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一、完善反腐倡廉教育長效機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

1、深入開展理想信念教育，為推進反腐倡廉向縱深發展打下堅實的思想基礎。通過上廉政黨課、開展崗位廉政教育、廉政培訓、推行領導干部任前廉政法規考試制度、警示教育制度等形式，開展理想信念教育。

2、創新反腐倡廉教育形式，不斷掀起黨風廉政宣傳教育的新熱潮。推進“五大教育基地”建設（即以黨校為依托的理論教育基地、以先進典型為主的示范教育基地、以查辦案件為主的警示教育基地、以革命傳統紀念場所為主的優良傳統教育基地、以社會主義新農村為依托的社會實踐基地），“兩支隊伍”建設（即黨風廉政宣傳教育宣講員和輔導員隊伍），每年組織百次宣講，開展百次輔導，上好百堂黨課。推進廉政文化“六進”活動，廉政文化“六創建”活動，推動廉政文化建設向社區、企業、農村、學校、家庭延伸。

3、拓展廉政文化建設領域，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。通過組織開展全市反腐倡廉公益廣告大賽，舉辦文藝演出、主題征文、主題演講、書畫攝影、詩歌創作等大型主題活動，展示各地區、各部門廉政文化創建成果。

二、推進反腐倡廉制度改革和創新，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域

1、完善反腐倡廉制度體系。對照《*市反腐倡廉制度體系目錄》，抓緊應建未建制度的制定出臺，到2010年基本建成具有*特色的反腐倡廉制度體系。重點新建黨內情況通報制度、詢問制、罷免制、審計結果公開制度、重大事項社會公示和聽證制度、派駐機構統一管理辦法，黨代表提案質詢制度、黨代表考核制度，紀委對黨的委員會實施監督的辦法等制度；完善《*市反腐倡廉制度建設成效評估體系》，在試點基礎上，逐步對黨政部門反腐倡廉制度進行成效評估。

2、改進和優化權力配置結構。以加強防控為重點，實行風險制約。查找權力運行中薄弱環節，有效辯識權力運行中各個環節、各個崗位已經構成或可能構成的權力風險點、管理風險點和人員素質風險點，健全預防措施，做到風險辯識到崗、制度補強到位、責任明確到人。以賦權適度為前提，實行分權制約。限制自由裁量幅度，壓縮自由裁量空間。崗位設置推行互不相容控制法，實行程序制約。以界定權限為主線，實行流程制約。逐項確認權力行使的依據、程序、時限以及相應責任，優化運行路徑，編制工作流程圖。導入標準化管理，放大現代信息技術在流程控制中的作用。以權責一致為核心，實行問責制約。加大《領導干部不作為亂作為問責暫行辦法》執行力度，拓展問責范圍，實行過程監控。制訂完善問責體系的配套措施，提高問責水平。

3、以改革統攬反腐倡廉制度建設全局。深化行政審批制度改革。行政服務中心部門充分授權，該進事項一律進中心辦理。對保留的審批事項，完善、推進告知承諾制、并聯審批制、集中年審制等制度。擴大網上申報審批，實行相對集中行政處罰和綜合行政執法改革。深化財政管理體制改革。深化部門預算和國庫集中支付制度改革，推進非稅收入直接上繳國庫進程。加強公共資產（資源）管理，對市級財政單項支出3000萬元以上的項目實行績效評價。深化干部人事制度改革。完善公推公選、公推直選、競爭上崗、交流輪崗等制度，規范初始提名、民主推薦、民主測評和“票決制”等做法。建立健全領導干部綜合考核評價辦法。嚴格實行用人失察、失誤責任追究。深化國有資產監管制度改革。強化國有資產監管主體責任，重點完善落實企業領導人重大決策失誤追究、經濟責任審計、職務消費規定等制度。深化政府投資體制改革。實行政府投資項目代建制。健全政府投資決策和項目法人約束機制，實行政府重大投資項目論證制、公示制、稽查制、績效評估制及決策失誤追究制。深化公共資源市場化配置改革。繼續推行工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等領域的市場化操作及準入清出制度，建立遠程招投標中心。推進產權交易市場建設，健全土地使用權出讓招拍掛制度；擴大政府采購領域，推動公共工程進入政府采購，實行管采分離、采用分離。加快公務消費貨幣化、市場化改革。深化司法體制改革。健全司法規范，健全司法行為責任追究制度。

三、強化對權力運行的監督和制約，確保權力在陽光下運行

1、建立權力陽光運行機制。深化黨務公開工作。落實《中共*市委常委會關于推進黨務公開的意見（試行）》，實現市、轄市區、鎮（街道）三級黨務公開。深入開展政務公開工作。督查《開展行政權力公開透明運行試點工作的意見》貫徹落實情況，督促各地區、各部門編制公開事項目錄及流程圖，完善公開辦事制度和程序。所有公開事項接入電子政務網絡，完善網上政務大廳功能。執行《政府信息公開條例》，加強公開信息的披露管理。推進網上監察，建成全市行政審批、行政監察、行政執法數據庫“三合一”網絡平臺。在全市農村開展“做勤廉好干部、建和諧新農村”活動，全力打造“陽光村務”工程。

