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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各部門(mén),省屬駐酒各單位：

移民是我市農(nóng)村社會(huì)的重要成員，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。多年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府高度重視移民工作，積極采取措施，著力解決移民生產(chǎn)生活實(shí)際困難，移民管理和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定成效。但是，目前移民管理和脫貧致富還面臨許多困難和問(wèn)題，有相當(dāng)多的移民收入仍在貧困線以下。為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)移民管理，加快移民脫貧步伐，不斷提高移民生活水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)做好移民工作的重要性和緊迫性

我市作為國(guó)家“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)和全省中南部貧困地區(qū)移民安置的重點(diǎn)地區(qū)，自1983年以來(lái)，通過(guò)“兩西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置項(xiàng)目和引洮工程項(xiàng)目，先后接收安置省內(nèi)中南部貧困地區(qū)及高寒陰濕山區(qū)的各類(lèi)移民近16萬(wàn)人，其中“兩西”計(jì)劃移民6.89萬(wàn)人，疏勒河項(xiàng)目計(jì)劃移民5.56萬(wàn)人，九甸峽庫(kù)區(qū)非自愿移民9357人，*年以前采取自行聯(lián)系、投親靠友、打工落腳等方式，分別散落在七個(gè)縣（市、區(qū)）的一些村組、國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)站、家庭小農(nóng)場(chǎng)等地的非計(jì)劃移民2.11萬(wàn)人。建有整建制移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，行政村65個(gè)，其它集中安置點(diǎn)110個(gè)，移民總數(shù)占到全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.5%。移民已成為我市農(nóng)村一個(gè)龐大的特殊群體。

由于移民安置區(qū)自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)田水利設(shè)施不配套，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)尚未形成，土地生產(chǎn)能力低下，土壤鹽堿化、沙化比較嚴(yán)重，而移民群眾又基本來(lái)自于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，缺乏灌溉農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，群眾收入水平很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查，*年全市移民（不包括九甸峽移民）人均純收入平均不足2000元，尤其是疏勒河項(xiàng)目區(qū)移民人均收入不足1000元，95%以上的移民生活在貧困線以下，與當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖氩罹嗍謶沂狻７怯?jì)劃移民由于沒(méi)有合法的戶(hù)籍和土地承包關(guān)系，主要靠租種土地維持生計(jì)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，生活依然相當(dāng)貧困。同時(shí)，移民安置區(qū)教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，缺乏設(shè)備設(shè)施和人才，還不能滿足移民群眾最基本的就學(xué)就醫(yī)需要；社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立起來(lái)，管理服務(wù)還不到位。一些移民因戶(hù)籍、土地、子女上學(xué)等問(wèn)題，矛盾糾紛不斷，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。非計(jì)劃移民還加劇了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)資源的矛盾，造成群體性上訪不斷增多。隨著少數(shù)民族移民的增加,民族宗教問(wèn)題也日益突出。因此，加強(qiáng)移民管理，加快移民脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)移民與當(dāng)?shù)厝罕姽餐辉＃殉蔀槿猩鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

各級(jí)黨委、政府必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，正視移民問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)移民工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，把移民工作擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，使移民工作在“*”時(shí)期有一個(gè)較大進(jìn)展，移民脫貧致富邁出新的步伐。

二、千方百計(jì)加快移民脫貧致富步伐

加快移民脫貧致富步伐，核心是增加移民收入，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本是提高移民的科技文化素質(zhì)。

（一）狠抓科技扶貧，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力。堅(jiān)持把提高移民基本素質(zhì)和科技文化素質(zhì)擺在扶貧工作的突出位置，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)移民吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力。要在高度重視移民教育發(fā)展，加快“兩基”攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目，統(tǒng)籌制定脫貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，做到農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合。要積極推進(jìn)科技進(jìn)村入戶(hù)工程，加大“綠色證書(shū)”培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)移民群眾參加農(nóng)廣校等農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。要按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，采取靈活多樣的形式，組織技術(shù)人員深入移民鄉(xiāng)村，有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和科技培訓(xùn)，因地制宜建立科技示范區(qū)（點(diǎn)），推廣實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)移民群眾改良品種、應(yīng)用科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。要充分利用各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，加大移民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。各級(jí)財(cái)政要將移民職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，采取政府補(bǔ)貼的辦法，有步驟地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)保障部門(mén)要將移民納入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，以提高中青年移民的非農(nóng)就業(yè)能力為重點(diǎn)，分年度確定培訓(xùn)任務(wù)，力爭(zhēng)五年內(nèi)使初、高中畢業(yè)的青壯年勞動(dòng)力普遍接受培訓(xùn)，每個(gè)勞動(dòng)力都能掌握一至兩門(mén)致富本領(lǐng)。要建立健全移民鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善工作條件，提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)移民鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村基層干部成為帶領(lǐng)移民科技致富的有力組織者。

