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為加快推進我區農村老齡事業的發展，切實解決農村老年人實際問題，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，根據*市人民政府辦公室《關于加強我市農村老齡工作的實施意見》（汕府辦[2008]150號）的有關精神并結合我區實際，現就進一步加強我區農村老齡工作如下實施意見：

一、深刻認識農村老齡工作的重要意義

目前，我區60歲以上人口已超過10萬人，約占全區總人口的14%。人口平均年齡延長、人口老齡化是經濟發展和人民生活水平提高的必然結果，也是人口出生率下降和社會進步的重要標志。但是，農村老齡工作和老齡事業的現狀與人口老齡化發展現狀還不相適應；老年社會福利設施、社會管理和為老服務還不能適應人口老齡化發展的需要；對老年人的思想教育和政治工作仍比較薄弱，部分農村老年人對社會發展過程中出現的問題認識片面，對農村經濟的變化無法適應，沒有發揮應有的作用。對此，各級各有關部門要予以高度重視，把農村老齡事業納入國民經濟和社會發展總體規劃并列入黨政工作議事日程，切實采取有效措施，提高農村老年人的思想認識水平，改善廣大農村老年人的物質和文化生活質量，維護老年人的合法權益，充分發揮老年人在改革開放和現代化建設中的積極作用，維護社會穩定，建設和諧社會。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以*和“*”重要思想為指導，在各級黨委和政府的領導下，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作方針，有計劃、有步驟地推進老齡事業的發展，使農村老年人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，充分發揮農村老年人在經濟和社會發展中的積極作用，讓農村老年人共享社會文明進步成果，促進社會和諧穩定。

（二）基本原則

堅持農村老齡事業與經濟和社會發展相適應，推進現代化建設；堅持政府、社會養老與家庭養老相結合，解決農村人口老齡化帶來的問題；堅持社會服務老年人和老年人自覺奉獻社會相結合，形成敬老愛老良好風尚；堅持政府引導與社會和個人興辦福利事業相結合，大力發展農村老年服務業；堅持道德規范與法律約束相結合，加強農村老齡工作法制建設；堅持關心農村老年人生活與加強思想政治工作相結合，發揮老年人在文明建設中的作用。

（三）工作目標

1、初步形成政府、社會、家庭、個人相結合，適應社會主義市場經濟要求的老年保障體系框架；建立農村老齡事業正常投入機制，健全農村老齡工作體制；基本解決農村老年人生活和農村老齡工作中存在的熱點、難點問題，農村老年人生活質量有較明顯改善，尊老、敬老社會風尚逐步形成。

2、農村老年人政治和文化素質得到進一步提高，農村老年人文化教育和社會福利設施有較大發展，老年人自覺服務于經濟社會的意識和水平有顯著進步。

三、進一步解決農村老齡工作實際問題

（一）完善農村養老保障體系

在堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效的原則下，構建能體現農村養老保障制度為支柱，同時輔以養老救助等制度的框架模式。繼續堅持以家庭養老為主、政府和社會救濟相結合的養老保障制度。積極探索實行儲蓄積累型的農村社會養老保險，并在管理體制和運行機制上不斷加以改進和完善。明確農村居民對土地的使用權，發揮土地的養老保障作用，保障農村老年人獲得土地收益的權利，逐步形成以儲蓄積累為主、土地經營收入為輔、家庭資助和社會救濟為補充的經濟供養體系。同時，鼓勵其他各種形式的養老投入，形成多層次的農村養老保障體系。認真落實和完善農村“五保”供養制度，進一步完善農村最低生活保障制度，把符合低保條件的農村老年人全部納入保障范圍，并不斷提高低保標準；進一步完善農村養老保險體系，推進被征地農民基本養老保障工作，積極探索農民工養老保險辦法；做好在農村居住的企業退休人員的社會化管理服務工作；優先解決農村計劃生育家庭養老保障問題，穩步推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善保障體制；加快建立和完善農村貧困老年人生活救助制度，以全面實現“老有所養”。

（二）探索農村老年醫療保障制度

積極探索多種形式的農村醫療保障制度，推進農村衛生改革和發展，建立農村醫療保險制度，將部分醫療費納入社會統籌，分散農民健康風險，積極實施以大病統籌為主、農民醫療互助共濟的新型農村合作醫療制度，為農村老年人提供基本醫療保障。建立新型的農村初級衛生保健體系，實行城區醫療衛生人員定期到農村服務的制度，加強農村公共衛生和醫療服務基本設施建設，整合和引入社會資源，在貧困農村地區興辦一定規模的醫療機構，緩解農村缺醫少藥的問題。加大農村老年疾病防治力度，普及老年醫療衛生保健知識，增強農村老年人防病治病意識，提高保健水平。

（三）加大農村老年維權工作力度

進一步加強農村老年維權工作。健全農村維權網絡，簡化維權程序，加大維權力度，強化維權責任。加強執法檢查和監督力度，對少數遺棄、虐待甚至殘害農村老年人的違法犯罪行為予以依法懲治，加大對涉老案件的執法力度。開展經常、廣泛、深入的老年法律法規的普法宣傳和敬老道德教育活動，做到人人學法、懂法，把普及老年法律法規知識作為農村普法教育的一項重要內容，增強敬老愛老意識和保護老年人合法權益的法制觀念。建立健全農村老年法律服務與援助體系，積極為農村老年人提供法律咨詢和法律援助，做好涉老糾紛的調解工作。指導開展農村家庭簽訂贍養協議書工作，明確贍養責任。切實保障老年人住房、財產、繼承等合法權益。全面貫徹落實老年人優待政策，保證農村老年人各項優待措施落到實處。

