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各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的精神，進一步推動我省供銷合作社的改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識供銷合作社改革與發(fā)展的必要性和迫切性

近年來，我省供銷合作社在調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、改革社有企業(yè)、化解歷史債務(wù)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面做了大量工作，并取得一定成效。但由于種種原因，供銷合作社經(jīng)營機制不活、歷史包袱沉重等問題仍然突出，嚴(yán)重制約著供銷合作社的改革與發(fā)展。供銷合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，加快供銷合作社的改革與發(fā)展，對于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。全省各級政府必須提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，不斷增強加快供銷合作社改革與發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，堅持合作經(jīng)濟的發(fā)展方向，堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，推動全省供銷合作社在改革中活化機制、激發(fā)活力，努力在加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工、積極參與農(nóng)村市場體系建設(shè)、加快基層社建設(shè)、深化社有企業(yè)改革等四個方面取得突破，力爭用3到5年時間把我省供銷合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。

二、推進供銷合作社改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：

堅持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實全國供銷合作社第四次代表大會精神，堅持合作經(jīng)濟方向和為農(nóng)服務(wù)的宗旨，把社有企業(yè)和基層供銷合作社改革成富有活力和競爭力的市場主體，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的供銷合作經(jīng)濟體系，使之成為農(nóng)村現(xiàn)代商品流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量。

（二）基本原則：

一是合作經(jīng)濟和服務(wù)“三農(nóng)”的原則。堅持真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)；堅持為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，開拓創(chuàng)新，真心實意維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益。

二是市場化和分類指導(dǎo)的原則。堅持建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的治理結(jié)構(gòu)；堅持分類指導(dǎo)，積極探索不同區(qū)域、不同類型供銷合作社改革和發(fā)展的新路子。

三是社企分開和維護社有資產(chǎn)權(quán)益的原則。省、市聯(lián)合社實行社企分開，聯(lián)合社理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督運營體系，確保社有資產(chǎn)保值增值。

四是屬地化管理和和諧穩(wěn)定的原則。堅持市、縣供銷合作社的改革由屬地政府負(fù)責(zé)，并在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，有步驟地推行改革，妥善處理好改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。

五是先改革發(fā)展，再逐步解決歷史遺留問題的原則。充分利用廣大的農(nóng)村市場，不斷發(fā)揮自身潛力，做大做強社有企業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進供銷合作社的改革和發(fā)展，在改革發(fā)展中妥善解決好歷史遺留問題。

三、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

要以實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新，增強市場競爭能力為目標(biāo)，大力推進供銷合作社的所有制改革，開展多種經(jīng)營，搞活城鄉(xiāng)流通，逐步建立起以基層供銷合作社、專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務(wù)社為主體的，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷與加工儲運、農(nóng)村消費品銷售、再生資源回收利用以及技術(shù)培訓(xùn)和市場信息反饋等服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照公平、公正、利益共享的原則，擴大與農(nóng)民的合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、適銷對路的產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

四、努力建立連接城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

加快建立健全規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用，以農(nóng)資供應(yīng)的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和人才優(yōu)勢，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷體系。打造以大型農(nóng)資企業(yè)為龍頭，區(qū)域配送中心為骨干，基層供銷合作社、專業(yè)合作社、社區(qū)消費服務(wù)社為基礎(chǔ)的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)。要建立技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資損害賠償、農(nóng)資信用制度，大力協(xié)助打擊假冒偽劣產(chǎn)品等坑害農(nóng)民行為，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。省、市、縣三級要逐步建立化肥等重要農(nóng)資商品的商業(yè)儲備制度，有效調(diào)節(jié)市場、平抑價格。

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，建立暢通有序的流通網(wǎng)絡(luò)。要整合系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通、加工、倉儲、運輸資源，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。粵北山區(qū)和東西兩翼要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。珠江三角洲等城鎮(zhèn)供銷合作社要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開辦農(nóng)產(chǎn)品超市和配送中心，聯(lián)合產(chǎn)地批發(fā)市場和基層供銷合作社、專業(yè)合作社，建立長期的產(chǎn)銷關(guān)系，組織農(nóng)產(chǎn)品直接進入超市、社區(qū)菜市、便利店等。

