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各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕13號(hào))精神，進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展

1、學(xué)前三年教育發(fā)展目標(biāo)。*年，全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到96%以上，其中市區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到98%以上，縣(市)學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到92%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率達(dá)到90%以上。2010年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有1所公辦中心幼兒園，全面普及學(xué)前三年教育。

2、推進(jìn)學(xué)前教育低齡化發(fā)展。*年，市區(qū)學(xué)前第四年幼兒入園率達(dá)到50%以上，縣(市)達(dá)到30%以上；各區(qū)、縣(市)至少辦1所早教中心。2010年，全市學(xué)前第四年幼兒入園率達(dá)到50%以上。依托社區(qū)開展0-6歲兒童家長(zhǎng)和看護(hù)人員培訓(xùn)，城市受訓(xùn)率達(dá)到90%以上，農(nóng)村受訓(xùn)率達(dá)到80%以上，基本形成0-3歲早期教育體制。

二、改革管理體制，健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)

3、理順學(xué)前教育管理體制。實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制。市負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育工作，統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極扶持農(nóng)村學(xué)前教育工作，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展；區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)制定本區(qū)域?qū)W前教育規(guī)劃，調(diào)整布局，落實(shí)公辦幼兒園編制，制定扶持發(fā)展民辦托幼園所和農(nóng)村幼兒園建設(shè)的有關(guān)政策，辦好公辦示范幼兒園和早教中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)前教育的管理工作，落實(shí)學(xué)前教育管理人員，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，扶持村辦、民辦幼兒園發(fā)展。發(fā)揮各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)和村民自治組織的作用，組織0-6歲兒童家長(zhǎng)參與早期教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

各級(jí)政府和各有關(guān)部門都有維護(hù)托幼園所治安、安全和合法權(quán)益的責(zé)任。要落實(shí)園長(zhǎng)安全管理責(zé)任制，逐步推進(jìn)技防設(shè)施建設(shè)，實(shí)行綜合治理，依法取締非法幼兒園。

教育行政部門作為學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制訂有關(guān)政策、重要規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；落實(shí)各級(jí)學(xué)前教育職能部門和專職管理干部，負(fù)責(zé)各類托幼園所的許可、管理和督導(dǎo)工作，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長(zhǎng)、教師，建立園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度，重點(diǎn)抓好示范、骨干托幼園所建設(shè)。發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、人事(編辦)、勞動(dòng)保障、物價(jià)、衛(wèi)生、民政、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門要按照國(guó)辦發(fā)〔*〕13號(hào)和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*市幼兒教育工作補(bǔ)充意見的通知》(杭政辦發(fā)〔*〕126號(hào))規(guī)定，明確職責(zé)，分工合作，加快托幼園所的建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、推進(jìn)以公辦為示范、民辦為主體的多元辦園體制。實(shí)行區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)辦園體制。各級(jí)政府要繼續(xù)辦好公辦幼兒園，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育。嚴(yán)禁擅自出售和變相出售公辦幼兒園。公辦幼兒園的改制要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、投資舉辦民辦托幼園所，扶持城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村所在地舉辦民辦幼兒園，推進(jìn)以公辦為骨干和示范、民辦為主體的辦園體制，形成公辦與民辦托幼園所共同發(fā)展的格局。

5、落實(shí)以教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的業(yè)務(wù)管理體制。區(qū)、縣(市)教育行政部門要健全管理網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)行教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園承擔(dān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園連鎖舉辦農(nóng)村托幼園所，實(shí)行統(tǒng)一管理，使中心幼兒園真正起到示范輻射作用。

6、構(gòu)建社區(qū)、幼兒園互動(dòng)的早期教育體系。教育部門要推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，初步形成家庭、幼兒園和社區(qū)相結(jié)合的早期教育網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)與衛(wèi)生部門、社區(qū)、村民自治組織密切合作，充分利用社區(qū)資源，組織開展早期教育。幼兒園要依托社區(qū)、面向0-6歲兒童家長(zhǎng)開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)幼兒家庭教育質(zhì)量不斷提高。

三、健全投入機(jī)制，進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入

7、確保學(xué)前教育的投入。區(qū)、縣(市)要加大對(duì)幼兒教育的投入，在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長(zhǎng)，專款專用，保障公辦幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教職員工工資、安全和培訓(xùn)等所需資金的落實(shí)。各級(jí)政府要積極籌措經(jīng)費(fèi)，扶持城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，舉辦中心幼兒園，改善農(nóng)村辦園條件，資助農(nóng)村嬰幼兒家長(zhǎng)培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)村幼兒園教師福利待遇等。

8、鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦民辦托幼園所。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，因地制宜，制定各種優(yōu)惠政策，加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度，在建設(shè)用地、立項(xiàng)和減免稅收、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面與公辦學(xué)校享受同等待遇；在審批注冊(cè)、分等定級(jí)、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦幼兒園享受同等權(quán)利。鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐助學(xué)前教育。積極探索股份制辦園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園連鎖辦園、集團(tuán)化運(yùn)作模式，促進(jìn)民辦托幼園所快速發(fā)展。

四、進(jìn)一步規(guī)范管理，確保學(xué)前教育健康發(fā)展

9、規(guī)范托幼園所的行政許可、執(zhí)法制度。區(qū)、縣(市)教育行政部門負(fù)責(zé)各類托幼園所的行政許可，頒發(fā)辦學(xué)許可證，并定期組織復(fù)核審驗(yàn)。未取得辦學(xué)許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦托幼園所；對(duì)擅自辦園、擅自招生、擅自制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的非法托幼園所，由區(qū)、縣(市)政府牽頭，教育、衛(wèi)生、民政、物價(jià)、工商、公安和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成聯(lián)合執(zhí)法組，依法取締，切實(shí)保障兒童和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

