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各鄉鎮人民政府，縣府各部門，各人民團體，中市駐豐單位：

建設再生資源回收體系，是實施經濟社會可持續發展戰略的一項系統工程，是建設資源節約型社會和環境友好型社會具有一定特殊意義的公益事業。隨著我縣經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，生產和生活中產生的再生資源日益增多。加強再生資源回收體系建設對我縣經濟社會可持續發展具有重大意義，是一項十分必要又緊迫的工作。根據《*市人民政府關于加快全市再生資源回收體系建設的意見》（*府發〔20*〕16號）文件精神，結合我縣實際，現就加快全縣再生資源回收體系建設提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和*重要思想為指導，全面貫徹黨的*精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設資源節約型社會和加快循環經濟發展的要求，在充分利用、規范和整合現有回收網點的基礎上，統一規劃，合理布局，規范建設，形成高起點、現代化、集團化和規范化的再生資源回收利用體系，推進我縣再生資源綠色回收體系產業化，促進再生資源行業健康有序發展。

（二）工作目標

通過5-10年建設再生資源社區回收網絡——集散交易市場——加工利用中心“三位一體”的運作體系，構建較為完善的再生資源回收體系，努力實現“四個80%”的發展目標，即：使全縣80%以上的回收點納入規范化管理；80%以上的社區設立規范化的回收站（亭）；80%以上的再生資源進入指定的市場進行規范化的交易和集中處理，基本消除二次污染；80%以上的再生資源得到回收和利用。通過10-15年時間的建設，建立起從再生資源回收——綜合加工利用——制造出各類品牌再生產品的再生資源產業鏈，建立起集科、工、貿為一體的循環經濟新型業態——再生資源工業園，實現再生資源回收利用集團化、信息化、產業化和無害化。

二、工作原則

（一）政府引導，市場運作。再生資源回收體系建設是一項涉及方方面面的系統工程，帶有社會公益性質，應納入政府的宏觀管理和調控，充分發揮各方面的作用，逐步形成政府引導支持、企業投入、市場運作、社會參與的發展機制。

（二）節約資源，保護環境。以有利于提高再生資源回收率，有利于保護環境，有利于方便居民生活，有利于行業管理為出發點，以企業為載體，逐步形成布局合理、網絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系。為建設資源節約型、環境友好型社會發揮應有的積極作用。

（三）示范帶動，循序漸進。按照先試點、后推廣，先局部、再全局的原則，統一規劃、分步實施。在總結示范試點鄉鎮、試點單位經驗的基礎上，逐步推開，形成輻射帶動效應。

（四）加強管理，規范經營。堅持建設與管理并重的原則，建設中加強管理，管理中推進建設。通過健全法制和加強監管，切實解決回收行業環境污染、偷盜銷贓、逃避監管和無序競爭等問題。

三、工作重點

（一）制定實施方案。縣商委要根據本意見，制定再生資源回收體系建設的具體工作方案，各鄉鎮人民政府和有關部門應結合本鄉鎮、本部門實際，制定本區域、本部門的具體工作措施。

（二）完善管理機制。按照*市統一安排，由縣商委負責制定廢舊金屬收購行業管理規范和各種形式的回收市場管理措施，形成法規、標準和政策等在內的再生資源回收促進體系；制定實施再生資源回收體系建設規劃；充分發揮行業協會等中介機構的作用，加強行業自律。

（三）再生資源綠色回收網絡建設

1、建設社區回收網絡。

按照統一規劃、合理布局、方便交售、綠色環保的原則，依據城市每1000－1500戶居民設置一個回收站，村鎮每1500－2000戶居民設置一個簡易收購站點或固定收購站點的標準，結合城市社區商業“雙進工程”和農村市場“雙建工程”，由縣商委牽頭，會同市政、工商、*、規劃、供銷社等部門及鄉鎮、社區，編制社區回收站（亭）的數量和布局規劃，報縣政府審定后實施。

縣工商部門在辦理再生資源回收站（亭）工商營業執照時，應向縣商委征求是否符合規劃的書面意見。回收站（亭）應與再生資源集散市場緊密銜接，社區回收網絡建設單位要配備統一標識的專用運輸車、及時將收購的廢舊物運出城區，回收物日收日清，原則上不在回收站點存儲，盡量減少對居民生活環境的污染；再生資源回收網點應當按照“七統一、一規范”的原則，即統一規劃、統一標識、統一服飾、統一指導收購價格、統一計量工具、統一車輛、統一管理，規范經營服務行為。

2、建設非居民再生資源回收網絡。

對企事業單位即非居民區再生資源的回收，采取回收企業定時、定點上門回收的方式，由統一標識、封閉式分類回收車運輸至集散市場。從事運輸回收的人員需經過崗位培訓，統一著裝、規范作業。

