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近一個時期以來，一度得到遏制的群死群傷火災又呈抬頭之勢。據統計，2000年全國共發生一次死亡10人以上的火災9起，死亡501人。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂部發生火災造成74人死亡；同年12月25日，河南省洛陽市東都商廈又發生惡性火災造成309人死亡，給人民生命財產造成了嚴重損失，嚴重影響了黨和政府的聲譽，引起了黨中央、國務院和中央領導同志的高度重視和社會各界的廣泛關注。

公眾聚集場所群死群傷火災多發是當前火災形勢嚴峻的主要問題。據統計，1991年至2000年，全國共發生公眾聚集場所特大火災264起，造成1750人死亡，起數占同期全國特大火災總數的27．2％，死亡人數占全國特大火災死亡總數的50．9％。其中，一次死亡百人以上的3起惡性火災事故均發生在公眾聚集場所，共造成867人死亡。因此，預防公眾聚集場所火災尤其是群死群傷火災的發生，是當前和今后一個時期消防安全工作的重中之重，必須竭盡全力做好預防工作。鑒于目前此類場所火災隱患突出，消防安全狀況普遍令人堪憂，隨時都有發生群死群傷火災的可能。為深入貫徹落實總書記等中央領導同志的重要指示和全國社會治安工作會議、全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，為經濟發展和社會穩定創造良好的消防安全環境，必須采取緊急有效措施，在全國范圍內對公眾聚集場所和學校、醫院依法開展消防安全專項治理工作。

根據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）關于“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責”的規定，決定于今年5月至9月，由地方人民政府負責，組織各有關部門，依法開展以公共娛樂、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所和學校、醫院為對象，以防止群死群傷火災為目的的消防安全專項治理。現提出以下實施意見：

一、專項治理的指導思想

以總書記“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《消防法》等法律法規為依據，以遏制群死群傷火災事故為目標，突出重點，加大力度，標本兼治，督促單位徹底整改火災隱患，嚴格落實消防安全責任制，切實加強消防安全管理，確保公眾聚集場所和學校、醫院的消防安全。

二、專項治理的范圍和重點

（一）專項治理的范圍。

1、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。

2、客房數在50間以上的旅館、賓館、飯店和餐位超過200座的營業性餐館。

3、總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內市場。

4、禮堂、大型展覽場館，20層以上的寫字樓。

5、攝影棚、演播室。

6、大專院校和中、小學校、幼兒園。

7、醫院。

（二）專項治理的重點。

1、在《消防法》施行后新建、改建、擴建、建筑內部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經消防設計審核、消防驗收、開業前的消防安全檢查或經審核、驗收、檢查不合格，違法施工、使用、開業的。

2、在《消防法》施行后依法開業的公眾聚集場所存在火災隱患的。

3、在現行有關消防法規和消防技術規范施行之前開業的公眾聚集場所，不符合現行規定要求的。

4、學校、幼兒園、醫院存在火災隱患的。

三、專項治理的工作步驟和措施

專項治理工作要按照“依法嚴管、確保安全”的原則，普遍檢查，澄清底數，區分情況，作出處理，取締違法經營，消除火災隱患。要采取單位自查整改與依法整治相結合的工作方法，按組織部署、自查整改、集中治理、督查驗收4個步驟進行。

（一）組織部署。各省、自治區、直轄市人民政府要成立專項治理督查機構，指導和督查各地專項治理工作。專項治理工作由市、縣人民政府具體負責。各地要成立由政府主要領導任組長，公安、經貿、教育、監察、建設、文化、衛生、廣電、工商、旅游和安全行政監督管理部門主要負責人參加的專項治理工作領導小組，根據實施意見的要求，結合本地實際情況，制定具體的治理工作計劃和方案，明確職責，周密部署，精心組織實施。

（二）自查整改。市、縣人民政府在組織專項治理時，要先公告公眾聚集場所和學校、醫院，按照《消防法》等法律法規、消防技術規范和本實施意見的要求，先行自查自改，消防火災隱患，并責成屬于專項治理重點第一項內容的單位在規定時限內申報補辦相應的消防審批手續。