（二）著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育移民增收產(chǎn)業(yè)。始終把移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在重視糧食生產(chǎn)，解決移民溫飽問(wèn)題的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源狀況，堅(jiān)持戶(hù)抓致富項(xiàng)目，村抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，鄉(xiāng)抓特色產(chǎn)業(yè)，縣抓規(guī)模基地，逐步形成移民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立特色種養(yǎng)小區(qū)，擴(kuò)大甘草、枸杞、啤酒花等適宜高效經(jīng)濟(jì)作物種植，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，不斷提高移民發(fā)展生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要幫助移民鄉(xiāng)村抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的制定，在資金、技術(shù)、人才等方面加大扶持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，抓好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成龍頭帶基地、基地促龍頭的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局。要建立完善企業(yè)與移民的利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)展有自身特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)合作組織，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓移民群眾從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。

（三）大力開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，拓寬移民增收渠道。充分發(fā)揮移民群眾思想活躍、經(jīng)商意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)移民就近就地發(fā)展加工、運(yùn)輸、建筑、旅游、餐飲、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)勞務(wù)工作部門(mén)和鄉(xiāng)村組織要加強(qiáng)勞務(wù)信息傳遞和服務(wù)工作，及時(shí)收集整理和勞務(wù)用工信息，動(dòng)員和支持移民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。市、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)用工要優(yōu)先使用移民和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力。要建立相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，在移民中廣泛組織開(kāi)展“一帶一、手拉手”活動(dòng)，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)移民走出去到城市、企業(yè)務(wù)工，拓寬勞務(wù)輸出渠道。通過(guò)就近轉(zhuǎn)移和向外輸出相結(jié)合，確保每戶(hù)移民輸轉(zhuǎn)一名勞動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力，解決一戶(hù)移民脫貧”的目的。鄉(xiāng)村組織要幫助外出務(wù)工的移民解決好生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，為他們放心走出家門(mén)創(chuàng)造條件。同時(shí)，進(jìn)一步清理和取消各種歧視性規(guī)定和不合理限制，完善務(wù)工合同，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，促進(jìn)移民勞動(dòng)力在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)輸轉(zhuǎn)增收。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善移民生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，全面準(zhǔn)確把握國(guó)家和省上的扶貧政策及投資導(dǎo)向，積極主動(dòng)地做好移民區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目的策劃和申報(bào)工作，加快發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、覆蓋廣，移民能直接受益的生產(chǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，重視土壤改良，科學(xué)施用化肥，全面提升地力，切實(shí)提高耕地的綜合質(zhì)量。要積極開(kāi)展移民區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、防風(fēng)治沙等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，抓好生態(tài)公益林、天然植被封育保護(hù)、退牧還草、禁牧休牧等項(xiàng)目的實(shí)施，加大移民區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。加強(qiáng)移民區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，突出抓好田間配套，積極開(kāi)展節(jié)水示范。大力實(shí)施移民區(qū)安全飲水工程和公路通鄉(xiāng)通村工程，“*”末基本解決移民的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，建制村通油路。重視開(kāi)發(fā)農(nóng)村清潔能源，積極推廣沼氣應(yīng)用，帶動(dòng)移民改圈、改廁、改廚，不斷改善和提高移民生活質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)移民區(qū)居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)移民開(kāi)展村莊治理，綠化、美化人居環(huán)境，改變環(huán)境面貌。要加快完善移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安派出所、司法所等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和文化站、信用社、郵政、電信、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)要積極做好立項(xiàng)爭(zhēng)取工作，確保移民區(qū)社會(huì)管理工作步入正軌。

（五）加大扶持力度，強(qiáng)化對(duì)移民的各項(xiàng)政策措施。要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，積極落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)移民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。各級(jí)政府要加大對(duì)移民鄉(xiāng)村的投入力度，健全投入機(jī)制，完善項(xiàng)目實(shí)施辦法，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益，重點(diǎn)支持移民鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和帶動(dòng)移民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，引導(dǎo)移民自愿出資出勞，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)移民的實(shí)際情況，制定完善貸款擔(dān)保手續(xù)，簡(jiǎn)化程序，改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)移民的信貸支持，緩解移民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺、貸款難的問(wèn)題。要在移民鄉(xiāng)村積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，在移民鄉(xiāng)村逐步建立健全最低生活保障、醫(yī)療互助共濟(jì)、自然災(zāi)害應(yīng)急救援、貧困人口社會(huì)救濟(jì)制度以及動(dòng)植物防疫、公共衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)體系，提高移民的公共福利水平。對(duì)生活發(fā)生困難的移民要及時(shí)給予生活救助，并幫助其發(fā)展生產(chǎn)，保證最基本的生活條件。

