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按照中央和省、市委的部署，縣委決定，從2009年3月份開始，用一年左右的時間，在全縣黨員中分批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。根據中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》（學組發〔2009〕11號）、《中共安徽省委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（皖發〔2008〕15號）和《中共黃山市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（黃字〔2009〕5號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的集成和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。認真組織開展學習實踐活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的必然要求。

當前，我縣正處于厚積薄發、加快發展的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有。按照中央和省、市委要求，開展深入學習實踐科學發展觀活動，既是一項重大政治任務，也是在新的歷史起點上推進科學發展、加速*崛起的內在需要和重要機遇。開展好這項活動，有利于進一步強化理論武裝、推動思想解放，促使廣大黨員干部進一步深化對科學發展觀的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；有利于進一步推動各級領導班子和領導干部轉變發展觀念、拓寬發展思路、完善發展措施，提高領導和推進科學發展的本領；有利于集中廣大黨員干部群眾的智慧和力量，進一步破解發展難題，加快轉變經濟發展方式，更加關注和改善民生，推動經濟社會又好又快發展；有利于進一步鞏固和擴大先進性教育、機關效能建設、反腐倡廉制度建設等活動成果，推動各級領導班子和領導干部強化宗旨意識、改進工作作風，營造風清氣正、團結和諧、干事創業的政治生態。

全縣各級黨組織要深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，以高度的政治責任感，把開展學習實踐活動作為學習貫徹黨的*大精神的一項重大措施，作為關系我縣經濟社會發展全局的一件大事切實抓緊抓好。廣大黨員干部要積極投身到學習實踐活動中來，努力在活動中增強黨性、提升素質。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為推進科學發展、加速*崛起進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“推進科學發展，建設旅游經濟強縣”這個主題，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，按照黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

（二）目標要求

1、提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀科學內涵、精神實質和根本要求的理解，切實把思想認識從哪些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開辟解放思想的新境界，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步增強廣大黨員、干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，在事關本地區本單位科學發展全局的重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

2、解決突出問題。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，進一步明確本地區本單位促進科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學發展規劃和政策措施；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發展的政治生態；著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

3、創新體制機制。進一步建立健全落實科學發展觀的決策、執行、監督機制，符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制、干部考核評價和選拔任用機制。領導機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

4、促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展。

三、開展學習實踐活動要把握的主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“推進科學發展，建設旅游經濟強縣”的主題，緊密結合本地區本單位實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神結合起來，大力實施開放興縣、旅游牽動、工業支撐、農業基礎、城鎮突破、社會和諧發展戰略；與貫徹落實市委建設現代國際旅游城市戰略部署結合起來，大力推進現代國際鄉村旅游綜合示范區建設；與深入開展“重大項目建設年”活動結合起來，大力推進“十大工程”和“三區”建設；與加強政治生態建設結合起來，不斷提高領導科學發展的能力，大興求真務實的作風，營造濃厚的干事創業氛圍；與總結本地區本單位科學發展的典型經驗結合起來，把握發展規律，提升發展水平。通過學習推動實踐，在推動實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和基層群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、學習實踐活動要著力解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本地區本單位實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

（一）按照第一要義是發展的要求，著力解決思想解放不夠、工作標桿不高、發展信心不足的問題，深入思考“為啥發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展”，進一步弘揚“熱愛*、建設*、奉獻*”的精神，增強推進科學發展、加快*崛起的憂患意識、責任意識、機遇意識，堅持“開放興縣、旅游牽動、工業支撐、農業基礎、城鎮突破、社會和諧”的發展思路，不動搖、不懈怠、不折騰，立足特色，發揮優勢，奮力在皖南國際旅游文化示范區建設中創優爭先當示范。

（二）按照核心是以人為本的要求，著力解決群眾觀念不強，服務基層、服務群眾、服務企業意識淡薄的問題，進一步強化宗旨意識，深入了解群眾愿望、順應群眾要求，問政于民、問需于民、問計于民，更加重視民生問題特別是困難群眾的疾苦，加大勞動就業、社會保障、教育文化、醫療衛生、社會管理、公共服務等社會事業投入，不斷提高人民生活質量和水平，促進社會和諧穩定。

（三）按照全面協調可持續的基本要求，著力解決發展速度不夠快、經濟活躍程度不夠高、旅游牽動緩慢、工業整體實力弱、企業不大不強、現代農業基礎薄弱、文化產業發展不足、城鎮配套功能不完善、道路交通體系欠發達等問題，進一步擴大對外開放，激活市場主體，壯大經濟總量，優化經濟結構，提升產業水平，完善基礎設施，注重生態保護，注重速度、質量和效益協調推進，努力實現經濟、政治、文化、社會和生態的協調發展。

（四）按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識、大局意識不強，不能妥善處理部門利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、工作落實力度不夠的問題，進一步妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系，集中力量加強打基礎、管長遠的薄弱環節和關鍵部位建設。

（五）按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改善黨的建設的要求，著力解決知識恐慌、本領恐慌以及黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，進一步提高領導科學發展能力、駕馭全局能力、處理復雜問題能力和做好群眾工作能力，進一步增強黨員意識，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，樹立正確的政績觀，進一步優化政治生態，提升精氣神、強化執行力，改進作風，堅持原則，弘揚正氣，以求真務實的干事創業氛圍推動科學發展，保障科學發展。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。

