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為了深入貫徹落實黨的*大和中央一號文件精神，進一步促進農民增收，不斷提高農民生活水平，根據(jù)市委、市政府《關于進一步促進農民增加收入的決定》精神，結合我縣實際，特制定如下實施意見。

一、促進農民增加收入的重要意義、指導思想和目標任務

㈠重要意義。加強“三農”工作，促進農民增收，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的根本途徑。黨中央、國務院高度重視“三農”工作，近年來連續(xù)下發(fā)了五個關于農業(yè)和農村工作的一號文件，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺在更加突出的位置。省委、省政府先后出臺了一系列旨在促進“三農”工作政策的文件。市委、市政府作出了《關于進一步促進農民增加收入的決定》，要求全市上下把農民增收作為推進*突破發(fā)展的戰(zhàn)略任務。近年來，我縣認真落實中、省、市決策部署，不斷加大對“三農”的投入，極大地調動了廣大農民群眾發(fā)展生產、脫貧致富的積極性，有力地促進了農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定，農村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面。但是，我們必須清醒地認識到，由于我縣立地條件差、農業(yè)基礎薄弱、土地總量偏小、自然災害頻發(fā)、投入相對不足、農民整體素質不高，導致農民人均純收入遠遠低于全國、全省平均水平，在全市也處于后進位次。這一巨大的差距，不僅嚴重制約了我縣率先突破發(fā)展目標的實現(xiàn)，而且在一定程度上影響著社會大局的和諧穩(wěn)定。大幅度增加農民收入，已成為全縣各級各部門的一項十分緊迫的重大任務。各級各部門務必站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步深化對促進農民增收工作重要性的認識，切實把促進農民增收作為當前和今后一個時期全縣“三農”工作和社會主義新農村建設的核心內容，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，采取更加有力的措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

㈡指導思想。全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央一號文件和省市惠農強農政策，根據(jù)“調結構、興產業(yè)、提效益、增收入”的總體要求，按照“以特色創(chuàng)品牌、以大戶帶規(guī)模、以包裝樹形象、以機制促營銷”的思路，突出“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個環(huán)節(jié)，積極調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展特色產業(yè)和訂單農業(yè)，重點培育綠色農產品、林果、畜牧、勞務等農民增收重點項目，加快推進城鎮(zhèn)化進程，努力促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，千方百計促進農民收入快速增長。

㈢目標任務。經(jīng)過五年努力，到2012年，全縣農民人均純收入達到4000元以上，年均增長18.2%左右。其中：經(jīng)營性收入突破2000元，工資性收入達到1800元以上，逐步縮小與全市、全省的收入差距，使廣大農民群眾生產生活水平明顯提高，農村經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。

二、促進農民增加收入的工作重點

㈠優(yōu)化農村產業(yè)結構，增加農民家庭經(jīng)營性收入

1、大力發(fā)展林果業(yè)。穩(wěn)步擴大核桃產業(yè)規(guī)模，以建設核桃路、核桃溝、核桃林帶和標準化建園為重點，切實抓好核桃高接換優(yōu)、病蟲害防治等綜合科管，努力提高核桃的單產和品質，全縣核桃新發(fā)展7萬畝，累計達到30萬畝，優(yōu)化板栗生產，重點抓好野生板栗嫁接改造和栗林綜合科管，全縣板栗建園面積穩(wěn)定在30萬畝，穩(wěn)定提高單產和果品質量。順應生態(tài)觀光旅游發(fā)展需求，積極發(fā)展水雜果生產，用五年時間在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村興建以桃、李、杏和櫻桃為主的生態(tài)水雜果觀賞采摘基地1萬畝，使全縣主干公路沿線形成“春季賞花、夏季摘果”的林業(yè)特色產業(yè)帶，全縣水雜果總產量達到1萬噸。

2、加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。堅持小區(qū)養(yǎng)殖和農戶適度規(guī)模養(yǎng)殖相結合的原則，擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化品種結構，提升科技含量，以二元良種豬、土雞等優(yōu)良品種為主，以標準化畜牧小區(qū)建設為重點，培育特色養(yǎng)殖科技示范區(qū)和生產加工龍頭企業(yè)，做大做強畜牧品牌，帶動全縣畜牧產業(yè)再上新臺階。到2012年，全縣生豬飼養(yǎng)量達到20萬頭，出欄10萬頭；羊飼養(yǎng)量5萬只，出欄3萬只；禽飼養(yǎng)量100萬只，出欄40萬只；肉類總產量達到9600噸，禽蛋總產量達到4000噸，畜牧業(yè)總產值達到1.8億元。同時，鼓勵興辦水產養(yǎng)殖業(yè)，以冷水魚和其他適宜水產品養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展水產特色養(yǎng)殖，到2012年，全縣水產養(yǎng)殖規(guī)模達到100畝以上，年產值達到1000萬元以上。