10、規(guī)范學(xué)前教育的收費(fèi)和助學(xué)制度。按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《浙江省定價(jià)目錄》，進(jìn)一步改革和規(guī)范幼兒園收費(fèi)制度。幼兒園實(shí)行等級(jí)收費(fèi)制度，依據(jù)各等級(jí)幼兒園生均保育和教育成本以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)承受能力確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)。民辦幼兒園實(shí)行收費(fèi)備案公示制。實(shí)行低保家庭、困難家庭子女入園教育資助券制度。各地應(yīng)制定資助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭子女和外來(lái)務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

11、規(guī)范配套幼兒園建設(shè)和管理。各區(qū)、縣(市)在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實(shí)施農(nóng)居工程過程中，要根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》同步規(guī)劃、建設(shè)配套幼兒園。配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查時(shí)要征求同級(jí)教育行政部門的意見。國(guó)土部門(土地儲(chǔ)備中心)對(duì)規(guī)劃已明確需配套的幼兒園地塊，在土地出讓時(shí)，應(yīng)責(zé)成土地開發(fā)建設(shè)主體同步實(shí)施配套幼兒園的建設(shè)。配套幼兒園建成驗(yàn)收合格后，無(wú)償移交教育行政部門管理使用，任何單位和個(gè)人不得改變其用途。

12、嚴(yán)禁各類不合理收費(fèi)。任何單位(包括幼兒園的主辦、主管部門)不得擅自向托幼園所收取國(guó)家規(guī)定以外的各種費(fèi)用。對(duì)以各種名義克扣、挪用托幼園所經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決查處，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由，另外收取費(fèi)用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)。

五、進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量

13、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類托幼園所要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)學(xué)前教育改革和創(chuàng)新，嚴(yán)禁舉辦各種違背學(xué)前教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)班和興趣班活動(dòng)，尤其要克服學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向。要積極開展教育教學(xué)改革，全面提高全市學(xué)前教育質(zhì)量和辦園水平。

14、全面推進(jìn)課程改革。托幼園所要積極開展學(xué)前教育教學(xué)改革和科學(xué)研究，探索符合0—3歲嬰幼兒生理特點(diǎn)的課程體系和“托幼一體化”教學(xué)模式，編寫0—6歲兒童家長(zhǎng)、看護(hù)人員培訓(xùn)教材，積極組織學(xué)前教育論文撰寫和課題研究，逐步推進(jìn)早期教育向低齡化、社會(huì)化發(fā)展。

15、加快示范幼兒園建設(shè)。區(qū)、縣(市)要有計(jì)劃地建設(shè)一批示范性幼兒園。2010年，市區(qū)有80%以上的幼兒園進(jìn)入等級(jí)行列，各區(qū)有1所以上示范性早教中心；縣(市)至少有5所以上省示范性幼兒園，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到*市示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。人口相對(duì)集聚的村有規(guī)范幼兒園。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師整體素質(zhì)

16、保障教師合法權(quán)益。要依法保障幼兒園教師進(jìn)修培訓(xùn)、先進(jìn)評(píng)選、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、工資等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。建立健全民辦幼兒園教師養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制，民辦幼兒園要依法保障教職員工的工資、福利待遇不低于我市最低職工工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園實(shí)行教師持證上崗、雙向選擇、合同聘用制度。

17、加大教師培訓(xùn)力度。區(qū)、縣(市)教育部門要將幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)幼兒園教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地組織幼兒園教師培訓(xùn)。力爭(zhēng)到2010年，各區(qū)幼兒園教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%以上，其中大專以上比例達(dá)到70%以上；縣(市)幼兒園教師學(xué)歷合格率達(dá)到90%以上，其中大專以上比例達(dá)到50%以上。

18、加強(qiáng)名師名園長(zhǎng)培養(yǎng)。要嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)資格證制度，做好幼兒園園長(zhǎng)的選配和骨干教師的培養(yǎng)工作，通過舉辦園長(zhǎng)論壇和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升園長(zhǎng)的管理和教學(xué)水平。重視幼兒園特級(jí)教師、教壇新秀、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。定期開展名園長(zhǎng)、名教師評(píng)比并給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)前教育健康有序發(fā)展

19、增強(qiáng)加快學(xué)前教育改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，全面普及15年基礎(chǔ)教育，構(gòu)建終身教育體系，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育改革與發(fā)展的認(rèn)識(shí)，真正把學(xué)前教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，納入全市新一輪基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的范疇，切實(shí)解決當(dāng)前幼兒教育面臨的一些突出問題，促進(jìn)學(xué)前教育全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，讓幼兒公平接受良好的學(xué)前教育。

20、建立學(xué)前教育督導(dǎo)制度。要把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、教師待遇等納入各級(jí)政府督導(dǎo)內(nèi)容。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度。

21、形成正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。要積極利用多種新聞媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳有關(guān)學(xué)前教育的政策和發(fā)展規(guī)劃，宣傳發(fā)展學(xué)前教育對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要作用，使廣大家長(zhǎng)以及社會(huì)各界了解學(xué)前教育的基本要求和規(guī)律，形成全社會(huì)重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。