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為深入貫徹黨的*大精神，促進民營經濟大發展、大繁榮，最大限度地釋放民資民力民智，增強我區經濟綜合競爭力和發展后勁，根據*市委、市政府《關于加快民營經濟發展的決定》（汕市發[*]25號）有關精神并結合我區的實際，特以下意見。

一、把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置

（一）充分認識加快發展民營經濟的重大意義。民營經濟是利用國內民間資本興辦的個體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。加快民營經濟發展，是貫徹黨的*大精神，實踐“*”重要思想的具體體現；是建立社會主義市場經濟體制，充分發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，進一步解放和發展生產力的客觀要求；也是我區增創新優勢，增強發展后勁和綜合競爭力，加快全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的必然選擇。各級各部門要充分認識加快民營經濟發展的重大意義，鼓勵、支持、引導和規范民營經濟發展，采取積極有效的措施，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本等創造財富的源泉充分涌流，努力把*建設成為民營經濟發展的熱土、民營企業家創業的樂園。

（二）加快民營經濟發展的指導思想。以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，努力營造有利于民營經濟發展的良好氛圍和各種經濟形式一視同仁、公平競爭的市場環境。堅持質量和效益相統一、發展與提高并重、骨干企業與中小企業并舉的原則，以科技創新、制度創新和管理創新為動力，以工業園區和產業帶為載體，以專業市場和專業會展為平臺，大力發展壯大民營中小型企業，促進民營企業向現代企業制度轉變，民營經濟向規模化、集約化經營轉變，全面提高民營經濟的整體素質。

（三）加快民營經濟發展的總體目標。以擴大總量、提高質量、壯大實力、突出品牌、增強競爭力為目標，培植一批具有區域優勢的特色產業，培植一批馳名商標、著名商標和國家、省名牌產品，開發一批具有自主知識產權、市場競爭力強、市場占有率高的民營企業產品，形成以民營大企業、大集團為龍頭，以民營中小企業為基礎的民營企業群。

二、積極鼓勵民營資本投資創業

（四）全面放寬投資領域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業、領域都要向民營資本開放，有關職能部門不得自行設置限制條件。凡是國家承諾對外商逐步開放的投資領域，要鼓勵民營資本加快進入。引導民營資本投資高新技術產業、裝備制造業、“三高”農業和物流業、商貿業、旅游業、社區服務業、信息服務業等，鼓勵和支持民營資本參與城市基礎設施和公用事業建設及舊城區改造。積極探索和推進在金融、電信、醫療、衛生、文化、教育和體育等領域引進民間資本。對國家、省、市和我區產業政策鼓勵發展的投資項目，實行項目登記備案制。

（五）放寬企業準入條件。除法律、法規和國家政策另有規定外，凡具有完全民事行為能力的人員，均可憑居民身份證申辦民營企業。改革注冊資本投入方式，凡申請注冊私營有限公司，注冊資本達到法定最低限額50%以上的，允許先行注冊，余額分期繳納，限期補足。工商部門在辦理企業登記和年審手續時，除法律法規明確規定外，取消所有限制。支持以國家馳名商標、中國名牌產品、省著名商標、省名牌產品和專利權等無形資產參股或興辦民營企業。

（六）改革企業登記前置審批辦法。在市場準入方面除國家法律法規規定的企業登記前置審批項目外，其他的企業登記的前置審批條件原則上取消。對確需行業監管的，改為登記備案，推行“告知承諾”制度，由有關備案部門實行過程監管；確需繼續執行前置審批的項目，實行“工商管理、通告相關、并聯審核、限時完成”的方式。

（七）降低企業設立成本。有關部門在辦理企業注冊登記時，除法律、法規規定的收費外，不得另行收取其他費用。民營企業股權轉讓，可直接到工商部門辦理股權變更登記，股權轉讓合同經公證機關公證的，公證費用減半收取。企業申辦許可、資格認證時，從低收取證照工本費。

（八）民營企業用地審批實行平等待遇。對興辦工業的用地，適用區扶持工業發展若干措施優惠。允許民營經濟以個人或企業的身份，依法取得旅游、商業、文化、商品住宅以及公益福利性等投資項目的土地使用權；屬投資經營性用地，享有平等的土地市場準入待遇。

