練的需求。今年，各中等職業學校都要建好骨干專業學生實訓、實驗操作室，全市建成設施先進、資源共享、示范領先的省級及以上職業教育實訓基地14個，其中先進制造業實訓基地和現代服務業實訓基地各7個；至2010年，全市建成國家級、省級中等職業教育實訓基地20個，市級中等職業教育實訓基地50個。中等職業學校實訓基地建設資金由學校舉辦者籌措。

四、加強中等職業學校師資隊伍建設

加強師資隊伍建設，提升教師的師德水平和專業素養，提高中等職業學校教學水平和教學質量。各級教育、勞動保障等部門及中等職業學校要對中等職業學校教師進行全面培訓和重點培養，努力建設適應經濟社會發展和教育教學改革的高素質中等職業學校師資隊伍。

加強專業課教師全員培訓。*-*年，對全市中等職業學校專業課教師進行輪訓，每位教師參加培訓不少于96學時。培訓以師德規范、教學業務能力、職業技能和“新知識、新技術、新工藝、新方法”為主要內容，重點培訓教師的實訓指導能力。實行專業課教師進企業掛職實踐學習制度，每人每兩年到企業或生產服務第一線參加專業實踐學習時間不少于2個月，實踐成績作為教師年度考核、職務晉升和先進評選的依據；直接從大學畢業生中招聘的新教師要先接受為期3個月的專業實踐學習培訓。今年，全市中等職業學校專業課“雙師型”教師比例達到75%以上；至2010年，全市中等職業學校專業課“雙師型”教師比例達到85%以上，其中國家級重點中等職業學校專業課“雙師型”教師比例達到90%以上，并定期評選全市優秀“雙師型”教師。

加強高技能骨干專業教師培訓。采取專業知識和技能訓練相結合、集中和分散相結合的方式，開展專業骨干教師培訓。*－*年，全市要培養近700名達到高級工以上職業資格的“雙師型”教師，高技能“雙師型”教師占專業課教師總數的35%以上；至2010年，全市高技能“雙師型”教師占專業課教師總數的50%以上。中等職業學校可公開招聘省內外優秀技術人員和行業、企業高技能人才擔任學校骨干專業的專業教師；可招聘企業的優秀專業技術人才到職業學校兼職任教或兼任學生實訓指導教師。

加強高學歷骨干專業教師培養。每年選派8-10名中等職業學校中青年骨干專業教師攻讀省教育行政部門組織的相關專業在職碩士。

加強專業負責人培訓。至*年，在全市中等職業學校選拔50名左右具有中級及以上技術職稱、高級工及以上職業資格、熟悉本專業知識體系的中青年骨干專業課教師參加專業負責人培訓，通過理論研修、專業調研、技能培訓、名校（企）掛職等途徑，培養中等職業學校專業建設和管理的領軍隊伍。

加強職業學校管理干部培訓。在全市中等職業學校選拔70名具有中級及以上技術職稱、熟悉中等職業學校管理工作的中青年干部參加職業學校管理干部培訓，通過理論研修、專題調研、業務培訓、考察學習、名校掛職等途徑，培養高素質的中等職業學校教育教學管理干部隊伍。

開展教師專業技能比武。每年選取若干個專業或項目，舉辦全市中等職業學校專業課教師技能大賽，并組織專業課教師積極參加省教育行政部門或有關部門舉辦的專業課教師技能競賽，形成專業課教師主動提高技能的良好氛圍。

注重專業課程教材改革。根據我市主干產業及企業對技能型人才的需要，有序推進中等職業教育專業課程教材改革，每年選擇1-2個緊缺人才相關專業進行重點調研與論證，制訂課程教材開發方案，編寫完成若干類適應我市先進制造業、現代服務業和現代農業人才培養需要的地方教材。

各類專業教師培訓和職業學校管理干部的培訓經費由學校所屬市或區、縣（市）財政予以保障。列入省財政補助的教師培訓項目，其培訓經費不足部分由學校所屬市或區、縣（市）財政予以補足。組織專業教師參加技能比賽、專業課程教材開發的經費，均納入學校所屬市或區、縣（市）財政預算。