（三）集中治理。

1、要堅決依法取締不符合規定設置的公共娛樂場所：（1）設在建筑物地下二層以下的（含二層）；（2）設在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內的；（3）毗連重要倉庫或危險品倉庫的；（4）在居民住宅樓內改建的。

2、對屬于專項治理重點第一項內容的，要先進行消防設計審核，然后實施消防驗收和消防安全檢查。凡在規定期限內不申報補辦相應消防審批手續或經申報審批不合格的，要堅決依法責令其停產停業并處罰款。同時，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處罰。此項內容的治理，必須責令單位依法辦齊法定的審批手續，審批程序可根據不同情況一并進行。

3、對屬于專項治理重點第二項和第四項內容的，要嚴格依法治理。對不依照《消防法》第14條、第16條規定履行消防安全職責的，要堅決責令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責令有關單位拆除。對應當當場改正的違法行為，要責令其當場改正。對應當限期改正的，要責令限期改正；逾期不改的，必須依法從重處罰。學校、醫院存在類似問題的，教育、衛生部門要對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員及時作出相應處理。

4、對有專項治理重點第三項內容的，要責令限期整改。對需要改動建筑結構或增加用地，必須結合改建、擴建才能整改的，要責成單位制定具體的整改計劃并按期完成。對建筑耐火等級或疏散樓梯數量不符合現行規范要求，確因客觀原因不能整改，隨時都有可能發生火災造成群死群傷的，當地政府要采取果斷措施，該停的停，該改變使用性質的改變使用性質。

5、對未經縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機關和衛生行政部門批準、未經工商行政管理機關登記注冊擅自開業的公共娛樂場所經營單位，應當依法予以取締；對已經登記注冊但因審批手續不全或者達不到消防規范要求的公共娛樂場所經營單位，應當責令限期補辦相關審批手續或者整改，逾期不補辦審批手續或者經整改仍達不到規范要求的，由工商行政管理機關吊銷其營業執照。

（四）督查驗收。在集中治理結束后，市、縣人民政府要按照實施意見的要求對專項治理情況進行驗收，認真檢查和處理專項治理工作中遺漏的單位和火災隱患以及執法不到位的問題，并將驗收情況向省級人民政府作出書面報告。省級人民政府要適時對各地專項治理工作進行督查，及時發現和查處不落實治理措施的問題，在集中治理結束后，要對市、縣的專項治理情況進行驗收，并將驗收情況報公安部。

四、專項治理的要求

（一）提高認識，加強領導。地方各級人民政府要按照總書記“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發展、保穩定的高度，充分認識這次公眾聚集場所消防安全專項治理工作的重要性、必要性，正確處理消防安全與經濟發展、社會穩定的關系，把這次專項治理作為迫切解決的突出問題納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實處。

（二）部門聯動，形成合力。公安、建設、文化、衛生、工商、安全行政監督管理等部門要在這次專項治理中針對公眾聚集場所存在的問題，按照各自的職責和權限，依法作出處理。有關部門要在這次專項治理的基礎上，加強本行業、本系統的消防安全管理，督促單位依法履行消防安全職責，確保消防安全。

（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合專項治理工作，大力宣傳專項治理的重要性、必要性，處理好依法嚴管與發展經濟、繁榮文化市場的關系，保護廣大人民群眾根本利益與打擊少數人違法經營活動的關系，正確把握輿論導向。要充分發揮輿論監督作用，對存在重大火災隱患的單位和違法行為實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，增強全民的消防安全意識。

（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要認真汲取以往屢經治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗教訓，及時制定、修訂有關法規、規章和技術規范，完善相關制度，大力加強經常性的監督管理工作，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的監督管理機制。

（五）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項治理工作必須嚴格執行有關法律法規和政策，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監察機關要及時調查，嚴肅處理，決不能姑息遷就。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

各地專項治理結束后，公安部等有關部門將組成督查組對各地專項治理工作情況進行抽查，并將抽查結果予以通報。公安部將各地開展專項治理工作和抽查情況上報國務院。