三、扶持引導民營企業做專做精、做大做強

（九）實施民營企業30強計劃。集中力量扶持發展一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯、擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業和企業集團。每年根據企業技術進步、經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，確定全區民營企業30強，并在政府出版物、網站、權威媒體以及政府組織的相關活動中廣泛宣傳。30強民營企業的認定條件和扶持政策由區經貿局會同有關部門負責制定。放寬民營企業集團登記的基本條件：登記民營企業集團的母公司注冊資本在3000萬元以上、有3個以上控股子公司，母、子公司注冊資本總和達到6000萬元以上；科技型企業集團母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母、子公司注冊資本總和達到3000萬元以上。

（十）鼓勵民營企業走園區經濟發展道路。我區現有產業園區要制定規劃，積極引導相同、相似、相關的民營企業，以龍頭企業和優勢行業為依托，以資金、技術和產品為紐帶向園區集聚，走專業化、集約化、規模化發展之路。入園民營企業平等享受園區優惠政策。

（十一）支持民營企業實施名牌發展戰略。對已獲得國家、省名牌產品稱號或列入市名牌發展計劃的產品，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受現有各項政策優惠。繼續實行優秀專利項目申請補助制度，每年由區財政安排10萬元作為優秀專利項目申請補助專項資金。重獎民營企業的品牌發展活動，凡注冊商標、產品被認定為中國馳名商標、中國名牌產品或廣東省著名商標、廣東省名牌產品的，在其向區稅務部門繳納稅款達到300萬元以上（含本數）的年度，一次性分別予以獎勵20萬元、10萬元。

（十二）支持民營企業發展成為上市公司。政府有關部門要根據具體情況，為民營企業改制、重組提供便利，積極支持民營企業在境內外證券市場上市。鼓勵民營企業收購、重組上市公司。

（十三）鼓勵民營企業參與國有企業改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵民營企業以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組。民營企業與國有企業進行各種形式的聯營、興辦股份制企業和組成企業集團的，取消地區和行業的限制。原國有企業改制前已辦理的經營許可證和資質證書不因所有制變更而取消。

（十四）支持民營中小企業做專做精。鼓勵支持民營中小企業從事專業化生產和特色經營，大力培育一批專業精、效益好、有市場、有品牌的明星企業；鼓勵和引導民營中小企業與大企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發和技術改造等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導、大中小企業分工協作、相互配套的產業組織體系。

四、重點扶持四種類型的民營企業發展

（*）科技型民營企業。鼓勵民營科技企業與高等院校、科研單位建立合作關系，聯合興辦各類科技開發機構，進行產學研聯合攻關。對已列入國家部委、省有關部門專項發展計劃的企業和產品，在資金方面根據國家部委要求給予配套支持；鼓勵支持有條件的民營科技企業建立工程技術研究開發中心，經認定的國家級和省級工程技術研究開發中心，區財政一次性分別予以資助30萬元和20萬元。

鼓勵科研機構、高等院校興辦的企業和國有企業轉制為民營科技企業，并在轉制過渡期繼續享受國家有關優惠政策；對采取股份制企業轉化職務成果的，可將不低于科技成果入股時作價金額40%比例的股份獎勵給成果完成者；轉制為企業的科研單位，可按企業凈資產的一定比例劃出股份作為創業股和管理股，獎勵給企業創辦人和主要經營管理人員，最高比例可達30%。以高新技術成果和專有技術投資興辦民營科技企業的，其成果經專門機構評估和省科技行政主管部門認定后，技術成果作價金額占企業注冊資本的比例不受限制，由投資各方協商約定。

大力培育各類科技中介服務機構，為民營科技企業提供科技創新、成果轉化、技術資詢和人才引進等服務。凡由區政府資助建設行業共性技術服務平臺，按照“市場導向、公共財政、社會共享、開放管理”的辦法，對各類企業全面開放，并實行低標準收費。

