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各鄉鎮政府、辦事處，縣政府各部門：

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。各級、各部門要牢固樹立科學發展、安全發展的理念，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范和杜絕重特大事故、減少一般事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制、安全生產能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，推動全縣安全生產狀況的持續穩定好轉，努力實現市政府下達給我縣的安全生產控制目標，為迎接建國60周年營造良好的安全生產氛圍。現就做好2009年全縣安全生產工作提出如下意見：

一、加強領導，全面落實安全生產責任

各鄉鎮、辦事處，各有關部門要進一步加強領導，切實把安全生產擺在重要的議事日程。要切實履行“一把手”是安全生產第一責任人的責任，對本轄區、本部門的安全生產工作負主要責任；其他領導成員實行安全生產“一崗雙責”制，切實抓好安全生產工作的落實。要把安全生產目標管理列為各鄉鎮、辦事處，各有關部門工作的重要內容，建立和健全安全生產激勵約束機制，完善安全生產的考核制度和考核體系，把安全生產控制指標作為考核領導干部的一項重要內容。

各負有安全生產監管職能的部門要在縣委、縣政府的統一領導下，按照各自的職責和法律法規賦予的職能，做好安全生產的專業監管、直接監管、具體監管和綜合監管工作。各部門要相互配合、加強協作，共同抓好安全生產工作。通過各職能部門的認真履職，確保政府安全監管主體責任落實到位。

企業是落實安全生產責任的主體。要認真遵守并嚴格執行國家的有關法律法規。“企業法人代表”是企業安全生產的第一責任人，必須切實負起第一責任人的責任。要建立健全“企業法人代表”安全責任體系，落實好對政府、社會和本單位員工的“安全生產承諾”，把安全責任分解落實到每個環節、每個崗位、每個職工，提高企業的本質安全水平。

要著力推進安全生產誠信體系建設。要把安全生產承諾制度貫穿于企事業單位誠信體系建設之中，建立健全信用制度體系、利益導向體系和監督管理體系。要把企事業單位和個人的誠信表現與其切身利益直接聯系起來,對不講誠信、見利忘義、發生重大安全生產事故給社會造成嚴重負面影響的單位和個人，要加大責任追究力度,并在媒體上曝光。

責任部門和單位：各鄉鎮、辦事處，縣政府各有關部門。

二、標本兼治，認真做好安全生產隱患排查工作

各鄉鎮、辦事處，各有關部門要牢固樹立安全防范意識，全面落實《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，對發現的隱患特別是重大隱患，要加大投入，不僅治標，更要治本。進一步完善“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的工作機制，對重點企業繼續實施重大事故隱患掛牌督辦制度和領導包案制度。要組織力量對各行業（領域）影響安全生產的隱患和問題進行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隱患及時消除。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度，實現隱患排查治理工作經常化、制度化。要全面查找危險化學品和煙花爆竹的生產、儲存、運輸、銷售、使用等各環節事故隱患，嚴把新建、改（擴）建項目設立、竣工投產關，嚴厲打擊非法生產經營行為，嚴防火災、爆炸、中毒等事故。要組織開展建設施工項目安全大檢查，加大資金投入，防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發生。對集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患，要加大排查整治力度。全面做好電力、民爆器材等其他行業、領域的隱患排查治理，嚴厲打擊偷盜、破壞電力設施和違法制售、使用火工品等行為。

對于排查出的各類隱患，要按照定措施、定標準、定期限、定責任人的要求，分類治理，堅決整改。凡是能夠馬上整改的要立即整改；對一時不能整改到位的，要嚴格落實整改計劃和應急監管措施，限期整改，確保萬無一失；對拒不整改或經過整改仍達不到安全要求的，要堅決予以關閉。各級、各有關部門要進一步完善群眾舉報、定期督導制度，確保隱患的及時發現和整改，努力杜絕新的隱患。

責任部門和單位：各鄉鎮、辦事處，縣政府各有關部門。

三、突出重點，狠抓安全生產專項整治工作

今年是建國60周年，是全國人民政治生活中的大事，也是全國“安全生產年”，各級、各部門要結合各自實際，認真開展安全生產治理行動，特別是要加強對全縣高危行業和重點領域的專項治理，創造和諧氛圍，促進我縣經濟又好又快發展。

