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從*年8月28日市長辦公會議通過的“關于全面啟動雙轉雙方工作的辦公會議紀要”下發到我區開始，鐵西區政府站在從整體上搞活國有企業的高度，來認識雙轉雙放的重要意義，立即啟動了該項工作。根據市經貿委下發的沈經貿發[*]164號文件精神，市經貿委與鐵西區政府于*年10月12日，在國稅局鐵西分局大會議廳，召開了鐵西區接收市屬工業中小企業轉屬工作會議，拉開了鐵西區政府*年接收市轉屬企業的工作序幕。

在10月13日至15日，召開轉屬企業“懇談會”；在10月20日，抽調區有關部門的20余名精兵強將，分成5個調查小組，深入企業，由此，開始對轉屬企業的調查。在*年3月15日，區委、區政府按照建立現代企業制度原則和組建一個“權威、精干、務實、高效”的辦事機構要求，成立了鐵西區國有工業管理局。

鐵西區國有工業管理局從3月份組建以來，圍繞區經濟工作會議提出的目標和任務，以嶄新的精神面貌和高昂的干勁，真抓實干，勇爭一流，克服了工作中發生的諸多困難，維護了全局的穩定局面，實現了轉屬企業平穩過渡，從目前全局經濟運行的勢頭看，預計全局各項經濟指標將順利實現“雙過半”。現將鐵西區國有工業管理局成立以來的工作情況敘述如下：

一、從*年轉屬的國有企業基本現狀看搞活轉屬企業的難度

按照“充分的掌握企業發展現狀，才能構建企業發展策略的思路”，我們高度重視對轉屬企業的調研工作，從接收轉屬企業開始，用將近1個多月的時間，開始了認真細致的調查工作，這些企業的基本概況是：

在35戶國有及國有控股企業中，按生產狀況劃分：正常生產的9戶，占企業總數的26%；半停產的10戶，占28%；停產的16戶，占46%。按經濟效益劃分：較好的3戶，占8%，維護的22戶，占63%，嚴重虧損的10戶，占28%。*年度35戶企業共完成工業總產值2374萬元；利潤總額，盈虧相抵后為-1.32億元；上交稅金587萬元。人員情況：共有在冊職工2.4萬人，其中在崗職工0.57萬人，占23%。離、退休職工21.37萬人，其中離休職工312人。資產狀況：資產總計為30.5億元，負債30.4億元，所有者權益（國有凈資產）1000萬元，資產總負債率高達99.7%。在這些資產中，土地占用面積為156萬平方米，其中閑置場地91萬平方米，占58%；建筑面積89萬平方米，其中閑置53萬平方米，占60%。最后看一下歷史欠帳方面：35戶企業中，欠發職工工資1億元、集資2535萬元；欠繳養老保險和失業保險1.08億元，欠繳戶數占總數的89%。還有欠繳職工采暖費、醫藥費、喪葬費等。在離休職工中，312名離休職工均沒有參加醫療保險。與此同時，絕大部分企業均伴有設備老化、產品滯銷、包袱沉重等不利因素，嚴重威脅了企業的生存和發展。所以，企業不穩定因素多，我們所面臨的形勢非常嚴峻，我們的責任“任重而道遠”。但是，從對事務的積極角度看：這些企業的資產存量大，具有廣闊的盤活、置換空間，合資合作有載體，資本運作有平臺。特別是目前對鐵西工業區改造和WTO的進入，又給我們帶來了新的機遇和希望。目前，由于我們緊緊地抓住了這些有利契機，盤活了資產，使我們國有工業管理局各企業發展已初見成效。

二、對企業實施目標管理，全面落實局*年經濟工作目標任務，實現了經濟指標和任務指標雙過半

*年全局經濟工作實施目標管理，按照：以搞活企業為主導，以招商引資為突破口，抓住鐵西工業區整體改造為契機，摸清工業區改造退出企業、搬遷企業、發展企業和合資合作企業方案的底數，為全局35戶企業的“改造和發展”定位。實施“一廠一策”對號入座的辦法，實行市場拉動，開放牽動和轉制啟動，把全局企業全方位的推動起來，迎接建設新鐵西的挑戰。

經過近半年的運行，主要經濟指標和主要工作任務都取得了比較滿意成果，而且，可以預測實現“雙過半”目標。具體情況如下：

⒈1—5月各項經濟指標完成情況

——1—5月末外資調入任務完成情況

*年我局外資調入計劃為150萬美元，至5月末，實際調入外資為283.58萬美元，完成年計劃任務的189%，提前超額完成計劃指標任務。并且，該引資項目已經投入生產，5月末實現產值（人民幣）66萬元。