支持各級在對現有工業園區進行整合提高的基礎上，建立民營科技園區。區科技、經貿、國土、建設、工商、稅務等有關部門要密切配合，落實措施，吸引民營科技企業入園。

（十六）外向型民營企業。放寬企業取得進出口經營權對注冊資本的要求，與其他所有制企業一樣，生產性民營企業注冊資本在100萬元以上、流通型民營企業注冊資本在50萬元以上的，經核準，即可享有進出口經營權。各級政府出臺的有關扶持出口企業的政策，同樣適用于民營企業。區外經貿、國稅、金融等部門要積極做好出口退稅帳戶托管貸款工作，幫助企業爭取貸款貼息資金，緩解民營企業出口退稅難問題。

支持民營企業“走出去”。鼓勵民營企業參加政府、行業協會組團的經貿推介活動，加強對民營企業的出口指導。民營企業因處理緊急事務出國出境，出入境管理部門按“特事特辦”、“急事急辦”的原則給予辦理。其中屬首次辦證的，出入境管理部門在4個工作日內辦結；屬持證加簽的，在3個工作日內辦結。放寬赴港澳商務簽證的審批條件，民營企業可按需辦理有效期限3個月以下的赴港澳商務簽注，可同公有制企業一樣申辦1年以上多次有效商務簽注。

（*）農產品加工型民營企業。整合各級政府的涉農扶持資金，由區財政設立專項資金，以貸款貼息的形式，支持從事農產品加工的民營企業進行深加工和保鮮技術的開發應用，以及設備更新改造、農產品加工基地的質量控制和標準化建設、農產品市場開拓、技術服務和人員培訓等。鹽業管理部門對農產品加工（腌、鹵為主）企業的食用鹽列入計劃，實行價格優惠和專戶供應。

五、加大民營企業的財政、金融支持力度

（十八）設立民營及中小企業發展專項資金。區財政每年安排扶持民營及中小企業發展專項資金300萬元，重點用于民營企業技術創新、中小企業服務體系建設和國家中小企業發展基金、科技型中小企業技術創新基金的配套資金等，具體實施辦法由區經貿部門商其他有關部門制定。區直有關部門要積極協助符合條件的民間投資項目申請國家高新技術產業化資金、中藥現代化專項資金、中小企業創新基金、中小企業國際市場開拓資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類政策性扶持資金。

（十九）積極拓展民營企業的融資渠道。商業銀行應積極探索建立適應民營企業特點的信用評級制度，將企業資質狀況等納入評級指標體系。對經營狀況好、信用可靠的民營企業可以授予一定時期內一定金額的信貸額度，企業在有效期和額度范圍內可以循環使用。充分利用票據融資，積極對信譽良好的民營企業開展商業承兌票據貼現業務。各金融機構應不斷創新貸款業務品種，在繼續做好房產、土地等不動產抵押貸款的同時，通過開辦個人創業貸款、動產質押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款、出口退稅托管帳戶貸款等貸款品種，以及實施“銀企合作”計劃，滿足民營企業不同類型的融資需求。

積極發展商業性、互助性信用擔保。通過采取股份制或會員制形式，由社會團體、行業協會、民營企業出資，設立以市場機制運作的信用擔保機構，為民營企業貸款提供規范有效的信用擔保。鼓勵民營企業依法開展多種形式的互助性融資擔保。積極引進國內外有實力的擔保機構為民營企業擔保。

六、切實保護民營企業合法權益，營造公平競爭環境

（二十）優化法制環境。依法保護民營企業的合法權益，任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業的合法財產、合法收入。各級政法機關在辦案中要注意保護合法企業、合法經營、合法權益，不準隨意抓走企業法定代表人和技術業務骨干、不準隨意凍結企業帳號、不準隨意查封企業帳冊、不準堵塞企業流通渠道。

（二十一）優化政務環境。開展新一輪審批制度改革，重點清理涉及收費項目的審批事項。各有關部門要公開各項服務的程序、時限、條件和承諾；法律、法規未作規定的，一律不得作為前置審批條件；對法律、法規規定的前置審批，各職能審批部門要實行并聯審批、限時完成。進一步簡化辦事程序和環節，加快電子政務建設，提高政府服務效率。堅決清理和規范各種收費行為，嚴禁對民營企業亂收費、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業的社會贊助項目，應由企業自愿參加。

