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為深入貫徹落實可持續發展戰略和科教興國戰略，促進我國環保產業快速、健康發展，保護資源和環境，培育新的經濟增長點，現就加快發展環保產業提出以下意見。

一、統籌規劃，明確思路，突出重點

（一）各地區和有關部門在制訂國民經濟和社會發展計劃及遠景目標時，要把環保產業作為重點發展領域。制定和實施環保產業發展規劃，要認真分析國內外市場需求和技術發展趨勢，明確發展方向、目標和重點，堅持“有所為，有所不為”的原則，發揮地區比較優勢，防止低水平重復建設。

（二）發展環保產業，要堅持以市場為導向、以科技為先導、以效益為中心、以企業為主體的原則，強化政策引導，依靠技術進步，培育規范市場,加強監督管理，加大環境執法力度，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的環保產業宏觀調控體系，統一開放、競爭有序的環保產業市場運行機制，促進環保產業健康發展，為環境保護提供技術保障和物質基礎，以適應日益嚴格的環保要求對環保產業的需求，并使其成為新的經濟增長點。

（三）當前國家優先發展的環保產業重點領域：一是環保技術與裝備、環保材料和環保藥劑，主要包括煙氣脫硫技術與裝備，機動車尾氣污染防治技術；城市垃圾資源化利用與處理處置技術和裝備，工業固體廢物處置技術與裝備；噪聲控制技術與裝備；城市污水處理及再生利用技術，工業廢水處理及循環利用工藝技術，節水技術與裝備；以污染預防為主的清潔生產技術與裝備，資源綜合利用技術與裝備；生態環境保護技術與裝備；污染防治裝備控制儀器，在線環境監測設備；性能先進的環保材料及環保藥劑等。二是資源綜合利用，主要包括共伴生礦的綜合開發與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。三是環境服務，主要包括環境咨詢、信息和技術服務，環境工程以及污染防治設施運營服務等。

二、強化產業政策導向，加快結構調整，促進環保產業升級

（一）制定和組織實施環保產業政策，引導環保產業發展方向。要鼓勵發展技術先進、經濟、高效的環保技術裝備與產品；限制相對落后的環保技術、工藝、設備和產品；淘汰落后生產技術、工藝和產品。制訂能夠滿足環保要求、符合產業發展方向的技術政策。

（二）加快環保產業結構調整，促進結構優化和產業升級。環保產業結構調整的主要任務：一是調整和優化環保技術和產品結構。鞏固和提高具有一定比較優勢、國內市場需求量大的環保技術和產品；加快開發與國外先進水平差距較大或國內空白的急需的環保技術和產品；積極發展有一定比較優勢、有出口創匯能力的環保技術和產品；依法淘汰設計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的生產技術、工藝和產品。二是大力發展環保產業服務體系，要堅持社會化、專業化、市場化的原則，打破環保產業服務領域的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵服務企業優化組合。要推動建立以資金融通、工程建設、設施運營和技術咨詢、信息服務、人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，為環保產業發展提供多層次、多渠道、多功能、全方位的服務，提高環保服務業在環保產業中的比重。三是進一步推進資源綜合利用，拓寬廢棄物資源化、減量化和無害化途徑，提高資源綜合利用水平。通過結構調整，盡快形成一批能夠滿足環境治理要求、具有競爭力的主導技術、主導產品和骨干企業，使環保產業的總體技術水平、布局結構、產業集中度達到一個新的水平，實現產業和產品升級。

（三）優化環保企業組織結構，實現環保產業規?；?、集約化經營，提高專業化水平，增強環保企業的競爭力。一要實施大企業和企業集團發展戰略。要充分發揮市場機制作用，通過上市、兼并、聯合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產權，核心能力強的大企業和企業集團，提高環保產業的規模效益和市場競爭力。現階段發展環保產業要充分發揮現有機械制造企業和軍轉民企業的作用，引導其轉向環保技術設備的開發研制和生產，使閑置能力得到充分發揮。二要培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和管理一條龍服務的總承包公司，增強企業參與國際環保市場的競爭力。三要積極引導中小型環保企業向專業化方向發展，為大企業和總承包公司提供專業化配套服務。依靠優勝劣汰機制和宏觀調控，形成產業內適度集中，企業間充分競爭，大企業為主導、中小企業協調發展的格局。

（四）發展環保產業切忌一哄而起，各地區要根據本地區的實際，合理布局，形成具有比較優勢的產業和產品結構，避免結構雷同，防止重復建設。西部地區在大開發過程中，要始終貫徹“預防為主”的思想，緊緊圍繞生態環境保護和建設、工業結構調整和產業升級、工業污染防治等西部大開發戰略的重點，加快開發和推廣節水技術與裝備，新能源和可再生能源利用技術與裝備，清潔生產技術與裝備，資源綜合利用及相關的技術與裝備，水土保持和荒漠化防治的關鍵技術等，形成和發展有市場前景的環保產業。