——1—5月末工業總值（不變價）完成情況

1—5月末，工業總產值（全口徑）完成6784萬元，為全年計劃任務的43%。

1—5月末，規模以上企業工業總產值完成6554.8萬元，為全年計劃任務的42%。

產銷率為103.2%，比計劃值99%，提高4個百分點。

——1—4月末入區庫稅收完成情況

1—4月末入庫稅收（全口徑）為11.84萬元，為全年計劃任務的21.4%。

⒉招商引資工作取得豐碩成果

按照“招商引資，以此獨大”的指導思想，今年重點抓了*變速機械總廠與臺灣銘座機械股份有限公司合資生產的“變壓器用片式散熱器”項目，以激活*變速機械總廠閑置的12萬美元資產。臺商先期投資的148萬美元，安裝了第一條生產線，后又追加投資135.58萬美元，安裝了第二條生產線，現已全部投入生產。該項目4月10日，在由省經貿委主持召開的產品鑒定會上順利通過了鑒定。

產品鑒定會后，*（*）機電有限公司生產經營形勢非常好。產品已覆蓋*、*、*、*、*等地的大型變壓器廠。現已簽訂銷售合同（人民幣）500萬元。僅4、5兩個月產量就達60噸，實現產值（人民幣）66萬元。

今年產品計劃產量為1000噸，可實現產值（人民幣）1100萬元，利潤（人民幣）200萬元，稅收實現（人民幣）110萬元。

⒊調整產業結構、盤活土地資源工作有新突破

在借助鐵西工業區整體改造用足用好政策方面，我們主要采用土地置換的辦法，盤活困難企業的土地資源，其進展情況如下：

*鑄造廠向*華源凱馬車輛有限公司出售2.5萬平方米做新廠區；同時，*華源凱馬車輛有限公司又向*工業大學出售4萬平方米廠區擴大校園；這一滾動式土地置換工作，現已進入實際搬遷階段，預計6月末搬遷結束，6.5萬平方米土地置換全部到位。

*市土地儲備中心收購*化工機械廠北二路廠區土地使用權工作，也已經進入實質性運作階段。在5月22日，*化工機械廠為籌措“失業并軌”資金出售北二路廠區，召開了“廠六屆五次職工代表大會”，與會代表形成決議，同意工廠領導出讓土地使用權的決策。待市長辦公會議審議批準之后，將會再實現“土地變現”2.4萬平方米。

*衡器廠向民營企業*華泰家私出售0.5萬平方米場地和0.5萬平方米廠房的“變現資產合同”已經敲定，待運作。

在土地置換運作中，由于我們首先是把變現的資金用在妥善安置企業職工上，保證了穩定，所以，土地置換運作平穩，力爭超額完成年土地置換的目標任務。

⒋強力推進“失業并軌”工作

今年在確保穩定的原則下，我們繼續推進國有企業下崗職工向失業保險的“并軌”工作。到目前為止，經過局和企業的共同努力，已經上報了6416名下崗職工準備辦理“失業并軌”工作，爭取“并軌”人數增加到1萬人。這樣，為企業在下一步繼續合資合作、破產重組或銷號等改革舉措，營造一個“低成本”的寬松環境。同時，我們將繼續加大“失業并軌”的工作力度，無論是在政策宣傳上，還是從長遠利益分析上，做到“逢會就講”。特別是針對企業在實施“失業并軌”工作中，遇到資金嚴重不足的狀況，我們按照有關文件精神，通過積極盤活閑置資產籌措資金，已取得可喜成果。

*皮革機械廠通過出售兩個閑置車間，基本償還了內債解決了590名“失業并軌”職工的剝離手續。企業包袱減少了，合作伙伴不斷增多。

*衡器廠通過轉讓5078平方米的土地使用權，為150名下崗職工實現“失業并軌”做好了準備。用變現資金解決下崗職工“失業并軌”的費用，到目前為止，已達成議向的擬變現資產總額為3000萬元。

⒌企業“轉制”的進展情況順利

為了認真貫徹落實省、市、區有關文件精神，三年內完成中、小企業轉制目標，全面推進投資主體多元化，充分利用國有企業的有效資產，引進民營企業狀大資本，組建國有股和民營股合資合作的企業，實現逐步退出國有股，為實現公司制或向民營企業發展創造條件，全面推進國有企業“轉制”。

*分析儀器廠利用部分資產，約合200萬元的股本與民營企業遼寧中部環保有限公司出資約合500萬元股金，達成協議，共注冊700萬元，合資組建國有股和民營股合資合作的*中部自控工程有限公司。

目前，新企業投資雙方的資產評估基本完成，現已進展到工商注冊階段。該企業正式運作后，雙方將追加投資達到1500萬元，生產環保行業的國內領先和國際先進產品，智能化流水控制系統，水處理凈化裝置。預計該項目三年內可創利稅1200萬元。

*儀通分析儀器有限公司，采用“入借式”和“承債式”股份運作，實現投資主體轉化，改變“公司”的股本結構，解決國有股“一股獨大”問題。我們將利用*儀通分析儀器有限公司這個“典型樣板”，總結經驗、規范運作，逐步達到推廣到所有企業實現改制的目標。到6月末，今年改制方案全面啟動，爭取到年末實現10戶企業轉制的目標。