3、積極發(fā)展服務業(yè)務。以建設全國生態(tài)旅游名縣為目標，加快*溶洞、牛背梁森林公園、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)景點開發(fā)步伐，繁榮*旅游市場，調動農民投身旅游服務業(yè)開發(fā)的積極性。著力抓好東甘溝鄉(xiāng)村旅游示范園、盤龍生態(tài)產業(yè)園和匯生源生態(tài)農業(yè)產業(yè)觀光示范園建設，鼓勵農民開發(fā)興建一批觀光型、采摘型、農耕型生態(tài)涉游娛樂項目和特色餐飲小區(qū)，規(guī)范引導農家樂科學發(fā)展，拓寬農家參與型游樂經(jīng)營項目。加快民間文化和旅游紀念品開發(fā)，豐富旅游消費市場。增加農民經(jīng)營性收入。到2012年，旅游日綜合接待能力達到6000人次，年接待游客達到200萬人次，實現(xiàn)直接收入4500萬元，創(chuàng)社會綜合效益5.2億元。同時，支持農民發(fā)展商品銷售、建筑、運輸、廣告、租賃、加工修理等服務業(yè)，使農民在參與縣域經(jīng)濟建設中增收致富。

4、穩(wěn)步發(fā)展其它產業(yè)。堅持以“一村一品”為抓手，按照農業(yè)生產規(guī)模化、標準化的發(fā)展要求，大力發(fā)展中藥材、蔬菜、烤煙等其它區(qū)域特色產業(yè)，努力形成特色產業(yè)集群。積極發(fā)展中藥材，大力推廣林藥結合模式，加大五味子野生撫育改造力度，積極探索紅豆杉的開發(fā)利用，引導農民大力發(fā)展丹參、西洋百合、秦艽、豬苓等適銷對路中藥材品種，到2012年，全縣木本中藥材面積保持在21萬畝，草本中藥材示范種植面積達到5000畝。大力發(fā)展各類優(yōu)質反季節(jié)精細蔬菜、高山錯季蔬菜，積極開發(fā)山野菜，全縣發(fā)展綠色蔬菜3.5萬畝，總產量達到14萬噸以上，總產值7000萬元以上。擴大烤煙生產規(guī)模，提高煙葉生產質量，到2012年全縣烤煙年實現(xiàn)收入1000萬元以上。

㈡大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，增加農民工資性收入

1、擴大勞務輸出。進一步健全勞務輸出工作網(wǎng)絡，加強就業(yè)指導，搞好綜合服務，不斷提高勞務輸出的組織化程度。通過實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“新型農民培訓工程”等培訓項目，促使我縣勞務輸出由體能型向技能型、數(shù)量型向質量型、季節(jié)型向常年型、自發(fā)型向組織型、政府型向市場型轉變，進一步提升我縣勞務輸出的質量、層次和效益，打響*勞務品牌。到2012年，全縣年勞務輸出總量保持在4萬人次左右，勞務收入達到3億元左右，勞務收入占當年農民人均純收入的份額達到45％以上。

2、就近轉移農民。大力推進重大項目建設，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟，增強工業(yè)反哺農業(yè)的能力。高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，圍繞礦產冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥三大主導產業(yè)，重點培育一批種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、建筑等非公有制經(jīng)濟企業(yè)，努力擴大非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納更多的農民就近轉移就業(yè)。到2012年，全縣各類非公有制經(jīng)濟企業(yè)達到5350個，吸納2.5萬個農村富余勞動力就業(yè)，帶動農民增加收入2.1億元。