（四）豐富農村老年人的文化娛樂活動

根據農村老年人的特點和需要，積極開展內容豐富、形式多樣、健康有益的文化娛樂活動，破除封建迷信和宗族觀念，倡導科學、健康、文明的生活方式。完善農村老年人服務和文化活動網絡。有條件的地方，積極創辦農村老年學校，編寫涉及衛生、科技、法律和文化等方面的教材，發展農村老年教育事業。以鎮（街道）敬老院和村（居）老年人活動中心為依托，以農村老年人場所建設為契機，立足當地農村的實際，因地制宜地興建適用、方便的農村老年文化體育設施，為農村老年人提供學習和文化活動場所。積極組織送文化下鄉活動，為農村培訓老年文藝骨干，組織老年人開展文化娛樂活動。充分發揮各級老年人體育協會作用，支持和引導農村老年人參加各種有益身心健康的群眾性體育健身活動。

四、采取措施，加快農村老齡事業發展

（一）加強農村老年服務基礎設施建設

把農村老年服務、醫療衛生、公共文化等基礎設施建設納入城鄉規劃。抓好村級老年陣地建設。多方籌資，整合資源，擴大規模，建設好敬老院和老年活動場所。重點是涉農村（居）老年人活動中心的改擴建和老協會的規范管理工作。進一步完善敬老院服務功能，擴大服務范圍，發揮綜合示范作用。加快以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生基礎設施建設，使每個行政村建有一個衛生站。整合農村文化建設資源，推進文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設綜合一體化，為包括企業退休人員在內的農村老年人服務，使農村文化基礎設施資源得到充分利用。

（二）加強農村為老服務建設

不斷健全多種適合農村為老服務模式，大力發展與農村老年人特殊需求相適應的養老服務業。著眼于建立新型的農村為老服務體系，通過新建、改建、擴建等方式，加快老年福利設施建設，增加數量，擴展功能。各級有關部門要適時制定和完善農村養老服務設施建設。在全力服務好“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人）老人、低保老人等特殊困難老年人的同時，逐步改善農村五保老人居住條件，提高五保老人集中供養率；積極為有服務需求的農村老年人提供服務。倡導社會互助，積極開展扶老助困志愿活動，努力提高為老服務整體水平。加強養老服務隊伍建設，不斷提高為老服務工作人員的政治素質和業務素質。積極推進農村老年群眾組織建設，建立健全和規范農村老年人協會，培育條件成熟的老協會納入社會組織登記管理，取得法人地位，組織廣大農村老年人開展維護合法權益、學習教育、文化娛樂、鄰里互助等方面的活動和服務。

（三）加強農村老年人老有所為平臺建設

鼓勵農村老年人老有所為。堅持自愿和量力、社會需求和個人志趣相結合的原則，并倡導老年人從事力所能及、有益身心健康的生產經營活動。支持和鼓勵老年人參與社會主義新農村的建設，傳授科學文化知識、開展咨詢服務等活動，為農村社會治安、調解家庭糾紛、關心教育下一揮作用。特別是發揮農村老共產黨員的余熱，把他們的智慧、經驗和威望變為財富，鼓勵他們積極協助村務管理，對農村經濟發展、財務管理、公益事業等方面的重大事項意見和建議。

（四）加強農村老齡宣傳工作建設

充分發揮宣傳工作的輿論導向作用，利用各種手段和方式，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的思想道德教育，大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰里互助的傳統美德。突出抓好老齡法律法規、老齡方針政策、老齡先進典型的宣傳，使敬老愛老助老家喻戶曉、人人皆知，蔚然成風，在全社會營造尊老愛老的社會氛圍，將推動農村老齡事業發展的內容與開展文明村鎮、文明家庭創建等各種創建精神文明活動結合起來。中小學校把敬老、養老、助老作為德育的重要內容納入教育計劃。

（五）加強農村老齡工作組織建設

各級老齡主管部門切實加強對農村老齡工作的指導。按照科學發展觀的要求，提高認識，調整思路，切實加強農村老齡工作。一是積極爭取黨政領導的支持。及時向黨政領導反映農村老齡工作情況，切實可行的對策建議，當好參謀助手。二是加強與有關部門的協調配合。積極支持、配合、推動有關涉老職能部門貫徹落實黨和政府的農村老齡工作政策、法規，不斷增強做好老齡工作的責任感和自覺性，使老齡工作形成在黨政領導下，各部門齊抓共管，社會組織積極參與的大老齡工作局面。三是堅持分類指導，整體推進的工作思路。老齡工作要立足于農村的實際情況，根據農村的社會經濟發展水平差異，因地制宜研究符合各地情況和特點的工作思路，采取不同的措施、辦法，切忌攀比和一刀切。四是農村老齡工作具有很強的挑戰性，任重道遠，為此要克服畏難情緒，勇于開拓進取，創造性地開展工作，努力推進農村老齡工作上臺階、上水平，全面發展。五是重視調查研究。要深入基層，認真研究農村老齡工作的新情況、新問題，找準農村老齡工作與黨的中心工作的聯系點和切入點，及時發現和培育先進典型，總結推廣先進經驗，發揮典型的示范和引導作用，促進全區農村老齡事業加快發展。