（二十二）優化政策環境。各級政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現所有制差別和不適應民營經濟特點的政策，構建對包括民營企業在內的所有企業一視同仁的政策與管理平臺。民營企業在企業登記、市場準入、投資融資、土地使用、進出口經營權、項目審批、人才引進、申請證照、收費標準、科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業同等的待遇。

（二十三）優化市場環境。堅決取締無照經營，打擊走私販私、制假售假和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的違法行為。堅決打擊各種行業壟斷，為民營企業營造統一、開放、有序的市場環境。

（二十四）優化人才環境。區人事、勞動等部門要根據民營企業發展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業引進緊缺人才。打破所有制部門、身份等界限，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業引進各類急需人才。民營企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇，其專業技術人員可按規定參加專業技術職務任職資格的考試、評審和職業資格的考試、注冊。民營科技企業可根據實際需要，自主設置專業技術崗位，實行崗位聘用。

（二*）優化教育環境。區成人教育機構和各類職業技術培訓中心要根據我區產業發展的需要，積極創造條件，為民營企業培訓各類所需人才。組織、人事部門要把民營企業家培養納入全區企業干部培養計劃，鼓勵民營企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓，有計劃、有重點地建設一支具有創新精神的民營企業家隊伍。

七、引導民營企業守法經營、規范管理

（二十六）推進民營企業制度創新。鼓勵具備一定規模和素質條件的民營企業進行股份制改造，健全法人治理結構，建立現代企業制度。個體、私營企業進行公司制改造時，允許按《公司法》規定登記條件重新登記注冊，原有的各類專項經營資格在有效期內，不需要新辦理前置審批。其評估、驗資手續費用，按國家規定的50%收取；企業的資本公積轉增為資本金，對個人取得的轉增股本數額，不作為個人所得，不征收個人所得稅。

（二*）引導民營企業規范發展。民營企業要注意維護自身形象，自覺做到守法經營，依法建帳，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預（決）算，不做假帳。不斷強化質量監督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。政府各相關職能部門對民營企業要加強消防、安全生產、環境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監察，依法保護勞動者的合法權益。

（二十八）加快民營企業信用體系建設。建立民營企業信用信息征集與評價制度，實現民營企業信用信息查詢、交流和共享的社會化與制度化。發展以相關中介機構為營運主體的信用記錄、信用采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用服務體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網絡，引導民營企業守信經營。

八、加強對民營經濟發展工作的領導

（二十九）加強與民營企業的聯系和溝通。各級黨委和政府要定期召開民營企業家座談會，采取掛鉤聯系制度、直通車等形式，認真聽取民營企業的意見和建議，切實幫助解決企業發展中碰到的困難和問題。

（三十）抓緊建立為民營企業服務的綜合機構。要強化政府對民營企業的服務，進一步完善服務體系，建立綜合服務網絡。在區經貿局內部機構加掛中小企業發展局牌子，負責組織實施國家和省、市有關中小企業、民營企業的政策、法規，綜合協調相關部門對民營企業進行指導和服務。

（三十一）充分發揮行業協會在民營經濟發展中的作用。逐步賦予行業協會制定行業規范和標準，參與行業規劃和資質評審，維護行業公平競爭和行業利益等職能。政府對于市場準入資格的認定、職業技術資格的認定、從業人員資格的認定等職能可逐步交給行業協會等中介組織。行業協會要發揮橋渠紐帶作用，積極反映企業的愿望和要求，為區委、區政府制定政策提供意見和建議；主動為民營經濟服務，協調配合有關部門解決民營經濟發展中的問題和困難，維護民營企業的合法權益。

（三十二）完善民營經濟統計制度。區統計局、工商局、中小企業發展局等部門要結合貫徹執行《統計法》，做好民營經濟的歸口統計工作，繼續執行民營經濟統計制度。

（三十三）加強民營企業黨建工作。積極探索新形勢下民營企業黨建工作的新路子，擴大黨建工作的覆蓋面，促進民營經濟健康發展。建立健全民營企業的工會、共青團、民兵等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益。

（三十四）本意見自下發之日起施行。區委、區政府過去的政策規定與本意見不一致的，以本意見為準。中共*市*區委*市*區人民政府