三、依靠技術進步，提高環保技術裝備水平

（一）提高環?？萍奸_發水平和創新能力，加速環保科技成果的轉化和應用。一要緊緊圍繞環保產業發展重點，加快環?？萍奸_發，有關科技計劃中要積極安排環保產業重大技術攻關課題；建立并完善環境保護類工程技術研究中心、國家重點實驗室、環保科技產業基地。二要在以企業為中心的技術創新體系建設中，把環保技術的創新和提高作為重點領域予以支持，加快環保產業共性技術、關鍵技術的開發。三要進一步推動“產學研”結合，鼓勵有條件的高等院校和科研院所與企業聯辦技術中心、中試基地，或通過聯營、投資、參股等多種形式實現與企業的聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制，加速優秀環保科技成果的轉化及其產業化。

（二）注重引進技術的消化吸收和創新，加快環保企業的技術改造，促進環保產品的升級換代。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環保技術，在消化吸收和創新的基礎上，進行綜合集成和應用開發，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。加快用高新技術改造傳統產業的步伐，通過技術改造，提高環保產品的技術含量，促進環保產品的升級換代。要加快對先進、成熟的環保技術的推廣和應用。

（三）加快環保產業關鍵技術與裝備國產化進程，提高環保裝備標準化、系列化和成套化水平。近幾年我國在汽車尾氣污染治理關鍵技術和部件、城市污水處理及回用關鍵技術等方面國產化取得了積極進展，要在此基礎上，加快煙氣脫硫技術和成套設備、城市垃圾資源化利用與處理關鍵技術和設備、環境監測設備和儀器國產化進程。要加快組織實施國產化示范工程，掌握核心技術，提高設備制造水平和成套能力，降低工程造價。有關部門要繼續加大對環保技術裝備國產化的支持力度，對國家重點國產化項目給予財政貼息支持或補助，并研究制訂有利于促進環保技術裝備國產化的配套政策。

四、加強監督管理，規范環保產業市場

（一）加快環保產業標準體系建設。要建立規范的環保產業標準體系，積極采用國際標準或國外先進標準，加快標準的制修訂工作，確保滿足污染防治的要求；對尚未有國家或行業標準的環保產品，必須制訂企業標準，并報地方標準管理部門備案；所有進入市場的環保產品，必須按標準組織生產。加強環保產業標準化組織和管理，逐步建立健全全國環保產業標準化工作網絡。

（二）加大環保產品質量管理和監督檢查力度。堅決制止一些地方和部門利用準用證、準銷證等手段分割市場的行為，保障公平競爭。國家質量監督檢驗檢疫部門及省級質量技術監督部門對環保產品的質量進行定期或不定期監督抽查，并公布結果，對不符合質量管理和監管要求的，必須加大處罰力度；要依法查處生產和經銷假冒偽劣環保產品的違法行為，新聞媒體對假冒偽劣的環保產品要予以曝光。建立健全全國環保產品（設備）質量檢測網絡。各有關部門和單位要認真貫徹《中華人民共和國產品質量法》，不得以任何形式向社會推薦生產者的環保產品，不得以對產品監制、監銷等方式參與環保產品生產經營活動。

（三）依照《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國質量認證管理條例》建立統一的環保產品第三方認證制度。環保產品認證要堅持企業自愿（強制性環保產品認證除外）、國家統一管理的原則，經國家認證認可監督管理委員會批準，組織成立中國環保產品認證機構，在國家認證認可監督管理委員會的指導下，開展認證工作。自愿性環保產品認證不作為環保產品市場準入的必要條件。不得以未認證為由，限制已達到環保產品質量標準的產品進入市場。未經國家認證認可監督管理委員會批準，有關部門、地方均不得以任何名義開展環保產品的認證工作。

（四）建立統一開放、競爭有序的環保產品市場，下決心治理地方保護、行業壟斷、分割市場、阻礙環保產業發展的市場環境。凡企業按標準生產，其產品經國家質量監督檢驗檢疫部門授權的檢驗機構檢驗合格，可在中國境內公平競爭；凡經國家及省級有關主管部門資質認定的工程承包、設計及其它環保技術服務機構，可按資質等級在中國境內依法開展相應項目的環保技術服務，任何地方和部門不得限制其進入本地區或本行業；不得以任何名義收取或變相收取管理費、服務費；要依法保護企業參與市場競爭。