⒍全力做好穩定工作，營造良好的發展環境

穩定工作是開展經濟工作的前題，沒有穩定環境，就沒有經濟的健康發展。當前造成企業熱點、難點多的主要原因，是企業對職工歷史欠帳多，解決不及時或有的根本解決不了。還有“新三種人”（建國前老戰士、抗美援朝老戰士及企業付團職以上的轉業軍人）要求提高工資和全額報銷藥費等問題。由于企業無力解決，造成這些人頻繁上訪，有時上街堵路，影響社會穩定。

由于我們把穩定工作看做是“重中之重”，采取了“誰主管，誰負責”的原則，企業“一把手”（廠長）是保證企業穩定的第一責任人，加強了對穩定工作的管理力度。所以，在穩定工作上沒有出現問題，把“熱點”問題大都解決在萌芽之中，給企業和社會營造了一個良好的發展環境。

其它諸如安全生產、計劃生育，綜合治理等各項工作，由于領導重視，措施得當，貫徹有力，也都沒有發生任何問題，均取得了可喜成績。

三、市、區、局三級領導認真落實和實踐“*”思想，是鐵西區國有工業管理局迎著困難創新發展的力量之源

鐵西區國有工業管理局用不到半年的時間，就把這批“包袱重、困難大、不穩定因素多”的困難企業實現平穩過渡。其根本原因在于：

⒈市經貿委領導的支持和原原本本落實市經貿委[*]164號文件精神，使我們的工作在任何情況下都有章可循，做到萬元一失。

按照市經貿委[*]164號文件要求：

——對轉屬企業實行依法、規范、公開、透明管理，充分發揮原有班子和職代會作用，不準隨意調整領導班子。

——要采取多種形式放開放活轉屬企業。凡是企業進行產權出售、企業破產、企業改制等資產重組工作，都要按市政府有關文件法規辦理。

——對轉屬企業要加強思想政治工作，顧全大局，做好企業和職工穩定工作，確保企業順利交接和平穩過渡。

由于我們始終按照文件精神要求開展工作，做到“少干預，多服務”，達到上級、企業廠長和職工對我們都滿意。

⒉區委、區政府的正確領導和指示，是我們做好工作的堅強后盾。

從接收轉屬企業大會上區長馬光浴同志莊嚴承諾，到“懇談會”上副書記陳仲興同志與企業廠長、書記認真交談，表明了鐵西區的黨、政領導熱情歡迎市轉屬企業到鐵西區落戶，共同建設鐵西區美好的明天。

特別是鐵西區國有工業管理局成立以來，區委、區政府每個月都聽取關于國有企業“穩定、改革和發展”情況的匯報。在全區許多重要的場合和會議上表揚國有工業局的工作。在政策、人員和物資上都給國有管理工業管理局巨大支持。

⒊局領導班子和工作人員敬業、高效和務實的工作，是我們做好工作的有力保證。

敬業和不知疲倦的工作是該局的一個優勢。鐵西區國有工業管理局組建一個月之后，仍然是谷維仁局長一個人領導，還有魏嵬等三名同志，他們在臨時借用的辦公室和沒有公務車的困難條件下，以高度負責的精神，深入到企業搞調研，對全局35戶企業*年各項工作任務和經濟指標完成情況及*年各項工作安排和經濟指標計劃情況，逐一做了總結和布置，可謂是踏踏實實工作的群體。

區國有工業管理局共有職工16名，全局各項工作職能和崗位責任落實到位之后，只能是一人身兼多職。大家發揚團隊精神，相互主動補位、上下聯動、一致地工作。

局長、書記都是“謀事有道、辦事有方”的人。有這樣一件事：區領導第一次聽取關于“轉屬企業”情況的匯報。應如何把這35戶企業擺在領導面前？全是“包袱”？還是有“亮點”？他們憑著自己的能力和水平，便寫出了這么一段匯報詞：雖然這些企業“包袱重、困難大、不穩定因素多”，但是，從積極的角度看，這些企業“資產存量大，具有廣闊盤活轉換空間，合資合作有載體，資本運作有平臺”的亮點。讓領導堅信這些困難企業，經過“改革和發展”的運作之后，能成為鐵西區新的經濟增長點。

⒋實施對企業經營者目標管理和建立對經營者激勵約束機制，調動企業經營者的自覺性和積極性。

對企業廠長（經理）實施目標管理。根據企業盈利、企業虧損和空殼實行分類考核。將國有凈資產保值增值、實現利潤、產品銷售收入、職工年人均收入、繳納養老保險金、自營出口創匯、下崗人員安置、名牌產品開發、企業穩定和安全生產等項列為考核目標進行考核。

建立對企業廠長（經理）經營考評制度，給經營者營造進取向上的良好氛圍。

進一步建立和完善企業經濟責任追究制度，對經營者決策失誤造成企業經濟損失的，視損失大小和責任輕重，給予經濟處罰和紀律處分。

逐步試行末位淘汰制度。按照目標管理責任制的要求，至兩年內本單位工作無起色，打不開局面，連續兩年工作目標增長幅度低于平均增長幅度，年度工作考核不稱職，或連續兩年民主測評中群眾信任率低，經考核屬于經營者個人原因的，原則上要從領導崗位上下來。