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實行改革開放以來，我國民間投資增長迅速，在發(fā)展經濟、擴大就業(yè)、活躍市場和增加出口等方面發(fā)揮出日益重要的作用，已成為促進我國經濟和社會發(fā)展的重要力量。近些年來，由于受政策、體制和市場環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為了充分調動和發(fā)揮民間投資者的積極性，支持民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)對促進和引導民間投資的工作提出以下意見。

一、進一步轉變思想觀念，促進民間投資的發(fā)展。促進和引導民間投資，有利于擴大內需，保持經濟持續(xù)增長；有利于增加就業(yè)和繁榮市場，提高人民生活水平；有利于適應加入世界貿易組織的要求，提高國民經濟整體素質；有利于推動所有制結構調整，促進社會主義市場經濟體制的建立和完善。各地區(qū)、各有關部門要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照總書記“七·一”重要講話和“*”重要思想的要求，充分認識個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，以及促進和引導民間投資對保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要性。要根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的需要制定相應的政策，改進管理方法，為民間投資者營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要進一步完善法律法規(guī)，依法保護民間投資者的合法權益。

二、逐步放寬投資領域。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入；在實行優(yōu)惠政策的投資領域，其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調控下，鼓勵和引導民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎設施建設。鼓勵有條件的民間投資者到境外投資。

三、積極拓寬融資渠道。國有商業(yè)銀行要把支持民間投資作為信貸工作的重要內容，完善機構設置，明確工作職責，充實信貸人員，制定有針對性的貸款政策和管理辦法；要增強服務意識，增加服務品種，對民間投資者的貸款申請一視同仁；要幫助民間投資者建立規(guī)范的財務制度，增強信用意識，提供信息咨詢和理財經驗；要與民間投資者共同努力，嚴格防范金融風險。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農村信用合作社，應把民間投資者作為重要服務對象。鼓勵建立為民間投資服務的信用擔保和貸款擔保機構。證券監(jiān)管部門要在健全完善核準制的基礎上，為民間投資項目上市融資提供平等的機會。

要積極穩(wěn)妥地發(fā)展風險投資基金，為民間投資者進行高新技術項目投資提供資金支持。允許以技術要素等無形資產作價投資。支持民間投資者與外商合資合作。允許民間投資項目申請利用外國政府和國際金融機構貸款。

四、實行公平合理的稅費政策。各地區(qū)、各有關部門，對與民間投資有關的稅費科目要進行清理和規(guī)范，調整不公平的稅賦，取消不合理的收費，切實減輕民間投資者的負擔；對尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資者可以給予一定的減免稅支持；各級政府應積極創(chuàng)造條件，通過財政貼息、設立擔保基金和投資補貼等形式，引導民間資本投向高新技術、基礎設施和公益事業(yè)，支持民間投資者到西部地區(qū)投資。

五、建立社會化服務體系。鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等服務的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。

六、改進政府的管理工作。各級地方政府要把促進和引導民間投資納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，本著積極引導、熱心服務、依法監(jiān)管的原則，采取法律、經濟和必要的行政手段，引導民間投資健康發(fā)展。要防止出現(xiàn)低水平重復建設，禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和危害勞動者人身安全的項目建設。同時，要加強稅收征管和維護金融債權工作，依法打擊偷逃稅和逃廢金融債務的行為。

對民間投資項目，政府主要從產業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用、土地使用和公共安全等方面進行審核；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項目登記備案制度。統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

有關部門應調整、制定有關政策，使民間投資者在評定職稱、評選先進、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

在國務院的領導下，國家計委將會同有關部門，對全國促進和引導民間投資工作進行宏觀指導、政策研究和組織協(xié)調。各省級人民政府要按照中央的方針政策，針對本地區(qū)民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，因地制宜地制定和實施具體政策措施，做好民間投資的促進和引導工作。