五、加強骨干職業院校建設

各級政府要大力加強骨干中等職業學校建設，擴大優質職業教育資源，提高中等職業學校專業水平，做大做強骨干中等職業學校，使其成為培養培訓技能型人才的重要平臺，不斷提高其服務當地經濟社會發展的能力。今年，蕭山區、余杭區和5縣（市）都要建設好1-2所集職業教育和技能培訓于一體、設施先進、師資優良、管理科學的骨干中等職業學校。對辦學思想端正、服務意識強、辦學成績顯著的中等職業學校校長要定期予以表彰。2010年前，全市新建及改擴建8-10所省內一流的骨干中等職業學校；全市所有中等職業學校達到市教育或勞動保障部門規定的基本辦學標準；各區、縣（市）都要力爭建好1所教育或勞動保障部門直屬的國家級重點中等職業學校。積極扶持條件較好的市屬高職院校創建國家示范性高等職業院校，根據辦學規模逐步增加財政補助。

骨干中等職業學校要以專業建設為重點，努力辦出特色、辦出水平。今年，全市創建3-4個省級示范專業；至2010年，全市建設50個市級示范專業、30個省級示范專業，每所骨干中等職業學校都建設1-2個省級示范專業，省級以上重點中等職業學校都要爭取建立職業技術鑒定機構。

六、加強職業教育校企合作機制建設

校企合作是激發職業教育發展活力、破解職業教育發展難題、發揮校企雙方積極性、加快培養適應企業需要的應用人才、促進職業教育與地方經濟有機結合的有效舉措。因此，各級各部門和職業院校要重視和加強職業教育校企合作工作。

建立中等職業教育專業指導委員會。其職能為提供人才需求信息，預測人才需求的規模和規格要求、畢業生就業信息等；探討和制訂專業設置標準、人才培養目標和教學基本要求；參與編寫專業課教材，組織教學交流和師生技能大賽；共建職業學校專業教學實踐基地，為教師的教學實踐和學生的實訓實習提供指導等。今年，全市建立3-4個由行業職能部門、教育部門、勞動保障部門以及行業、企業和職業學校等共同參與的中等職業教育專業指導委員會。至2010年，全市主要專業基本建立中等職業教育專業指導委員會。各區、縣（市）和各職業教育集團以及省級以上重點中等職業學校，要結合本地區、本集團和本學校的實際，組建骨干專業的專業指導委員會。

建立職業院校校外實習基地。職業院校校外實習基地要為已掌握一定專業知識和職業技能的學生提供更加熟練掌握技能的學習機會，并依托企業的先進設備和技術力量，提高學生的職業技能水平和動手能力。積極扶持市屬高職院校建設校外實習基地。至2010年，在全市選定50家企業建立中等職業教育校外實習示范基地，其中確定10家為市級校外實習示范基地，并建立5-6家省級校外實習示范基地，各區、縣（市）要確定5家以上縣級校外實習示范基地。

重視高等職業院校產學研工作。通過“走出去，引進來”的方式，鼓勵市屬高職院校與企業合作，建設一批集職業技能鑒定和技術研發功能于一體的實訓基地；鼓勵高職院校積極參與政府、企事業單位、社會團體的科技創新與實踐活動。

建立校企合作職工教育培訓基地。鼓勵和扶持獨立設置的辦學機構創建職工教育培訓示范基地。至2010年，依托省級重點中等職業學校、省級示范性成人文化技術學校和社會培訓機構，在全市建立10個市級校企合作的職工教育培訓基地、100個市級職工教育培訓示范基地，為中小企業開展職工教育培訓提供服務。

積極支持行業和企業依法舉辦職業院校或參與合作辦學，加大政策扶持力度，幫助行業和企業辦好現有中等職業學校和各類培訓機構。鼓勵企業參與辦學、辦專業及共建實習車間。

七、深化職業教育教學改革

堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”，推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從傳統的培養模式向就業導向轉變，促進職業教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，加強職業指導和創業教育。創新中等職業學校和高職院校的德育工作，采取學生易于接受的各種方法、途徑和措施，加強以守法、行為規范為重點的現代公民教育，加強以誠信、敬業為重點的職業道德教育，努力創建全體教師參與育人、教學中結合育人以及學校、家庭、企業和社會共同配合育人的德育工作新機制，全面提高德育工作的針對性和有效性。根據市場和社會需求，不斷改革和調整課程設置，積極開發地方和校本專業課教材，更新教學內容，改進教學方法，強化技能訓練。堅持以學生發展為本的原則，在所有中等職業學校建立和實施學分制和彈性學制。進一步完善分層次教學、分類指導、分類考試的教學模式，努力創建有利于學生個性特長發展的職業教育良好環境。

根據經濟社會發展需求，創新職業技術教育人才培養模式，實行“按需培養、企業錄用”的訂單式人才培養模式。做好市屬高職院校畢業生就業引導工作，市教育、人事、勞動保障和團市委等部門要建立全市乃至長三角地區就業信息平臺，為市屬高職院校學生就業提供幫助。