（一）推進非煤礦山行業整治。加大整頓和規范企業開采挖土秩序，嚴禁亂采濫挖，堅決杜絕非法生產的行為。加大對已取得安全生產許可證企業的抽查、復查活動，對不具備安全生產條件或存在重大安全隱患的企業，依法責令其整改或暫扣、吊銷安全生產許可證及有關證件直至關閉。

牽頭單位：縣發改局、縣國土局、縣安監局。責任部門：縣發改局、縣國土局、縣公安局、縣安監局、縣工商局，有關鄉鎮、辦事處。

（二）加大危險化學品行業整治。著力做好劇毒化學品、易燃易爆化學品生產、存儲企業安全監管。建立全縣劇毒化學品治安管理系統，通過系統來實現對從業單位備案登記、庫房管理、流向管理等，提升危爆物品管理水平，做好危化品安全生產許可工作。推動危險化學品建設項目“三同時”工作，強化安全技術應用，把握好新、改、擴建項目安全審查關。

牽頭單位：縣安監局。責任單位：縣公安局、縣安監局、縣交通局、縣環保局、縣發改局、有關鄉鎮、辦事處。

（三）做好煙花爆竹和民用爆炸物品專項整治。嚴格規范煙花爆竹行業生產經營活動，加大生產經營企業現場監督檢查，遏制生產經營單位違規行為。重點做好兩家煙花爆竹企業監管，督促企業落實安全生產責任制。按照有關規定，統一規范全縣危爆物品各項行政審批，規范業務流程管理，不斷提高危爆物品管理的公信力。

在縣政府統一領導下，各有關部門要加強聯合執法，嚴厲打擊非法制售煙花爆竹、民用爆炸物品專項行動，堅決取締非法生產經營黑“窩點”。

牽頭單位：縣安監局、縣公安局。責任單位：縣安監局、縣公安局、縣交通局、縣供銷社、縣發改局，有關鄉鎮、辦事處。

（四）消防安全檢查專項整治。認真落實新修訂的《消防法》，推進消防行政許可改革。重點加大在建工程的監督，督導建設、設計、施工、監理單位嚴格遵守國家消防法律法規和有關技術標準，避免新、改、擴建工程形成先天性隱患。推廣城市建筑消防遠程監控技術。通過有資質的中介組織對單位提供自動消防設施遠程托管和維護，充分發揮建筑自動消防設施的作用，實現火災早報警、早處置，最大限度降低火災損失。要結合社會主義新農村建設和《石家莊市農村消防工作建設標準》，加強農村防火工作，督促完善農村消防工作各項規章制度，建立消防組織，不斷提高農村抗御火災的能力。要繼續加大重點消防單位監管力度，推動消防隱患整改，確保生產經營單位安全。

牽頭單位：縣公安局。責任單位：縣消防大隊、縣商務局、縣教育局、縣文化局、縣衛生局、縣工商局。

（五）抓好道路交通專項整治。加強從業人員管理，進一步規范危險化學品運輸。嚴禁不具備資質的人員從事危險化學品運輸工作，加大對不符合規定的危險化學品運輸單位和車輛的清理和整頓力度。繼續加大對危險路段的治理工作，加大公路改造、養護資金投入，加強對施工路段的交通管理。加強重點車輛排查治理，督促客運、旅游、危險化學品運輸企業等有車單位落實安全生產責任制，嚴格所屬駕駛人教育管理，建立并落實車輛定期維修維護和出車前安全檢查制度，確保“病車”不出門。加強對中小學校車的安全管理，嚴格駕駛人安全教育，消除安全隱患。定期組織開展專項整治，從嚴查處酒后、無證駕車、農用車違法載人、超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重危及交通安全的違法行為。堅決做到發現一起，依法查處一起，嚴防重特大事故發生。

牽頭單位：縣公安局。責任單位：縣公安局、縣交通局、縣教育局、縣安監局。

（六）突出建筑施工專項整治。繼續深入開展建筑施工安全生產專項整治活動。以預防高處墜落、坍塌等多發性事故為重點，加大監督檢查力度，日常監督檢查覆蓋率達到95%以上。對中等工程監督檢查次數不少于3次、大型工程不少于5次，存在重大事故隱患責令整改的施工現場復查率達到100%。依法對建筑施工企業是否具有安全生產許可證進行嚴格審查。沒有取得安全生產許可證，不予頒發施工許可證，未取得安全生產許可證擅自施工的，要依法進行處罰。對發生重大安全事故或降低安全生產條件的，依法申請上級建設部門暫扣或吊銷其安全生產許可證。

