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當(dāng)前，世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，推出十項(xiàng)重要措施，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中“全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造”,是重要的舉措之一。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院這一重要政策措施，做好增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好技術(shù)改造投資管理工作，加大技術(shù)改造投資力度，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用

（一）增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2009年1月1日起，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購(gòu)入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購(gòu)置的重復(fù)征稅，有利于鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響具有十分重要的作用。

（二）增值稅轉(zhuǎn)型改革的作用。一是有效減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的增值稅，將消除我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，通過(guò)稅收方式降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是有利于鼓勵(lì)企業(yè)的投資行為，有效促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。允許購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)中的所含稅款扣除，解決了重復(fù)征稅，減輕了企業(yè)技術(shù)改造投資的成本，有利于引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。三是有利于內(nèi)外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行消費(fèi)型增值稅，不僅可取得對(duì)企業(yè)普遍減稅的效果，也能消除稅負(fù)不公平，解決內(nèi)外資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備分別實(shí)行不同辦法而導(dǎo)致的政策分歧。四是有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和流向。實(shí)施消費(fèi)型增值稅，通過(guò)對(duì)企業(yè)投入的固定資產(chǎn)所含稅金進(jìn)行抵扣，將有助于刺激投資需求的增長(zhǎng)，啟動(dòng)民間投資和消費(fèi)，為我省企業(yè)擴(kuò)大投資增加了資金來(lái)源，將會(huì)增加企業(yè)投資建設(shè)的總量，起到調(diào)整企業(yè)投資結(jié)構(gòu)的作用，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，為企業(yè)擴(kuò)大投資、進(jìn)行技術(shù)改造提供動(dòng)力，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、準(zhǔn)確把握增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)我省企業(yè)和行業(yè)的影響

增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，這一稅制的優(yōu)越性不僅能提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，更有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。一是增值稅轉(zhuǎn)型有利于我省制造業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。從2009年1月1日開(kāi)始，不管是中國(guó)企業(yè)還是外商投資企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，不管是進(jìn)口的還是國(guó)產(chǎn)的，其進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣，將鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，促進(jìn)我省企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造投資力度。二是增值稅轉(zhuǎn)型能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)省開(kāi)支，增加企業(yè)當(dāng)期利潤(rùn)。根據(jù)當(dāng)前增值稅征管法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)型后固定資產(chǎn)增值稅抵扣包括設(shè)備、工具、器具購(gòu)置部分的投資。三是增值稅轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)涵式方向轉(zhuǎn)變。技術(shù)改造投資是指現(xiàn)有企業(yè)利用各種資金，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等對(duì)生產(chǎn)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行改革、更新，以達(dá)到調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等目的的投資活動(dòng)。省政府歷來(lái)重視技術(shù)改造投資工作，黃華華省長(zhǎng)指出：技術(shù)改造是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，要常抓不懈。實(shí)行消費(fèi)型增值稅有利于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，可以刺激企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造投資達(dá)到改造更新和提高，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是生產(chǎn)型增值稅對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較大抑制作用，而實(shí)行消費(fèi)型增值稅，則可以避免重復(fù)征稅，減輕企業(yè)的稅負(fù)，明顯地起到鼓勵(lì)資本向資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的作用。轉(zhuǎn)型使稅賦結(jié)構(gòu)在不同行業(yè)和企業(yè)間發(fā)生一定程度的變化，這種變化將促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，緩解原材料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的瓶頸問(wèn)題，加快技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新。

三、切實(shí)采取有效措施加大我省技術(shù)改造投資力度

（一）提高認(rèn)識(shí)，確保政策措施的順利實(shí)施。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，確保政策措施的順利實(shí)施。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，尤其要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范技術(shù)改造投資審批、核準(zhǔn)和備案程序，縮短企業(yè)辦理時(shí)限，積極主動(dòng)為企業(yè)提供政策咨詢和服務(wù)，創(chuàng)造高效務(wù)實(shí)的投資環(huán)境。

（三）配套增值稅轉(zhuǎn)型改革，實(shí)施技術(shù)改造滾動(dòng)計(jì)劃。我委將組織開(kāi)展編制廣東省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)改造投資滾動(dòng)計(jì)劃。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金將加大支持力度，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造投資力度。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)可參照省的做法開(kāi)展工作。

（四）加大宣傳力度，做好增值稅轉(zhuǎn)型改革培訓(xùn)工作。為使一般納稅人能盡快掌握轉(zhuǎn)型改革后的增值稅繳納程序、細(xì)則，經(jīng)貿(mào)部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)合國(guó)稅部門(mén)開(kāi)展宣傳、貫徹、培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)及時(shí)學(xué)習(xí)修訂后的增值稅條例等文件，充分利用好這一稅收政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，確保增值稅轉(zhuǎn)型工作的順利進(jìn)行。