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一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和*重要思想為指導，認真落實科學發展觀，以創新救助方式為重點，以健全體制機制為關鍵，以優化整合資源為核心，統籌協調，穩步推進，努力構建以政府救助為主導、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設小康社會、構建和諧*創造良好環境。

（二）目標任務：通過五年努力，建立并逐步完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助系統。20*年至20*年，全縣各項社會救助單項制度初步建立,災害救助、社會救助和社會互助三大救助系統初步形成。20*年至2009年，以各項救助制度落實和完善為重點，以救助體制和機制創新為動力，以服務網絡和信息化進程為手段，單項突破，面上擴展，逐步完善，全面提高社會救助工作的整體水平。20*年底以前在全縣基本建立起以困難群眾基本生活救助為基礎，醫療、教育、就業、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟和社會幫扶為補充，政府協調指導、部門責任明確、社會廣泛參與、投入逐步加大、管理比較規范、網絡初步建立的全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉社會救助體系。

（三）基本原則：建立城鄉新型社會救助體系，堅持政府主導、社會參與的原則；堅持城鄉一體、整體推進的原則；堅持資源整合、優化配置，發揮最大救助效益的原則；堅持量力而行、盡力而為，救助標準同經濟發展水平相適應的原則；堅持依法救助、政策保障的原則。

二、工作重點

確定按照“單項突破、整體聯動，穩步推進、逐步完善”的總體思路，創新方式方法，形成合力，務求實效。

（一）基本生活救助。以城鎮最低生活保障和農村特困生活救助、城鄉特困群眾大病醫療救助為主要內容，實施生活救助。

1、災民救助。及時編制、修訂自然災害救助應急預案，切實構建起以保障災民生活為主要內容的分級負責管理自然災害的應急救助體系；強化災害管理部門間的信息溝通和協調，健全應對災害的聯動工作機制；提高重大自然災害的應急響應能力，確保在一般自然災害發生后12小時內、重大自然災害發生后24小時內，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助措施到位；健全災后恢復重建項目管理制度，強化工作措施，提高災害救助水平；重視和加強城鎮災害緊急救助工作，進一步加強救災物資和裝備建設，確保災民生活救助、倒房建設、資金管理等工作有序進行。

2、城鎮最低生活保障。按照應保盡保、特困重保、陽光施保的要求，規范和完善城縣低保工作，重點照顧有特殊困難的家庭；對占城鎮低保人數*%的低保人員予以重點施保，做好失地農民符合條件的“農轉非”人員城鎮最低生活保障工作，逐步提高城鎮低保對象人均補差標準，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。

3、農村特困群眾生活救助。繼續堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，不斷完善農村特困戶及孤兒、孤老救助制度，確保全縣7211因病、因殘缺乏勞動能力的農村特困人員，享受不低于年人均130元標準的救助。逐步提高救助標準，擴大救助范圍，規范申請審批程序，完善救助檔案，堅持社會化發放，保證救助資金及時足額兌現。逐步向農村最低生活保障制度過渡。

4、農村五保供養。將農村五保供養經費補助納入各級政府財政預算，專賬管理，專款專用，確保供養經費落實，供養標準不斷提高。對農村敬老院資源實行有效整合，強化管理與服務，逐步提高五保集中供養水平。加快分散供養五保戶危房改造，優先將五保對象納入農村新型合作醫療和醫療救助范圍。鼓勵興建民辦養老服務機構，推進農村養老服務事業的發展。

5、流浪乞討人員救助。堅持“自愿受助，無償救助”的原則，積極創新工作方式，充分發揮救助管理的社會功能，建立方便、快捷、安全的社會救助管理工作體系，提高救助管理工作規范化、社會化水平，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益；對生活無著的流浪乞討人員患病需要醫治的，按大病醫療救助政策制度有關規定執行。

（二）醫療救助。積極爭取，創造條件，努力擴大新型農村合作醫療試點覆蓋面，不斷完善城鄉醫療救助制度，制定對城鄉特困群眾就診掛號費、藥品費、住院床位費和大型設備檢查費的減免政策，把城鎮低保戶和農村五保戶、特困戶、重點優撫對象作為醫療救助的重點，使城鄉特困群眾重特大疾病能夠得到及時有效的醫療救助，逐步解決城鄉群眾“治病難”問題。

（三）教育救助。貫徹落實省級貧困縣農村義務教育階段“兩免一補”政策，并積極擴大政策覆蓋面。逐步免除城鎮低保特困家庭和農村特困家庭子女義務教育階段的雜費、教科書費，補助寄宿生活費。繼續實施“希望工程”、“春蕾計劃”、“春雨助學行動”、“育才關懷行動”助學行動計劃，幫助困難家庭子女、殘疾人家庭子女和殘疾兒童完成九年義務教育和中高等教育。進一步推進大學生國家助學貸款工作，幫助解決在校大學生的學習、生活困難。