八、加強農村預備勞動力和企業職工職業技能培訓

加強農村預備勞動力培訓。“*”期間，對近2萬名未能繼續升學、農村戶籍的應屆初中畢業生、普通高中畢（結）業生進行6個月至1年的當地緊缺技術專業技能培訓，使其取得相應的職業資格證書，達到初級職業技能水平，基本適應從業需要。農村預備勞動力培訓工作納入市農民素質培訓工程，由市農民素質培訓工程領導小組辦公室編制培訓計劃，各區、縣（市）負責組織實施，縣級農民素質工程領導小組辦公室牽頭，鄉鎮（街道）配合組織培訓對象；教育、勞動保障部門組織培訓，負責確定培訓基地、培訓專業和培訓時間，勞動保障部門對培訓合格者核發初級職業技能證書，并推薦就業。對農村預備勞動力實行免費培訓，所需經費由市和區、縣（市）兩級財政按農民素質培訓工程經費分擔機制給予保障（具體辦法另行制定）。

加強農民素質培訓。各區、縣（市）教育、勞動保障部門要積極配合各級政府實施農民素質培訓工程。充分利用中等職業學校、成人文化技術學校和技工學校積極開展農民素質培訓，為新農村建設服務。重點開展從事現代農業的農民技能培訓、轉移勞動力就業培訓和務工農民崗位技能培訓。“*”期間，全市建立50個市級農民素質培訓（含農村預備勞動力培訓）示范基地，完成100萬農村勞動力培訓任務。

加強企業職工技能培訓。成立*市企業職工教育培訓領導小組，由市總工會、經委、教育局、勞動保障局等部門參加，切實加強企業職工教育培訓的領導。逐步建立完善企業職工準入制度和技工、技師等技能等級工人最低工資標準制度，按規定落實企業職工教育經費，充分調動企業和職工參與職工技能教育培訓的積極性。至2010年，全市力爭達到省規定的初、中、高職業資格勞動者比例（40∶45∶15），初步建立適應經濟社會發展的技術工人隊伍和高素質經營管理人才隊伍，為*打造現代制造業、現代服務業基地服務。

九、加強對職業教育的領導

各級政府要把職業教育發展納入經濟社會發展總體規劃，加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌領導，為職業教育改革和發展提供良好的政策環境。要把職業教育工作納入各級政府和相關部門年度工作考核內容。

建立健全職業教育聯席會議制度，由市政府分管領導牽頭，市教育局、勞動保障局、農辦、發改委、財政局、規劃局、人事局、貿易局等部門參加，明確各自職責，定期召開會議，研究解決職業教育工作中的重大問題，統籌協調推動全市職業教育的改革和發展。

要進一步加大對職業教育的投入，逐步提高教育經費支出中職業教育經費所占的比例。教育費附加地方可用部分應安排不低于30%的比例用于職業教育，其中專項設備經費逐年提高。今年起，各區、縣（市）中等職業學校生均預算內專項經費按高于當地普通高中的標準安排，市本級按不低于普通高中的1.5倍安排。

對中等職業學校實訓基地、省級示范專業，學校所屬地方財政要做好按照國家或省財政獎勵性補助同等比例配套經費的落實工作；對市級示范專業，根據不同專業建設要求，市財政給予一定的獎勵性補助。對辦學質量高、社會聲譽好的行業和企業辦的省級以上重點中等職業學校，各地政府每年應給予獎勵。每年開展市級優秀職業院校校外實習基地、校企合作職工教育培訓基地評選活動，并給予一定的獎勵，各區、縣（市）也要給予一定的配套獎勵。對評為省級以上職業院校校外實習基地、校企合作職工教育培訓基地，所屬地方財政也應給予相應的配套獎勵。市財政對完成農村勞動力培訓任務好、質量高的農民素質培訓示范基地給予適當獎勵，主要用于改善其辦學條件。各地可根據當地實際制定相應獎勵辦法。

十、建立職業教育評估激勵機制

各區、縣（市）和有關部門要按照《*省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》和《*省職業教育六項行動計劃》和本意見精神，結合當地實際，認真制訂本地區新一輪職業教育改革與發展的規劃、政策和措施，并認真組織實施。市里每年對各區、縣（市）職業教育發展情況進行考核評估（考核評估辦法另發），并對優秀區、縣（市）給予職業教育專項表彰獎勵。