3、加快推進城鎮(zhèn)化進程。按照城鄉(xiāng)一體化思路，把加快城鎮(zhèn)建設與推進農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合起來，與完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和社會化服務結合起來，進一步增強城市的集聚、輻射和帶動功能，在重點抓好縣城建設的同時，加快下梁新城區(qū)建設，加快推進以邊貿集鎮(zhèn)和高速公路沿線集鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設，引導農民向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)集貿市場，為農民增收搭建平臺。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)和農村富余勞動力潛力，拉動社會需求，有效增加就業(yè)崗位，促進農民工資性收入增長，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。

㈢認真落實惠農政策，增加農民轉移性收入

1、不折不扣地落實惠農政策。全面貫徹中、省、市、關于加強三農工作、促進農民增收的各項政策，認真落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼、生產資料價格補貼等農業(yè)補貼政策，讓廣大農民充分享受改革成果。進一步制定和完善惠農政策，增加養(yǎng)殖補貼和畜禽良種補貼，扶持畜牧產業(yè)加快發(fā)展。落實新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、農民安居工程等“民生十大工程”和退耕還林、農村義務教育保障機制等惠農政策，確保各項惠農政策資金及時足額兌現(xiàn)到廣大農民群眾手中。

2、加強農民負擔監(jiān)管。繼續(xù)加強對農民負擔的監(jiān)督管理，規(guī)范村民“一事一議”制度，堅持村務公開，防止農民負擔反彈。加強農資市場價格監(jiān)管，防止因農用物資價格過快上漲增加農民生產成本，抵銷農民增收。大力推廣農業(yè)節(jié)本增效技術，降低生產成本增加農民收入。

㈣積極探索農民財產增值的有效形式，逐步增加農民的財產性收入

積極探索增加農民財產性收入的有效途經(jīng)，在堅持農村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關系的前提下，積極探索土地承包經(jīng)營權流轉制度改革，使農民閑置的土地在自愿、有償流轉過程中獲得財產性收益。積極推進農村集體林權制度、小型水利工程管理體制等改革，明晰產權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉，使農民在產權經(jīng)營過程中取得收益。積極探索并妥善解決被征地農民的就業(yè)和社會保障問題，嘗試以土地入股，在參與經(jīng)營性項目分紅中取得收益。鼓勵農民通過房屋、農機具等財產出租取得收益。積極引導農民科學理財，盤活資本增加收入。

三、促進農民增加收入的保障措施

㈠切實加強對促進農民增收工作的領導。各級黨委、政府要把主要精力放在抓“三農”、抓農民增收工作上，縣上由縣委、縣政府主管農業(yè)和農村工作的領導主抓農民增收工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定一名領導主抓。縣委常委會、縣政府常務會要定期聽取農民增收工作情況匯報，研究解決工作中的實際困難和問題。各級各部門要把促進農民增收作為事關全局的大事來抓，真正在工作安排、財力分配、干部調配上予以傾斜，切實體現(xiàn)農民增收在“三農”工作中重中之重的地位。要適應當前農業(yè)農村工作的新形勢、新變化，切實轉變工作職能，改進工作作風，全力抓好農民增收政策措施的落實，積極主動為農民增收搞好服務。要認真貫徹落實縣委《關于開展全民創(chuàng)業(yè)活動的決定》精神，積極引導農民創(chuàng)家業(yè)，不斷探索農民創(chuàng)業(yè)增收途徑，拓寬農民創(chuàng)業(yè)增收渠道，并將各項優(yōu)惠政策真正落實到位，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，切實促進農民增收。各有關部門要根據(jù)縣委、縣政府《關于進一步促進農民增加收入的實施意見》要求，結合各自工作職能，進一步研究制定促進農民增收的具體措施和辦法。

㈡不斷深化農村改革。積極推進農村金融體制改革，針對農民發(fā)展生產貸款難問題，農村信用聯(lián)社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構，要改進對三農的服務，擴大涉農業(yè)務，調整信貸結構，增加對三農的信貸支持；積極發(fā)展政策性和商業(yè)性農業(yè)保險，以減輕農民因災害損失影響增收；進一步完善農村基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度，加快建立低費率、廣覆蓋、可轉移，與現(xiàn)行制度相銜接的農工養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險制度；深化勞動用工制度改革，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；加強農民工權益保障工作，強化勞動監(jiān)察，嚴厲查處拖欠農民工工資和損害農民工利益的案件，依法保障農民工的合法權益。