發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)村特點的消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。要以縣（市）供銷合作聯(lián)社為樞紐，上聯(lián)生產(chǎn)、物流企業(yè)，下聯(lián)基層供銷合作社、社區(qū)消費服務(wù)社，采取總經(jīng)銷、總、特許經(jīng)營、集中采購等多種形式，建設(shè)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量的新型農(nóng)資產(chǎn)品。積極經(jīng)營適合農(nóng)村消費特點、價廉物美、安全可靠的工業(yè)消費品，滿足農(nóng)民需要。要繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社在煙花爆竹以及醫(yī)藥、食鹽、圖書等商品經(jīng)營中的重要作用，并配合政府有關(guān)部門規(guī)范市場秩序。

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。供銷合作社要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，強化行業(yè)自律，加強對企業(yè)和從業(yè)人員管理，建立集回收、加工、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地。

五、加快基層供銷合作社改造

整合基層供銷合作社的現(xiàn)有資源，圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，全省重點辦好3000家農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務(wù)社。要在城鎮(zhèn)化水平較高和其他有條件的地區(qū)，積極探索興辦消費、信用、保險、住宅等專業(yè)合作組織。

堅持開放辦社，促進基層供銷合作社多種形式發(fā)展。要以興社富民為目標(biāo)，向社會放開入社資格、放開入社資本、放開使用人才。鼓勵農(nóng)民、居民和各種團體、企業(yè)法人入股辦社，拓寬發(fā)展所需的人才、技術(shù)、資金、營銷渠道。加強知識和技術(shù)培訓(xùn)，提高供銷合作社人員素質(zhì)。打破用人限制，大膽聘用懂經(jīng)營、善管理、有威信的優(yōu)秀社員擔(dān)任合作社主任。

調(diào)整基層供銷合作社布局。各市、縣要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破區(qū)域界限，盤活和重組基層供銷合作社資產(chǎn)。鼓勵有實力的供銷合作社跨鎮(zhèn)、跨縣兼并或創(chuàng)辦基層供銷合作社和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。對基礎(chǔ)好的基層供銷合作社要加大扶持力度，加快發(fā)展；對基礎(chǔ)一般的要整合重組，突出發(fā)展重點；對基礎(chǔ)差、債務(wù)重、困難多的可關(guān)閉退出市場。原來已經(jīng)撤銷、解散縣供銷合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社的地方，根據(jù)目前供銷合作社剩余資產(chǎn)的狀況，可以恢復(fù)縣供銷合作聯(lián)社，也可以由地級以上市供銷合作聯(lián)社直接管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社，具體由市、縣政府決定。凡是已撤銷、解散、改制的基層供銷合作社，剩余資產(chǎn)由縣供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，已撤銷縣供銷合作聯(lián)社的由地級以上市供銷合作聯(lián)社代行所有者職能，但其資產(chǎn)必須用于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。

六、深化社有企業(yè)改革

要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，對社有企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，集中精力和資源發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，加快劣勢企業(yè)退出市場步伐。要突破社有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)封閉的狀況，積極發(fā)展股份制、股份合作制、混合制企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。進一步理順供銷合作聯(lián)社與所辦企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，改革用人和分配制度。全省重點培育發(fā)展100家有較強輻射帶動能力的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，經(jīng)營范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村消費品經(jīng)營、再生資源回收利用等。省、市、縣供銷合作聯(lián)社要建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系，確保社有資產(chǎn)安全、增值。

七、注重解決改革與發(fā)展中的困難和問題

實事求是地解決政策性虧損財務(wù)掛賬。各級政府要按照“分清性質(zhì)、分清責(zé)任、逐級負(fù)擔(dān)”的政策，積極支持供銷合作社籌措資金化解歷史債務(wù)。省政府決定從*年起連續(xù)5年，省財政每年安排3000萬元設(shè)立省供銷合作社改革與發(fā)展專項資金，引導(dǎo)和幫助解決我省供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的改革與發(fā)展問題。專項資金的使用原則和具體實施辦法，由省財政廳會同省供銷合作聯(lián)社等有關(guān)部門另行制定。各市、縣也要按此精神安排相應(yīng)資金，解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬。