（五）各級行政主管部門和執法監督部門，一律不得成立環保生產和經營單位，已經成立的必須實行政企分開、徹底脫鉤；禁止對用戶強行指定環保技術服務及產品采購對象、強行指定使用環保產品或強行指定施工單位承接環保工程等不正當競爭行為。

五、實行優惠政策，鼓勵和扶持環保產業的快速發展

（一）國家對環保產業實行鼓勵和扶持政策。已的有關鼓勵環保產業發展的優惠政策主要體現在以下文件：《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄（*年修訂）》（國家計委、國家經貿委第7號令）；《中西部地區外商投資優勢產業目錄》(國家經貿委、國家計委、外經貿部第18號令)；《關于公布〈當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄〉（第一批）的通知》（國家經貿委、國家稅務總局國經貿資源[*]159號）；《國務院批轉國家經貿委等部門〈關于進一步開展資源綜合利用意見〉的通知》（國發[*]36號）等。

國家在稅收政策上支持環保產業發展，具體的稅收優惠政策由財政部和國家稅務總局制定。對環保產業項目，各有關銀行應積極給予貸款支持。凡明令淘汰和禁止的產品（技術）和項目，不論資金來源如何，各級項目審批部門一律不得審批，各有關銀行不得貸款。

（二）國家將進一步研究制訂鼓勵環保產業發展的優惠政策。一是在產業政策方面，繼續環保產業鼓勵發展目錄及配套政策，引導環保產業發展方向。二是在財稅政策方面，進一步完善資源綜合利用減免稅的優惠政策，如綜合利用產品減免增值稅的優惠政策等。

（三）各地區要結合本地區實際情況，制定地方性的優惠政策，促進環保產業的發展。要選擇本地區具有比較優勢和特色的重點領域，在政策、資金等方面給予積極支持。要加強對環保產業資金的管理，提高資金使用效率。

（四）切實落實好優惠政策。要完善落實優惠政策的各項配套措施，加強對優惠政策落實情況的檢查和抽查。對騙取優惠政策的，要嚴肅查處，并追究有關人員的責任。對經抽查、評估后確不具備條件的，取消享受優惠政策的資格。

六、積極創造條件，拉動環保產業市場的有效需求

1、完善環保法律法規，嚴格環保標準，加大環保執法力度。要建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的環境保護法律、法規和標準。要嚴格環保執法，加大環保執法力度，提高執法水平，促進環保產業市場的形成。

2、多渠道籌集污染防治資金，加大環保投資力度。一是各級政府和有關部門要把城市環?；A設施建設放在優先發展地位，納入政府預算，確保各地方政府投資預算中用于環保方面投資占有一定的比例。有條件的地區可設立環保產業發展專項資金，用于重點支持環保產業發展。在基本建設和技術改造投資計劃中，要優先安排當前國家急需發展的環保產業項目；在國家繼續實施積極的財政政策中，利用國債資金安排城市環?；A設施建設、生態環境建設、重點流域污染治理和工業污染防治項目。二是按照“誰排污，誰付費”的原則，并根據企業的承受能力，嚴格核定排污收費標準。加強對排污收費的征收、使用和管理，保證排污費按規定用于污染防治。三是企業是實施污染防治的主體，要在治理污染方面增加投資。要廣泛吸納社會資金，鼓勵有技術優勢、市場前景好、企業運作良好等符合條件的環保企業，通過境內外上市或資本市場籌集資金。四是繼續利用國外優惠貸款或贈款，用于環保設施建設。在利用外資計劃中，將引進國外先進環保技術列入優先領域。

3、加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，為促進城市污水和城市垃圾處理設施建設和運營創造良好的機制，征收的費用要專項用于城市污水處理和城市垃圾處理。要鼓勵社會資本、外資投資建設城市污水處理和垃圾處理設施，拓展資金渠道，建立多元化的投資體制，加快城市污水和垃圾處理設施的建設，促進其良性發展。引進競爭機制，選擇有條件的城市開展城市污水和城市垃圾處理授權經營的試點工作，降低設施運營成本，提高社會公益設施的管理效率。在經濟較發達地區，可以進行城市垃圾和污水基礎設施股份公司的試點。

七、加強組織領導，充分發揮有關部門和中介組織作用

（一）各級政府和有關部門要切實加強對環保產業的領導，建立和完善部門間的協調機制。環保產業涉及面廣，需要各地區、有關部門的共同努力和大力支持。各級經貿委要切實擔負起組織協調環保產業發展工作的職責，有關部門要各負其責，協同配合，形成運轉高效的工作機制，共同促進我國環保產業的快速健康發展。

（二）要充分發揮環保中介組織在政府與企業之間的橋梁和紐帶作用。開展政策調研，搞好咨詢服務，組織技術推廣，開展國際交流與合作。