加強在建工程和施工現場的安全管理。防止盲目趕工期、趕進度而違章施工，杜絕坍塌、機械亡人事故發生。根據季節特點，有針對性地開展事故預警和監督檢查。嚴禁在不利于室外作業的高溫、炎熱、嚴寒、強風、大雨、雪、霧等惡劣環境下施工生產。

牽頭單位：縣建設局。責任單位：縣建設局、縣安監局。

（七）教育、衛生行業專項整治。教育部門要突出抓好農村學校和民辦學校的安全工作。加強冬季取暖設施設備的檢查維護，防止煤氣中毒、觸電事故發生。開展校園及周邊安全大檢查、大整治，消除各種隱患，減少和避免傷害事故發生。加大校舍、校車等設施設備的安全隱患排查，確保師生校園內平安和出行安全。

要加強食品、公共場所、飲水、化妝品、消毒產品、職業、放射以及建筑工地食堂衛生的監督、檢查和檢測。加強對毒麻藥品、放射源、消毒隔離、生物安全實驗室等重點環節的安全監管及其它有毒有害、易燃易爆、危險化學品的保管、使用。

牽頭單位：縣教育局、縣衛生局。責任單位：縣教育局、縣衛生局、縣公安局、縣文化局、縣食藥監局、縣工商局，各鄉鎮、辦事處。

（八）特種設備專項整治。要強化特種設備安全狀況現場檢查。突出重點區域、重點設備，不斷消除監管上的盲區和死角。積極在全縣開展起重機械專項整治活動,解決突出性、傾向性問題。重點抓好人員密集場所、旅游景區、高層住宅樓特種設備隱患治理，確保人們生產、生活和休閑安全。

牽頭部門：縣質監局。責任單位：縣建設局、縣交通局、縣旅游局、縣發改局，各鄉鎮、辦事處。

（九）電力專項整治。積極推進安全風險管理。全面落實供電企業安全風險管理工作推進方案，以防人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，制定并落實風險控制措施。加強現場安全管理與監督。從嚴查處管理、裝置和行為違章行為，杜絕各類事故。加強安全生產隱患排查治理。繼續深化電網和設備隱患排查治理，督促落實遺留問題的整改。繼續加強現場安全隱患排查治理，加大對高危客戶的用電檢查力度。建立健全高危客戶用電安全隱患檔案，重大隱患做到“一患一檔”，指定專人跟蹤、督促整改，及時反饋整治工作進度。積極開展輸電線路保護區域內的樹障清理及“線下三違”治理工作，積極開展打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。

牽頭部門：縣供電局。責任單位：縣發改局、縣供電局、縣公安局、縣安監局，各鄉鎮、辦事處。

四、關口前移，認真做好安全生產“雙基”工作

（一）推進安全鄉鎮建設工作。各鄉鎮、辦事處要進一步健全和完善鄉鎮安全管理機構，落實執法人員，規范委托執法工作，有條件的鄉鎮爭取在今年全部完成委托執法工作。繼續鞏固加強安監站建設和人員配備工作，確保安全監察裝備、防護等業務經費投入。

（二）抓好宣傳教育和培訓工作，增強全社會安全意識。要扎實開展安全生產宣傳教育活動。大力弘揚安全文化，普及安全法律法規知識，強化全社會的安全意識。利用宣傳咨詢日、講座、競賽、板報、標語等形式，開展好“安全生產年”、“安全生產月”和“消防宣傳月”等活動，積極營造“關愛生命、安全發展”的氛圍。大力開展安全生產宣傳教育進學校、進鄉村、進家庭、進企業等活動，提高全社會的安全文化素質。依法做好生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全培訓、考核和發證工作。督促企業強化對一線員工的安全培訓教育。新聞媒體要充分發揮輿論導向及監督作用，大力宣傳黨和國家安全生產方針、政策、法律法規，加大對重大隱患治理、重大責任事故查處及相關責任追究的報道力度。

（三）大力推行安全質量標準化工作，夯實企業安全基礎。扎實開展安全生產能力建設，提升企業整體安全水平。按照國家和省市制定的有關企業安全質量標準化標準和考評辦法，積極推行安全質量標準化工作，規范企業安全生產活動，實現安全生產形勢的根本好轉。繼續強力推進機械制造企業安全質量標準化工作，重點加快推進機械制造企業標準化進程。啟動紡織企業標準化工作。年內確定1-2家試點單位，開展紡織標準化達標活動，力爭上半年達標掛牌。推進危化企業安全標準化工作，制定危險化學品單位標準化具體工作計劃，完善縣級考評機構和考評機制，合理安排認證。