妥善處置社有企業(yè)改制中的資產(chǎn)問題。社有企業(yè)改制過程中，屬于本級社直屬企業(yè)間的資產(chǎn)調(diào)撥和重組合并的，國土房產(chǎn)等部門在辦理轉(zhuǎn)戶中只收辦證工本費。供銷合作社企業(yè)改革涉及到原劃撥土地變更用途問題的，參照原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局第8號令）和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔*〕859號）有關(guān)土地資產(chǎn)處置的規(guī)定執(zhí)行。

切實保護社有資產(chǎn)合法權(quán)益。供銷合作社的資產(chǎn)是在社員股金、政策扶持、社會捐贈等基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的，屬于社員所有的不可分割的集體共有財產(chǎn)。各級理事會行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者權(quán)利。任何單位和個人都不得侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。在社有企業(yè)改制中，不得無償量化、分掉社有資產(chǎn)，變賣資產(chǎn)收入只能用于分流安置職工、償還債務(wù)和供銷合作社發(fā)展。要建立和完善社有資產(chǎn)出資人制度，依法行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。省、市、縣供銷合作聯(lián)社要設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤，建立供銷合作社發(fā)展風(fēng)險資金，專項用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展。

妥善做好解除勞動關(guān)系職工的安置工作。各地要進一步落實中央和省的相關(guān)政策法規(guī)，對解除勞動關(guān)系的職工，依法支付經(jīng)濟補償金，并接續(xù)各項社會保險關(guān)系。對困難企業(yè)的供銷合作社職工，有條件的地區(qū)可安排一定資金用于補助供銷合作社解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟補償金、社會保險費及離退休職工移交社區(qū)管理的費用。原具有國家正式職工身份的供銷合作社下崗失業(yè)人員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的供銷合作社下崗失業(yè)人員，享受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的同等待遇。供銷合作社興辦的下崗失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)濟實體，符合國家現(xiàn)行的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)按規(guī)定享受有關(guān)政策扶持。

八、加強市、縣聯(lián)合社建設(shè)

各地要按照國務(wù)院的有關(guān)精神，加強市、縣聯(lián)合社建設(shè)，地級以上市聯(lián)社應(yīng)精簡機構(gòu)，所需資金列入同級財政預(yù)算，不得向所辦企業(yè)提取管理費；縣級聯(lián)社的人員、編制經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮。供銷合作聯(lián)社要在做好本系統(tǒng)工作的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸納農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織加入聯(lián)合社，努力成為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織公共服務(wù)機構(gòu)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。各級供銷合作社要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把它作為延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴大服務(wù)領(lǐng)域、增強服務(wù)功能的有效途徑，努力辦成農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺。

建設(shè)強有力的聯(lián)社班子，發(fā)揮聯(lián)社的帶動作用。市、縣供銷合作聯(lián)社擔(dān)負(fù)著對基層供銷合作社人財物統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)，是供銷合作社改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各市、縣要堅決調(diào)整“守攤子、收租子、混日子”的領(lǐng)導(dǎo)班子，撤換軟弱、保守、老化的班子成員，選拔有文化、有知識的優(yōu)秀人才充實領(lǐng)導(dǎo)班子，建立想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。下級社理事會的選舉和任免，要征求上級社理事會的意見。

九、加強對供銷合作社改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，把供銷合作社的改革與發(fā)展工作放在重要的議事日程，精心組織，扎實推進。要指定1名領(lǐng)導(dǎo)分管供銷合作社工作，并將供銷合作社改革與發(fā)展問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對供銷合作社的各項政策，并幫助供銷合作社解決實際困難，維護其改革與發(fā)展的良好環(huán)境。各級供銷合作社也要努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強信心，真抓實干，進一步加快改革和發(fā)展步伐，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出積極貢獻。