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根據《國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》(國發[*］12號)、省政府《印發*省國土資源管理體制改革實施意見的通知》(粵府[*]128號)、省委組織部《關于轉發中央組織部（關于調整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知)的通知》(粵組字[*]8號)精神，結合我市實際，現就我市市級以下國土資源管理體制改革提出如下實施意見。

一、改革的指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大、*屆四中、五中全會精神為指導，認真落實科學發展觀，進一步加強對國土資源的宏觀調控，強化政府保護土地資源的責任，落實最嚴格的耕地保護制度，加強土地資源、礦產資源、測繪和房屋行政管理，推進依法行政，維護社會穩定，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。

二、改革的主要內容

(一)理順市以下國上資源和房屋行政管理體制。

1．市、區、縣級市仍維持目前的國土資源和房屋管理機構合一的體制不變。

2．市國土資源和房屋管理局(簡稱市國土房管局)是市人民政府的工作部門，依照有關法律法規履行全市土地資源、礦產資源、房地產和測繪事業行政管理職責，其機構編制仍由市人民政府管理。

(1)*區國土資源和房屋管理局改為市國土資源和房屋管理局xx區分局(簡稱市國土房管局xx區分局)，為市國土房管局的派出機構，同時受所在區領導，依照有關法律法規履行轄區內的土地資源、礦產資源、房地產和測繪事業行政管理職責。區內務鎮原設置或未按有關規定設置國土資源管理所的，應根據工作需要予以保留或調整歸并，保留或調整歸并后設置的國土資源管理所為市國土房管局區分局的分支機構。

(1)*區和*開發區、*區和*開發區國土資源和房屋管理體制分別調整為市國土資源和房屋管理局xx區和xx開發區分局，實行合署辦公，分別為市國土資源和房屋管理局的派出機構，同時受所在區(開發區)領導，依照有關法律法規履行轄區內的土地資源、礦產資源、房地產和測繪事業行政管理職責。調整后原與其合署辦公的機構仍按市編委穗編字[*]182、183號文件執行。區內各鎮原設置或未按有關規定設置國土資源管理所的，應根據工作需要予以保留或調整歸并，保留或調整歸并后設置的國土資源管理所為市國土房管局區分局的分支機構。

(3)縣級市國土資源和房屋管理局(簡稱xx市國土房管局)是縣級市人民政府的工作部門，依照有關法律法規履行本市土地資源、礦產資源、房地產和測繪事業行政管理職責，其機構編制由縣級市人民政府管理。縣級市內各鎮國土資源管理所的機構編制上收到縣級市人民政府管理，為縣級市國土房管局的派出機構。縣級市也可以根據實際情況和工作需要，對業務量少的國土資源管理所進行調整歸并，按區域設置國土資源管理所，為縣級市國土房管局的派出機構。

3．管理體制改革后，市、區(開發區)、縣級市國土資源和房屋主管部門的編制、人事(干部管理按市委組織部文件執行)、經費渠道和資產管理等維持現體制不變。各級國土資源和房屋主管部門應根據體制調整情況，對現有的內設機構和人員編制相應進行調整，使之與管理任務相適應。

(二)完善土地利用總體規劃編制和審批管理體制。

1．各地要組織好新一輪土地利用總體規劃的修編工作，充分發揮土地利用總體規劃和土地供應政策在宏觀調控中的作用。在土地利用總體規劃修編工作中，要著重研究國土資源的可持續利用與經濟社會發展統一協調的問題，使新的規劃更具有戰略性、科學性、實用性和可操作性，依法確立土地利用總體規劃的法定性和權威性，真正對經濟社會宏觀調控發揮作用。市國土資源和房屋管理局要統籌做好對市、區(縣級市)、鎮級土地利用總體規劃修編的指導工作。

2．對鎮級土地利用總體規劃的編制和審批，必須事先將建設用地的規模、新增建設占用耕地指標、基本農田保護指標、土地用途分區圖等規定內容，報省人民政府核定，經批準后，報省國土資源主管部門備案；鎮級土地利用總體規劃的修編或調整，涉及改變規劃規定內容的，必須報省人民政府批準。國有農場和農墾系統的土地利用總體規劃納入屬地統一管理。各級政府要依法做好本級土地利用總體規劃的編制和報批工作，嚴格土地利用總體規劃的實施管理，確保規劃任務落實，嚴格保護耕地特別是基本農田。

(三)強化各級人民政府及其國土資源和房屋主管部門的執法監察職能。

各級人民政府及其國土房管部門要進一步強化國土資源執法監察的責任，加強對下級人民政府及其國土房管部門執行和遵守國土資源管理法律法規情況的監督檢查。我市國土房管綜合行政執法機構方案，由市國土房管局根據有關文件要求，結合實際情況提出，報市編委審定。市編委根據精簡、高效的原則，提出市國土房管綜合行政執法機構的編制方案，報省編委審批。

三、改革的組織實施

改革國土資源管理體制，對加強國土資源宏觀管理，牢固樹立節約資源的觀念，建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會，實現資源的可持續利用具有十分重要的現實意義和戰略意義。各級政府及有關部門要高度重視，切實加強領導，緊密配合，嚴格按照本方案要求認真組織實施。要采取自上而下、分步實施、穩步推進的方式，精心組織，積極穩妥地開展工作。要嚴肅紀律，規范管理，加強監督，妥善處理好各方面關系，保證各項管理工作規范、平穩地運行，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產不流失，圓滿完成體制改革任務。