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根據廣東省人民政府《關于進一步加強非稅收入征管工作提高非稅收入質量的通知》（粵府〔*〕62號）和省財政廳、糾風辦、物價局、審計廳、中國人民銀行廣州分行《關于認真貫徹落實省政府關于進一步加強非稅收入征管工作提高非稅收入質量的通知》（粵財綜〔*〕145號）精神，結合我區實際情況，現就強化我區非稅收入征管提出如下工作意見：

一、實行社會公共資源有償經營的時間和范圍

從2009年1月1日起，在我區范圍內，公共資源開發權、使用權、廣告權、冠名權、特許（壟斷）經營權一律實行有償經營，即申請經營者必須依據法律法規規定程序，經招投標或拍賣等方式取得有償經營權后，向區政府主管職能部門交納有償經營資金，才能開展經營活動。我區應由區主管職能部門頒發有償經營權證（格式由區財政局統一制定）實行有償經營的社會公共資源項目如下：

1、國道、陳沙公路及城區范圍內公共場所戶外廣告牌設置和廣告權；

2、政府投資建設的公共設施的廣告權、冠名權；

3、跨省長途貨運、客運；

4、跨區公交線路營運；

5、機動車輛檢測、汽車和摩托車駕駛員培訓，小汽車車牌（私有）；

6、機動車占道停車場；

7、網吧；

8、加油站；

9、國有土地、海域、場地使用；

10、未納入市統一管理范圍的砂、石資源開采及經營；

11、保安器材經營。

二、落實區直屬有關職能部門工作職責

區建設城管、交通、公路、公安交警、文化、經貿、規劃國土、海洋資源等涉及社會公共資源管理的主管職能部門，應于2008年12月底前完成下列工作任務：

1、對照本工作意見規定的公共資源項目范圍，明確本部門職責范圍內公共資源經營項目，了解當前這些項目在我區范圍內的經營狀況，擬訂嚴格、科學、規范的有償經營計劃；

2、擬訂有償經營權招標拍賣底價；

3、擬訂本部門社會公共資源有償經營管理工作方案（包括特許經營計劃、特許經營權拍賣底價、招標拍賣方式、日常管理方法、監管責任等方面內容），征求區財政及相關職能部門協辦意見后，與區財政及相關職能部門聯合上報區政府。區政府審核同意后擬訂正式文件向全社會頒布，作為有關職能部門社會公共資源有償經營的操作依據。

4、工作方案確定頒布后，按方案規定程序完成有償經營權招標拍賣工作，頒發2009年度（或以后若干年度）有償經營權證。

5、上交有償經營權拍賣收入。

2009年1月1日后，市場主體在本工作意見規定的經營范圍內未取得有償經營權的任何形式的經營活動一律應停止經營，有關職能部門不給予辦理各項前置性行政許可，須取得而未取得前置性行政許可的，工商部門不得辦理營業執照，稅務部門不予辦理稅務登記。原已辦理的其有關許可有效期屆滿后按本工作意見辦理，由各有關部門按其職能依法查處。

三、開展非稅收入重點檢查

區直各具有執收、執罰職能的部門，應對本部門執收執罰項目的征管工作進行全面自查，對照有關政策糾正征管工作存在問題，在依法行政的基礎上，確保執收執罰收入及時足額上交財政。對下列項目要進行重點檢查，對檢查發現問題進行重點整改：

1、規劃與國土資源局土地出讓金、土地有償使用費、開墾費、土地價款的征收管理情況，已使用土地拖延和不按規定交納各項稅費的項目；

2、建設與城市管理局各項建設收費管理情況，清理歷史遺留的“八無”工程進展情況，新區設置以來沒有辦理報建手續的建設項目的清理取締情況；

3、環保局排污費征收管理情況；

4、水利局水資源費征收管理情況，包括無證、無計劃抽取地下水的情況。

上述重點檢查項目的主管部門應于2008年12月底前完成自查工作報告和整改工作計劃報區政府。對原征管制度不完善的，要擬訂相關制度方案報區政府審批并于2009年1月底前頒布實施，確保2009年度起取得成效。區政府將于年底前組織專門小組對上述重點檢查項目的自查和整改情況進行檢查，具體時間另定。

四、強化“收支兩條線”管理

所有非稅收入包括：社會公共資源有償經營、土地統征統管、收回處置閑置土地、行政事業性收費及罰沒、按規定應納入財政管理的政府捐贈收入均應實行“收支兩條線”管理，全額上交區財政。區財政按各項政策規定撥付各類專項業務經費。區財政局要對現行“收支兩條線”管理各項政策規定的執行情況進行全面清理，對存在問題于2008年12月上旬前提出整改意見報區政府。對尚未出臺制度的社會公共資源有償使用收入管理要擬訂處理好部門與財政關系、調動部門管理積極性、確保部門管理工作正常開展的相關管理制度方案報區政府審批并于2009年1月底前頒布實施。

五、加強領導，強化監管

區政府成立社會公共資源實行有償經營強化非稅收入征管工作領導小組，區委常委、常務副區長黃蘅任組長，區政府辦公室副主任陳水雄、區財政局局長蔡玨夫任副組長，區經貿局、公安分局、規劃國土局、城管局、交通局、文化局、海洋漁業局、公路局局長和區財政局分管副局長為成員，領導小組辦公室設在區財政局，吳茂財任辦公室主任，辦公室工作人員由各有關主管部門派員參加。

要強化監管，各部門按照職能分工，對加強非稅收入征管工作的監督檢查責任如下：

1、財政部門主要負責協調各部門公共資源有償使用及其他非稅收入工作方案的制訂及涉及“收支兩條線”管理的組織實施工作；

2、監察、糾風部門主要負責對有關部門落實公共資源有償使用土地統征統管及“收支兩條線”管理規定的情況進行監督，查處違紀違法問題；

3、物價部門主要負責對公共資源經營權、閑置土地拍賣底價的檢查監督、收費項目和標準的清理整頓并根據上級政策及我區情況及時調整收費標準；

4、審計部門主要負責對公共資源管理部門和執收執罰單位開展審計工作；

5、人民銀行主要負責對非稅收入代收銀行代收非稅收入的監督管理。

上述各部門要各司其職，加強對非稅收入征管工作的監督檢查，發現問題要及時處理并上報區政府，情節嚴重的移交司法機關查處。