（四）廉租住房救助。強化政府住房保障職能，建立穩定規范的住房保障機制，為住房困難的低保家庭提供住房救助。通過實物配租、租金補貼及租金核減等方式，重點對人均住房面積少于15平方米的城鎮低保困難家庭實施廉租房救助。不斷擴大困難家庭受益面，逐步把符合條件的城鎮低保困難家庭全部納入廉租住房制度救助范圍。結合災民建房，逐步解決農村特困戶的住房難問題。

（五）就業援助。積極支持困難群眾特別是城縣低保人員就業，開發適合困難人員就業的崗位，及時提供技能培訓、信息指導等就業服務。積極鼓勵、支持困難下崗失業人員，通過自謀職業、自主創業和組織起來實現再就業。

（六）法律援助。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，對符合法律援助條件的城鄉困難群眾無償提供法律咨詢、代訴、、刑事辯護等法律服務，切實維護貧弱群體的合法權益。對法律援助機構決定提供援助的案件，各有關部門和機構按照相關文件規定給予減免優惠。

(七)貧困殘疾人救助。積極落實有關政策，實施對貧困殘疾人的醫療、教育、技能培訓、就業等方面的救助。加強對殘疾人就業保障金的征收，鼓勵和支持企業按比例安置殘疾人就業，對特困殘疾人優先推薦就業，優先實施就業、就學、就醫及住房救助。

(八)其他社會幫扶救助。完善社會捐贈制度，建立健全經常性社會捐助服務網絡，發揮紅十字會、慈善協會、志愿者協會等民間組織在助學、助醫和扶危濟困中的作用。發揮困難職工幫扶中心和送溫暖基金對特困職工的幫扶作用。

以上八項救助制度及相關幫扶措施由各有關部門制定實施辦法并組織實施。

三、主要措施

各級黨委、政府要將新型社會救助體系建設納入本地區經濟社會發展規劃和重要議事日程，切實加強領導，統籌規劃，有序推進。

(一)完善社會救助領導工作機制。各級黨委、政府要加強社會救助工作組織體系建設，切實建立健全黨委政府領導、民政主管、部門配合、社會參與、縱向統一、橫向協調、運轉靈活的新型社會救助工作領導體制和工作機制。縣委、縣政府成立社會救助工作協調委員會，負責全縣社會救助的組織、決策、管理和協調工作，辦公室設在縣民政局，抽調專人聯合辦公，負責日常工作。各鄉鎮黨委、政府也要成立相應的工作機構，領導和組織轄區內的社會救助工作。同時，在街道和鄉鎮搭建社會救助工作平臺，負責社會救助工作；社區和村要負責將社會救助工作落實到戶(人)。要按照分級管理、分級負責的要求，開展社會救助人員培訓，逐步提高社會救助工作隊伍整體素質。

(二)完善社會救助運行機制。建立社會救助工作協調委員會聯席會議制度，明確社會救助體系建設成員單位職責分工，對社會救助體系建設工作進行目標管理考核。各有關部門要在社會救助工作協調委員會的領導下，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，明確工作思路，細化工作目標，認真抓好各項救助政策的落實。社會救助工作協調委員會統籌協調社會救助政策，合理配置社會救助資源，由鄉鎮黨委政府落實到村組(街道)社會救助工作平臺，再由社會救助工作平臺向下具體實施，形成“一個口子向下”的社會救助運行機制，加快社會救助工作信息化建設步伐，推動社會救助工作管理手段現代化，切實提高救助效率。

(三)完善社會救助資金保障機制。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，安排必要的資金用于社會救助。納稅人提供的社會捐贈款額可以抵扣所得稅，供水、供電等城鎮公用事業、企業單位給予社會救助群體的補助，可視同銷售折扣，不征收相應的流轉稅款。對承擔扶助職責的企業或事業單位，根據國務院以及財政部、國家稅務總局的規定，所取得的財政補貼收入可不并入應納稅所得額。廣開渠道，多元投資，把各類社會救助資金納入財政預算，實行統一管理，切實提高救助資金使用的整體效益。不斷增強社會救助實力，保證各項社會救助政策落實到位。進一步做好社會捐贈工作，大力發展慈善事業。制定有關優惠政策，鼓勵和引導企業、其他社會組織和個人，廣泛參與社會救助。

(四)完善社會救助監督機制。堅持公開、公平、公正的原則，建立健全相應的監督檢查管理機制，依法對社會救助工作進行行政和社會監督。結合村務公開、居務公開、政務公開，進一步完善社會救助公示制度，使社會救助工作成為“陽光工程”。凡列為社會救助的資金都要定期接受審計、檢查，嚴格管理，專款專用。在定期組織社會救助工作專項檢查的同時，加強紀檢監督、群眾監督和輿論監督，確保各項社會救助制度落到實處，推動社會救助體系建設健康穩步發展。