2、加強黨內民主監督。重點加強對各級領導機關、領導班子特別是黨政“一把手”的監督，推進述職述廉、誡勉談話、廉政談話和領導干部報告個人有關事項等制度。健全領導班子議事規則，完善議事程序，嚴格按照《黨內監督條例（試行）》要求，落實討論決定重要事項的剛性要求。改進民主生活會方式方法。推進黨代會常任制及常委會旁聽制試點，形成較為完備的視察調研、提案及回復、列席黨委會、詢問質詢、評議部門、聯系群眾等黨內監督體系。

3、凝聚黨外監督合力。加強人大監督。強化人大對“一府兩院”的監督。發揮人大代表個體監督作用。完善人大常委會任命干部述職評議制度。加強政協監督。堅持民主協商程序，支持政協對法律法規實施、重大方針政策貫徹執行、國家機關及工作人員履行職責情況進行監督。加強司法監督。審判機關依法加強對行政行為合法性的監督，檢察機關依法加強對偵查、審判及刑罰執行活動的監督。深入開展重點領域、重點部門及重點工程的職務犯罪預防活動。加強政府專門機關監督。強化行政監察，推進糾風治亂工作。強化審計工作，推行對重點部門、重點項目、重點資金的跟蹤審計監督，全面實施黨政正職任期和屆中經濟責任審計及國有企業領導人經濟責任審計；重視審計結果運用，推行審計結果公開及審計結果負責制。加強群眾監督。創新信訪受理機制，拓寬信訪舉報渠道，制定實名舉報獎勵辦法。建好聯席會議和矛盾調處中心兩大平臺，完善黨政領導干部下訪、信訪督查督辦、信訪督察責任追究等制度。加強輿論監督。

4、完善廉情預警機制。明確廉情預警信息采集范圍，暢通信息采集渠道，健全信息采集網絡，建立健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度，創新信息民調方式。建立健全綜合分析制度及紀檢監察機關內部分析制度。加強廉情預警信息運用。建立完善領導干部勤廉電子檔案系統。

四、加強以領導機關和領導干部為重點的作風建設，以優良的黨風帶政風促民風

1、褒揚各級干部的廉潔之風。檢查落實領導干部廉潔自律各項規定。深入治理違規收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等問題。規范公務接待標準。切實糾正國有企業領導人員在國內外業務活動中，奢侈浪費、獨斷專行、任人唯親等職工反映強烈的不良風氣。貫徹《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，鞏固“村級廉潔工程”創建成果，強化對鄉村財務管理和農村集體資產、資金、資源的管理，落實村干部勤廉雙述、民主議事、民主管理、民主監督等制度。

2、樹立政府部門的勤政之風。大力推進機關效能建設，修訂《市級行政機關效能監察辦法》，建立完善行政效能投訴受理、協調、查處工作機制。依托市效能投訴中心及作風建設察訪中心，監督檢查崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度的執行情況，嚴格追究行政不作為、亂作為等行為。完成四級便民服務網絡建設，深入開展民主評議政風行風活動。辦好“政風行風熱線”，提高群眾咨詢投訴的辦結率和滿意率。

3、糾正損害群眾利益的不正之風。重點實施糾正教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強減輕農民負擔工作監管三項治理。著力解決食品藥品安全、征地拆遷、環境保護等方面群眾反映強烈的問題，落實安全生產責任追究制度及環境保護失職追究制度。規范行業協會、市場中介組織的服務及收費行為。完成對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的清理整改，并納入常態管理。完善社會矛盾排查和化解機制。

五、嚴肅查處違紀違法案件，實現查案工作政治、經濟、社會效果的統一

1、保持辦案力度。集中力量查處有影響的大案要案，突出查處影響惡劣的案件。以查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權錢交易的案件，利用審批權、人事權、司法權索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。堅決查處項目投資、工程建設、土地管理、產權交易等經濟活動中的案件，金融領域違規授信、內幕交易、挪用保險資金、違規發放核銷貸款和資產處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件等商業賄賂案件。嚴肅查處安全生產領域違紀違法的案件。嚴肅查處為黃、賭、毒和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴厲查處行政執法、拆遷征地等領域辦事不公、以權謀私、損害群眾利益的案件。

2、提升辦案質量。嚴格按照法定權限和程序使用辦案措施，嚴格執紀，文明辦案；加強案件審理和申訴復查工作。堅持和完善鄉案協審、審理助辯、申訴聽證制度。依紀依法辦案，增強案件突破能力。

3、健全協調機制。加大查辦案件協調力度。完善執紀執法聯席會議制度，形成執紀執法部門共同參與、相互配合、優勢互補的辦案協調機制。綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等手段，增強辦案效果。

4、發揮綜合效應。認真追繳、沒收違法違紀者的贓款贓物、非法所得，最大限度挽回損失。堅持“一案兩報告”制度，深入分析發案原因、特點及規律，完善建章立制，加強管理。實現查辦案件與加強教育相結合。