㈢加大支農資金投入力度。堅持不懈地抓好農村基礎設施建設、扶貧開發(fā)和新農村建設，扎實推進農村科技進步，大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，切實加強農村基層組織建設，加快培育新型農民，為促進農民增收奠定堅實的基礎。進一步加大支農資金整合力度，逐年加大對三農的投入，把財政支出向三農傾斜，把公共財政向農村覆蓋，把公共服務向農村延伸。充分發(fā)揮財政支農資金的引導作用，縣財政要安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，通過貼息、參股、擔保等手段支持有利于農民增收的項目，扶持農村種養(yǎng)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)。

㈣大力培育產業(yè)龍頭企業(yè)。用工業(yè)化的理念謀劃農業(yè)，引導龍頭企業(yè)積極向現(xiàn)代醫(yī)藥、旅游服務業(yè)和綠色農產品加工靠攏，培育壯大匯生源、新田地、老作坊等龍頭企業(yè)，開發(fā)科技含量高、市場競爭力強、銷售前景好的農特產品，提高農產品的商品率、加工轉化率和附加值，不斷增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。通過招商引資、宣傳引導、政策激勵、資金扶持等方式，引進扶持一批農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，加快龍頭企業(yè)認證，力爭到2012年，全縣培育市級農業(yè)龍頭企業(yè)10戶、省級農業(yè)龍頭企業(yè)3戶，力爭有強勢企業(yè)擠入國家農業(yè)龍頭企業(yè)行列。加快農產品質量認證步伐，積極申報全面做好核桃、板栗、木耳等名優(yōu)農產品的地理標志保護及其管理，培育名優(yōu)特農產品品牌，大力支持農產品加工龍頭企業(yè)培育、打造農產品加工品牌，通過博覽會、交易會、展示會以及各類媒體等平臺廣泛宣傳、展示、推介*特色農產品，擴大*農特產品知名度和市場占有率。

㈤發(fā)展經(jīng)濟合作組織。繼續(xù)抓好農業(yè)專業(yè)合作社建設，在現(xiàn)有農村合作經(jīng)濟組織的基礎上，加大資金整合投入力度，壯大經(jīng)濟組織規(guī)模，增強帶動功能，提高農民組織化程度，推動優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展壯大，不斷增強行業(yè)的市場競爭力。到2012年，全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展到30個以上，帶動農戶1.5萬戶，農戶覆蓋率達50％。健全農業(yè)科技推廣體系，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的原則，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)科技服務機構。壯大農業(yè)科技服務隊伍，優(yōu)化隊伍結構，注重干部管理和使用，改善基層工作環(huán)境，加大培訓力度，提高農技干部綜合素質和服務能力。大力推行科技入戶工程和科技特派員制度，積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶、以示范戶為核心、連接其他農戶的技術傳播網(wǎng)絡。建立健全農業(yè)科技激勵機制，對獲得國、省、市“科技進步獎”和“農業(yè)技術推廣獎”的單位和個人，進行表彰和獎勵。

㈥搞好產品流通體系建設。建立以龍頭型專業(yè)流通組織為主體、以批發(fā)市場為中心的農產品流通體制，以大型綜合批發(fā)市場為龍頭、產地專業(yè)批發(fā)市場和物流配送中心為骨干、農貿市場和農副產品超市為網(wǎng)點的市場網(wǎng)絡，完善農產品市場流通服務體系，實現(xiàn)農產品安全、便捷、高效流通，適應農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展要求。以中心集鎮(zhèn)為核心，以鐵路、高速公路、省道、縣道等交通干線為流通通道，形成空間布局合理、網(wǎng)絡完善的市場流通體系。在縣城建立大型綜合批發(fā)市場，在營盤、曹坪、鳳凰、柴莊、紅巖寺等集鎮(zhèn)建立邊貿批發(fā)零售市場。依托優(yōu)勢農產品生產（加工）基地建立農產品批發(fā)市場，建立區(qū)域性物流配送中心。

㈦強化年度目標考核。加強農民收入的統(tǒng)計與核算工作，客觀、真實、科學地反映農民收入情況，為各級黨委、政府科學決策提供依據(jù)。改進和完善目標責任考核辦法，把增加農民收入作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農部門工作成效的重要指標，增大在目標責任考核體系中的比重和分值，強化農業(yè)和農村工作目標責任考核。建立考核獎懲機制，對農民增收工作措施得力、成效顯著、增長幅度較大的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵，對工作不力、增長慢、影響全縣工作大局的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以責任追究。