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各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為認真貫徹*屆三中全會精神，落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發〔*〕131號）精神和市委三屆四次全委會部署，現就穩定房地產市場，促進住房消費，發揮房地產業在擴大內需中的積極作用提出如下實施意見：

一、加強政府引導

（一）加強對房地產業發展的引導。建立房地產聯席會議制度，定期分析房地產市場走勢，協調解決影響房地產業發展的重大問題。各區縣（自治縣）人民政府在執行中央、市統一政策的前提下，可結合當地實際，進一步采取措施，引導房地產企業進行區域結構和產品結構調整，鼓勵居民進行合理的住房消費，積極促進房地產市場供求平衡、結構合理、價格穩定、秩序規范。

（二）加強對房地產市場監測的分析。完善房地產市場信息系統和統計分析機制，準確把握房地產市場走勢。強化房地產發展戰略研究，提高應對措施的預見性、針對性和有效性。健全信息披露制度，增強房地產市場透明度，全面、及時、準確信息。

（三）保持房地產開發用地供應的穩定。強化土地供應與住房市場變化趨勢的關聯，堅持熟地出讓原則，合理確定土地供應總量、結構、布局和時序。存量建設用地首先滿足保障性住房建設需要，確保保障性住房用地。

二、加大住房保障力度

（四）加快主城區危舊房改造步伐。2009年完成主城區危舊房改造面積400萬平方米，確保2010年全面完成主城區危舊房改造任務。在實施改造過程中，責任主體要加強與金融單位的協調溝通，積極探索融資信貸新模式，通過市場和項目運作，多渠道、多方式籌集資金。在安置過程中，應積極制定政策引導被拆遷居民選擇貨幣補償，并進入房地產市場自由選購，或由政府團購商品房、經濟適用住房、二手房，以安置被拆遷居民。

（五）提速解決城市低收入家庭住房困難。加快將廉租住房保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。推進廉租住房建設，擴大實物配租比例，2009年新建（含購買）廉租住房7.1萬套。

三、調整稅費征收和入戶政策

（六）減免部分交易稅費。一是減免契稅，普通商品住房（含二手住房）交易契稅按0.5%征收，高檔住房交易契稅按1.5%征收。二是減免營業稅，個人購買普通商品住房超過2年（含2年）轉讓的，免征營業稅；不足2年轉讓的，按其轉讓收入減去購買原價的差額征收營業稅。個人購買高檔住房超過2年（含2年）轉讓的，按其轉讓收入減去購買原價的差額征收營業稅，不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業稅。三是商業用房、辦公用房（含寫字樓）交易契稅減半征收。四是房屋交易手續費減半收取。住房轉讓核準時間從購買合同網上簽約或在權屬登記部門登記備案之日起計算。

（七）抵扣個人所得稅。*年12月1日后，在我市首次（含改善型）購買住房并以按揭方式支付的，其按揭貸款本息，可抵扣產權人繳納的個人所得稅地方留成部分。具體操作細則由市財政局、市地稅局、人行*營管部另行制定。

（八）放寬購房入戶限制。購房者為非主城九區戶籍人員（包括農民和市外居民，不含境外人員），在主城九區一次性購房建筑面積90平方米以上，且實際居住的，可憑房地產權屬證書到公安部門申請辦理1戶（夫妻以及未成年子女）主城九區戶籍。

四、加大信貸支持力度

（九）建立政府、銀行與企業的溝通協調機制。一是全面清理在建中低價位、中小套型商品住房項目，對中小套型住房套數達到一定比例的，在企業承諾價位、接受監管的前提下，協調商業銀行增加信貸投入；特別對符合貸款條件的保障性住房建設項目，要加大信貸支持力度。二是定期組織銀企銜接，協調商業銀行對按期還貸、信譽優良開發企業或實施優質項目開發的中小企業，滿足其正常合理的信貸需求。三是充分發揮商業銀行和其他融資機構作用，對有實力有信譽的房地產開發企業兼并重組困難企業或項目給予金融支持；積極引導各類擔保公司為房地產企業提供融資服務。四是對部分有實力、前景較好，但暫時出現資金困難的房地產開發企業，可在風險可控的前提下，對其貸款展期、續貸等開辟簡易通道，以幫助其渡過難關。

（十）充分發揮住房公積金作用。一是加大公積金投放力度。首付房款比例由30%調整為20%，貸款最長期限在國家法定退休年齡的基礎上延后10年（最長不超過30年），個人住房公積金貸款單筆最高限額由15萬元提高到20萬元，直系親屬參貸后的最高限額提高到40萬元。在付清第一套住房貸款后，可再次申請個人住房公積金貸款，并執行第一套住房公積金貸款的相關政策。二是提高住房公積金使用效率。增加住房公積金個人貸款承辦銀行，住房公積金在全市范圍內集中調劑使用。在確保資金安全的前提下，將部分住房公積金用于廉租住房、經濟租用房和經濟適用住房建設。

（十一）積極支持自住型和改善型住房消費。針對兩類購房需求，申請貸款購買第二套住房可比照執行首套普通住房貸款政策：一是已貸款購買一套住房，但家庭人均住房建筑面積不滿30平方米的改善型需求；二是本市主城區以外居民在主城區首次購買住房的自住型需求。

五、營造良好的產業發展環境

（十二）加大招商引資力度。主城區要積極引進境內外實力較強的大型房地產企業，以優良的投資服務環境提升房地產業的對外吸引力。其他區縣（自治縣）也應根據當地實際情況，做好房地產招商引資工作，提升住房開發品質。

（十三）完善市場體系。積極活躍住房二級市場和籌建市級二手房屋買賣、租賃有形市場，為交易雙方提供房源信息查詢、登記辦證、金融、稅收等綜合性服務。

（十四）改進優化服務。一是進一步規范建設項目審批、竣工驗收等工作，提高服務效率。二是制定有關行為規范，建立和完善房地產開發企業信用檔案體系以及失信行為懲戒機制，促進房地產開發企業規模化、品牌化發展。三是放寬抵押登記擔保限制，依法登記的擔保公司為企業或個人從事各類經濟活動提供擔保，企業或個人以土地或房屋向擔保公司提供反擔保的，均可以辦理抵押登記。四是金融部門和房地產行政主管部門要密切配合，做好改善型住房購買的認定工作。

（十五）調整房地產開發稅費。一是房地產開發企業項目預售實際到賬收入，按國家稅收政策規定的預計利潤率下限標準預征企業所得稅，實行按年預征。二是暫緩預征房地產企業土地增值稅，待項目完工后結算。三是對經相關部門審查批準的房地產企業并購重組項目，給予2個百分點的貸款利率補貼，全額返還并購重組涉及稅收的市級留成部分，并免收相關費用。四是房地產開發企業為小區綠化而購買的林木、苗圃不計入綠化施工企業的營業收入計征營業稅及附加。五是對居住用房地下配套建設的車庫和設備用房，免交土地出讓金和配套費。六是房地產企業流動資金確實困難的，經申請批準，可提取已繳項目資本金賬上余額的50%和已繳農民工工資保證金賬上余額的50%，專項用于支付農民工工資。

（十六）堅持正確的輿論宣傳。引導媒體大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效，客觀、正面報道當前房地產市場狀況，營造良好的輿論和消費環境，提升市場投資和消費信心。嚴肅查處各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為。同時，加強市場經濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。

（*）本《意見》自印發之日起執行。第六、八、十一、十五條的執行時間，暫定截止到2009年12月31日。如國家有新政策，按新政策執行。