3、建設生產性廢舊金屬回收網絡。

選擇有一定經營規模、經營規范的回收企業負責回收，形成生產性廢舊金屬回收網絡，逐步提高生產性廢舊金屬回收企業的技術水平和初加工能力，促進其與廢舊金屬為原料的加工利用企業形成產業鏈，實現回收行業的產業化。

（四）培育龍頭企業

通過企業申報、組織專家實地考察、論證等方式，選擇確定重點支持、培育的龍頭企業及其建設項目。支持、引導龍頭企業以資本或生產為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，以標準化和規范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地實施回收體系建設。

（五）加強教育培訓

縣商委要針對回收行業特點，組織開展再生資源回收行業從業人員培訓教育，全面提高從業人員的素質，提高行業服務水平，逐步實現持證上崗。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立再生資源回收體系建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），由縣政府分管領導任組長，縣政府辦公室、縣商委、發改委、經委、建委、交委、*局、工商局、民政局、財政局、勞動局、市政局、國稅局、地稅局、環保局、供銷社等單位負責人為成員。領導小組負責*縣再生資源回收體系建設的組織、領導和協調。領導小組下設辦公室在縣商委，負責日常工作。其它相關部門按職責分工，負責該體系建設所涉及相關領域的協調工作，定期召開專題會議，檢查落實工作完成情況。各部門職責分工如下：

縣商委負責再生資源回收行業管理，牽頭制定全縣再生資源行業發展規劃、工作方案，對再生資源回收站（亭）備案登記，對沒有按照規定辦理備案登記的回收網點予以整頓；負責支持再生資源回收體系建設試點項目、龍頭企業回收技術升級項目的向上申報。

縣*局負責對再生資源廢舊金屬回收經營者進行備案登記，對沒有按照規定辦理備案登記的廢舊金屬回收站（亭）予以整頓，確保回收行業治安秩序。

縣工商局負責對再生資源經營者的注冊登記，依法查處有固定場所的無照商販，并配合*及城市綜合執法部門加強對再生資源回收站（亭）及集散市場進行清理整頓。

縣發改委負責研究上報促進再生資源發展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。

縣經委負責將再生資源回收企業體系建設納入全縣循環經濟的總體規劃，爭取本縣回收體系建設納入全市循環經濟試點項目。

縣民政局負責對再生資源行業協會進行規范管理，促進協會健康發展和行業自律。

縣財政局負責落實對再生資源綠色回收體系建設相應的資金扶持。

縣勞動局負責落實再生資源綠色回收企業應享受的相關就業再就業扶持政策。

縣環保局負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反污染環境防治法律法規行為進行處罰。

縣建委負責再生資源回收網點建設和加工利用基地建設的規劃問題。

交委負責落實再生資源回收專用運輸車享受減征養路費的政策。

縣市政局負責協調推動有條件的密閉式清潔站作為廢舊物資回收的場所，配合*及城市綜合執法部門加強對再生資源回收站（亭）進行清理整頓。

縣國稅局、地稅局負責落實對符合條件的回收經營單位和納入再生資源回收體系的社區網絡公司稅費支持政策。

縣供銷社負責牽頭具體實施方案的組織實施，選擇具備實力和條件的回收企業參與試點推進。

各鄉鎮、社區要落實再生資源綠色回收體系建設的專門工作機構，按照縣政府統一布局規劃，幫助、指導、協調再生資源回收網絡企業興建社區、鄉鎮綠色回收站（亭），共同創建“綠色社區和鄉鎮”。

（二）加強政策扶持

貫徹執行《*市人民政府關于加快全市再生資源回收體系建設的意見》（*府發〔20*〕16號）中明確的各項優惠政策。（見附件）

（三）做好試點及推廣工作

本著科學規劃、統籌安排、先行試點、逐步推開的原則，縣商委要會同有關部門選擇具有一定規模、經營規范、回收網絡基礎較好，有影響帶動作用的企業作為試點單位，做好項目的論證、申報和組織實施工作，及時研究解決試點工作中的問題。同時，樹立一批典型，為加快再生資源回收體系建設提供示范。

（四）加強監督檢查

建立再生資源回收體系建設工作進展情況階段性監督檢查制度，由縣政府辦公室牽頭對再生資源回收體系建設工作進行政務督查，會同相關部門進行階段性評估和監督檢查，發現問題及時整改。縣級有關部門要及時通報各鄉鎮（村）再生資源回收網絡體系建設進展情況。要加大執法檢查力度，對廢品回收站點設立過多、環境污染嚴重、影響居民生活以及無照經營的站點，要采取措施予以調整或取締。

（五）加強宣傳教育

充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體和現代化宣傳工具的作用，開辟資源節約、回收利用專題宣傳欄目，印制宣傳資料，通過社區、鄉鎮回收站（亭）向周邊企業單位、學校及居民散發，進一步加大宣傳教育力度，提高市民的資源意識和環保意識，樹立節約資源、保護環境的觀念，使廣大市民理解、支持和自覺參與再生資源回收體系建設。