牽頭部門：縣安監局。責任單位：縣各有關部門，各鄉鎮、辦事處。

五、加大力度，積極做好作業場所職業危害監管工作

按照國家、省、市關于加強作業現場職業危害監管的要求，督導企業建立職業危害管理檔案。依據相關法律、法規進行執法檢查，糾正危害企業員工身體健康的違法行為。強化對作業現場職業危害的監管，并按規定落實職業衛生安全許可工作。安監、衛生部門要加強溝通協商，劃清職能，明確分工，責任到位，做好職業衛生監督管理工作。一是建立健全用人單位作業場所職業危害申報制度。在2008年職業危害申報摸底的基礎上，督促用人單位因新建、改建、擴建和采用新技術、新工藝、新材料等所產生的職業危害因素履行申報義務，使申報工作規范化、經常化。對不認真履行職業危害申報義務的用人單位按法律法規要求進行行政處罰。二是加大資金投入，強化監管手段。強化職業危害現場監督檢查的技術支撐力度。要按有關要求購置現場監督檢查、檢測檢驗設備，依靠科技手段提高監管水平；三是開展職業衛生專項整治。按照《安全生產法》、《職業病防治法》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《河北省作業場所職業衛生監督管理辦法》等有關法律法規的要求，把建材、機械、輕工、化工等職業危害嚴重的行業作為整治重點，對水泥制造、箱包加工、家具制造、化工、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等企業進行專項治理，及時查處職業衛生違法違規行為，確保全縣作業場所職業危害狀況得到根本性的好轉。

牽頭部門：縣安監局。責任單位：縣各有關部門，各鄉鎮、辦事處。

六、嚴格執法，嚴厲查處各類安全生產違法行為

扎實開展安全生產執法行動。安全生產監管部門在日常執法監察的同時，以危險化學品、建筑等高危行業為重點，繼續開展安全生產集中執法監察，加大對事故隱患的執法監察力度。抓住重大節日和重要時段等特殊時期，對煙花爆竹生產、銷售、經營和倉儲，危險化學品行業，人員密集場所開展專項執法。根據安全生產形勢需要，對全縣建筑、電力和重點企業開展聯合執法，探討和完善安全生產行政聯合執法長效機制。

加強安全生產監管隊伍建設，提高執法人員的整體素質。要公正執法、廉潔執法、嚴格執法，加大對各類安全生產違法行為的查處力度。對接到的各類舉報案件，采取強有力的措施，嚴厲查處。按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對發生事故的單位，不僅“順查”追究企業主體責任，還要“倒查”追究監管責任。對因失職、瀆職和濫用職權等行為造成重大事故的有關人員，要依照有關法律、法規嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。

牽頭部門：縣安監局。責任單位：縣安監局、縣監察局、縣公安局、縣建設局、縣國土局、縣工商局，縣供電局。

七、提升水平，加快推進安全生產應急救援體系建設

健全和完善安全生產應急救援預案。各級、各部門要在提高制定預案質量上下功夫，切實提高預案的實用性和針對性。在督導各類大型企業做好各種預案的基礎上，重點督導中小企業、個體私營企業編制完善應急預案，提高預案覆蓋率。

加強應急救援指揮中心建設和醫療救護中心建設。建立充實指揮中心數據庫，將全縣應急救援指揮機構、救援資源和重大危險源企業信息全部錄入數據庫。縣級專業救援救護中心重點做好組織機構、建章立制、學習培訓、訓練演習等提高人員素質和隊伍實戰能力、更新維護保養救援裝備器材、組織參與隱患排查、事故搶險救援等方面的工作。企業特別是高危企業要解決好指揮機構、人員、裝備器材等問題。

加強預案演練。縣安委會辦公室及有關部門負責指導、協調、監督安全生產事故災難應急救援演習、演練工作。各級、各部門年內要組織一至兩次綜合性安全生產事故應急救援演習。各生產經營單位要定期進行應急救援演習、演練。同時，安監部門要建立與氣象、國土、科技等部門的溝通交流機制，及時安全生產預警信息。

牽頭部門：縣安監局。責任單位：縣安監局、縣公安局、縣衛生局、縣建設局、縣商務局、縣國土局、縣氣象局、縣科技局、縣財政局，各鄉鎮、辦事處。