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為深入貫徹國務院《農村五保供養工作條例》（以下簡稱《條例》），認真落實省、市五保供養工作要求，進一步做好我區農村五保供養工作，現結合實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導，以貫徹落實《條例》、統籌城鄉發展為主線，堅持以人為本、為民解困，進一步完善農村五保供養制度，努力實現“四個提升”（即不斷提升農村五保對象供養水平、不斷提升和改善農村五保對象的居住條件、不斷提升農村五保對象集中供養率、不斷提升農村五保供養機構管理服務水平），為全面建設小康社會、構建和諧徽州作出應有的貢獻。

二、主要目標

（一）推行五保對象“應保盡保”，實行動態管理。

（二）建立五保供養標準自然增長機制，確保供養標準始終不低于全區農村居民平均生活水平。

（三）推進五保集中供養，切實加大五保供養服務機構建設力度，確保*五保集中供養率超過30%、力爭五保集中供養率達到50%。

（四）依法規范五保工作，切實加強文明敬老院建設，不斷提高五保供養管理服務水平，積極爭創全省五保供養先進單位。

三、重點任務和措施

（一）規范五保供養，做到“應保盡保”。各鄉鎮要在20*年度普查的基礎上，嚴格按照規定程序，進一步做好五保供養對象核查工作，切實將符合五保供養條件的人員全部納入供養范圍，并落實供養待遇。對在敬老院集中供養的五保對象，要簽訂入院協議；對分散供養的五保對象，鄉鎮人民政府、村委會、受委托的撫養人要與其簽訂供養協議，明確各自的權利和義務，落實服務責任和幫扶措施。五保對象實行動態管理，每年7月份核對一次、12月份全面核查一次五保對象，逐步建立、完善五保對象數據庫。

（二）明確供養渠道，做到“按標施保”。堅持政府供養為主，將農村五保供養經費納入財政預算，并鼓勵各類企業、社會各界愛心人士聯系幫扶五保戶，努力提高五保供養水平。每年年初，區財政、民政等部門按照不低于全區農村居民平均生活水平的要求提出五保對象供養標準及鄉鎮政府配套標準，經區政府批準并報省、市民政部門備案后公布執行。區財政部門在每季度結束后10個工作日內，按照區民政部門核實的名冊，將五保供養經費“一卡制”發放到集中供養機構和分散供養個人。從2009年起，全區五保對象集中供養按每人每年不低于2083元、分散供養按每人每年不低于1485元的標準執行；*末，要建立隨經濟發展而遞增的五保供養標準自然增長機制，切實做到“按標施保”。

（三）加強敬老院建設，提高五保對象集中供養率。五保供養機構建設以鄉鎮敬老院為主體，必須統一組織招標，優選施工隊伍，符合建設部、民政部《老年人建筑設計規范》（建標〔19*〕31號）要求，從2009年起，通過擴建、改建、新建等途徑加快敬老院建設。新建鄉鎮敬老院的選址應符合集鎮規劃要求，且環境良好、交通便利；鄉鎮敬老院床位不得少于20張,每間住房實用面積不得少于10平方米,廚房、餐廳文化娛樂室、衛生間、浴室等基本公共設施配套齊全，且有種植、養殖場地。各鄉鎮人民政府作為敬老院建設和管理的責任主體，必須切實承擔起敬老院建設和日常管理的責任。區政府按每入住1名五保對象不低于5470元的標準給予敬老院建設補助，并將鄉鎮敬老院建設納入區民生工程目標管理責任制予以考核。

（四）完善各項制度，提升敬老院管理和服務水平。各鄉鎮要按照《農村敬老院管理暫行辦法》要求，建立健全敬老院管理和服務制度。敬老院的創辦、撤銷須經區民政部門批準；敬老院財產要登記造冊，任何單位和個人不得侵占。敬老院工作人員與集中供養對象的比例不得低于1：10。敬老院院長由鄉鎮人民政府任命并對外公布；其他工作人員面向社會招聘，實行合同制管理。區民政部門要根據《老年人社會福利服務機構基本規范》要求，加強對敬老院工作人員的業務培訓。要保障敬老院管理經費，敬老院（20人以上）水、電、燃料、基礎設施維修、辦公、院民常規病治療等費用按年均不低于600元的標準列支，工作人員生活補助按月人均不低于500元的標準執行；管理經費列入區、鄉鎮財政預算，實行專戶管理，并按時足額撥付到位，確保資金使用效益。

（五）堅持多措并舉，解決五保對象“醫療難”問題。各鄉鎮要確保五保對象按規定辦理新型農村合作醫療保險或城鎮居民醫療保險；區民政部門對五保對象個人繳費實行全額補助，并在醫療救助資金中按每人每年不低于200元的標準列支五保對象門診費。五保對象住院治療期間，所在鄉鎮、村要落實專人負責全程服務。五保對象的醫療費用由鄉鎮、村先行墊付，按規定經新型農村合作醫療報銷后，再進行社會救助，不足部分由鄉鎮人民政府、村委會承擔。

（六）推行喪葬改革，妥善處理五保對象資產。按照殯葬管理有關規定，五保戶去世后原則上實行火葬，邊遠地區需土葬的要經區民政部門批準。實行火葬或經區民政部門批準土葬的，區財政、民政部門負責統籌增發10個月的五保供養經費用于喪葬補助；未經民政部門同意采取土葬的，不予喪葬補助。同時，認真做好五保對象入保時個人財產和生產資料的核查登記以及村委會或供養機構與供養對象簽訂供養協議等工作。供養協議中已登記的五保對象個人財產歸五保對象個人所有；供養期間五保對象承包的生產資料由村集體或他人經營的，收益經營約定歸五保對象所有。五保對象遺產歸所在村集體或供養機構所有。各鄉鎮要建立由鄉鎮（村）干部及村民代表參加的五保對象善后資產評估處理小組；評估處理小組要在五保供養對象去世后1個月內完成其資產處理，并將處理資產所得收益專項用于五保供養。區法律援助中心要給予五保對象善后資產評估處理必要的法律援助。

（七）切實關心未成年五保對象的教育和生活。對未滿16周歲的未成年五保供養對象，鄉鎮（村）要落實好監護人，簽訂有關協議，并給予重點照顧和救濟，切實保障未成年五保供養對象依法接受義務教育所需費用。年滿16周歲，因繼續學習或其他原因無生活來源的，經本人申請、鄉鎮審核、區民政部門審批后，可繼續享受五保待遇。

四、有關要求

五保供養對象是農村特殊困難群體。合理保障五保供養對象基本生活是實踐*重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是關注民生、改善民生的具體體現。各鄉鎮、各有關部門要充分認識做好五保供養工作的重要性和必要性，切實把五保供養工作擺上重要日程、納入新農村建設規劃，加強領導，統一部署，落實責任，扎實有效地組織開展好五保供養工作。各鄉鎮要制定符合本地實際的農村五保供養管理制度，建立工作責任制，努力形成上下協調、配套完善的五保供養工作機制。區民政、財政、審計、監察等部門要聯合組建監管機構，建立檢查通報制度，確保五保供養各項政策落到實處。