五、學習實踐活動的批次和步驟

根據中央、省、市委的安排部署，全縣的學習實踐活動分兩批進行，分屬第二、第三批次，每批時間半年左右。

第二批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：縣黨政機關；縣人大、政協機關，縣人民法院、縣人民檢察院和人民團體機關；黨的組織關系在*的中央、省、市駐黟單位；縣直屬企事業單位。

第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉鎮；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

我縣第二批學習實踐活動開展時，選擇若干鄉鎮、村、社區和非公有制企業進行第三批試點。

開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動；深入調查研究，廣泛聽取意見建議，摸清對象底數，梳理主要問題；緊扣“推進科學發展，建設旅游經濟強縣”這一主題，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。這一階段重點抓住學習調研、解放思想討論兩個環節。組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平****論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央有關文件精神；學習黨的*大、*屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會、全國“兩會”、*屆中央紀委第三次會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學書記兩次視察安徽重要講話和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習省委八屆七次、八次、九次全會、全省經濟工作會議、全省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神和省委書記王金山同志在第一批實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員大會講話精神，學習市委四屆七次、八次全會、市紀委四屆四次全會、市“兩會”精神和市委書記王福宏同志在全市第二批學習實踐活動動員會上的講話，學習縣委十二屆五次全會、縣紀委十二屆四次全會、縣“兩會”精神和縣委書記吳文達同志在全縣第二批學習實踐活動動員會上的講話.學習中央和省、市委應對當前經濟形勢的一系列決策部署。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾進行調查研究。組織全體黨員圍繞“為啥發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展”主題，開展解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，在事關本地區本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成共識。

第二階段：分析檢查。這一階段重點抓好領導班子專題民主生活會和形成領導班子分析檢查報告兩個環節。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。領導班子成員要結合分工做到“三對照三查找”，即對照“一年打基礎、三年上臺階、五年爭先進”的工作要求，查找發展理念、發展思路、發展舉措和體制機制等方面的突出問題；對照加強領導班子思想政治建設的要求，查找在貫徹民主集中制原則、樹立和弘揚優良作風、領導科學發展能力建設和黨性黨風黨紀等方面的突出問題；對照群眾得實惠的要求，查找在服務基層、服務群眾、服務企業等方面的突出問題，撰寫專題民主生活會發言材料，在領導班子專題民主生活會的基礎上，深刻剖析原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告在一定范圍內公布，接受黨員、群眾評議。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。學習實踐活動指導檢查組要派人列席專題民主生活會，提前介入，加強指導。通過分析檢查工作，進一步找準突出問題，深刻剖析原因，明確推進科學發展的思路和舉措，形成推動科學發展合力。

第三階段：整改落實。這一階段重點要抓好制定整改落實方案和集中解決突出問題兩個環節。各地各單位領導班子要制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性，具體明確整改落實項目，明確目標和時限要求，明確措施，明確落實責任，并在一定范圍內實行整改方案和整改情況公開。縣級領導班子和黨員領導干部要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事。基層領導班子和黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己思想和工作實際，切實解決存在的問題。要把解決突出問題和創新體制機制結合起來，以體制機制的創新促進問題的解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式固定下來，形成推進科學發展的長效機制。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

六、學習實踐活動的領導和指導

全縣各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）加強組織領導，落實領導責任。縣委成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的具體指導和日常工作。各地各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，抽調政治素質好、業務素質好、業務能力強的同志參加具體工作，并保證必要的工作經費。黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領導小組組長。分管副書記要確保足夠的精力抓好組織實施，其他班子成員要結合分工抓好具體工作落實。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工做好工作。要充分發揮黨支部的作用，確保廣大黨員全員全程參加。要堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。各有關部門要相互支持，密切配合，形成工作合力。

（二）區分不同情況，實行分類指導。各級黨組織在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對機關、學校、企事業單位、農村、社區等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，設計特色鮮明、切實可行的活動載體，增強針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

（三）堅持從實際出發，鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動的基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵鄉鎮和基層單位結合各自實際情況、因地制宜探索創新，既認真完成“規定動作”，又精心設計和組織各具特色的“自選動作”，在學習方式、活動內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在完善體制機制、探索科學發展模式上積極創新，在推動科學發展實踐、破解發展難題上積極創新，努力使學習活動體現時代特征、實踐特色和黃山特點。

（四）加強督促檢查，確保活動質量。建立領導干部聯系點制度，縣委學習實踐活動領導小組各成員在帶頭搞好自身學習實踐活動的同時，每人聯系一個部門（單位），經常深入聯系點，督促檢查，現場指導，解決問題，培養典型；縣級領導還要抓好分管部門的學習實踐活動，形成領導小組成員和分管領導“雙負責”的督促檢查機制；同時，抽調精干人員組成指導檢查組分組分片深入各參學單位督促、檢查、指導具體工作，確保高質量完成每個階段、每個環節的工作任務。

（五）搞好輿論引導，營造濃厚氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作。宣傳部門及新聞單位要精心謀劃，制定詳細工作方案，加大宣傳力度，形成輿論強勢。要充分發揮報刊、廣播電視和互聯網等媒體的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。尊重宣傳規律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節奏，注重效果。

（六）注重統籌兼顧，做到有機結合。統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各鄉鎮、行業、部門、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，既不能脫離工作實際搞學習，也不能因為工作繁忙而敷衍，堅持以學習實踐活動推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量和檢驗學習實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩手硬，有機結合、互相促進。

學習實踐活動結束后，各鄉鎮黨委、縣直各單位黨組織要向縣委報送總結報告。