三、進(jìn)一步規(guī)范非計(jì)劃移民的管理

（一）理順移民戶(hù)籍關(guān)系。要在對(duì)各類(lèi)移民進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，從理順移民的戶(hù)籍關(guān)系入手，加強(qiáng)管理工作。對(duì)上世紀(jì)末，通過(guò)各種非正常渠道遷入我市已形成事實(shí)但至今尚未解決戶(hù)籍的非計(jì)劃移民，以*年底前登記在冊(cè)人口為準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行全面復(fù)查，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)村組織進(jìn)行審定，年內(nèi)對(duì)符合落戶(hù)條件的，由公安機(jī)關(guān)憑鄉(xiāng)村出具的有關(guān)證明辦理落戶(hù)手續(xù)。但要注意區(qū)分正常外出務(wù)工人員和實(shí)質(zhì)性移民，不要把外出務(wù)工戶(hù)納入移民安置的范圍。對(duì)疏勒河項(xiàng)目在冊(cè)移民但尚未搬遷到位的，由移民接收縣市通知遷出縣的移民機(jī)構(gòu)在*年8月底前組織搬遷到位，逾期的一律按非計(jì)劃移民對(duì)待，不再接收。

（二）強(qiáng)化移民行政管理。要根據(jù)非計(jì)劃移民分布情況，合理調(diào)整村組布局，理順管理體系，減少村組管理成本。對(duì)已落戶(hù)的非計(jì)劃移民，包括各類(lèi)農(nóng)林場(chǎng)站和涉農(nóng)企業(yè)接受的移民，都要按照屬地管理的原則，全部就近劃歸鄉(xiāng)、村、組管理，明確行政區(qū)劃和行政管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于禁止農(nóng)村無(wú)序移民的決定》和市政府《酒泉市農(nóng)村移民管理暫行辦法》，堅(jiān)決杜絕接受安置計(jì)劃外移民，使全市農(nóng)村移民安置工作走向規(guī)范化、制度化軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民安置工作的監(jiān)督檢查，建立健全違規(guī)舉報(bào)制度。今后凡未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位及個(gè)人不得私自接受安置外來(lái)移民。對(duì)違規(guī)接受的移民，一經(jīng)查實(shí)，要按照“誰(shuí)接受，誰(shuí)清退”的原則堅(jiān)決予以清退，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)一些農(nóng)民因進(jìn)城居住、從事二、三產(chǎn)業(yè)而出租承包地的，按照土地承包法規(guī)定，優(yōu)先出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，不得以任何理由把原住房“以租代售”，把土地“以租代轉(zhuǎn)”給外來(lái)移民，防止產(chǎn)生新的移民。

（三）妥善解決移民的承包土地。對(duì)批準(zhǔn)落戶(hù)的移民人口，鄉(xiāng)村組織可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口平均耕地面積，從現(xiàn)已經(jīng)營(yíng)的耕地中采取調(diào)劑解決的辦法為移民劃撥承包地和宅基地，各類(lèi)農(nóng)林場(chǎng)站和涉農(nóng)企業(yè)接受的移民，凡準(zhǔn)許落戶(hù)的，按照誰(shuí)接受、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，一律按安置要求劃給承包地和宅基地，并發(fā)放《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》和《宅基地使用證書(shū)》，使落戶(hù)的移民與當(dāng)?shù)厝罕娤硎芤粯拥恼撸龅礁哂衅涮铮诱哂衅湮荨?/p>

四、加快移民區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

（一）重視移民教育工作。認(rèn)真落實(shí)教育“以縣為主”的管理體制，把移民區(qū)教育發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加大移民鄉(xiāng)村教育教學(xué)投入，逐步配套完善教育教學(xué)設(shè)施，合理布局教育結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)化教育資源，努力改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師培訓(xùn)制度，組織優(yōu)秀教師到移民區(qū)學(xué)校支教幫教，保證移民鄉(xiāng)村教育教學(xué)工作需要。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，加快移民鄉(xiāng)“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)程，力爭(zhēng)2012年移民區(qū)全面普及義務(wù)教育。對(duì)移民子女在義務(wù)教育階段就學(xué)有特殊困難的，要通過(guò)開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)，扶持貧困兒童完成九年義務(wù)教育。積極開(kāi)展青壯年移民勞動(dòng)力掃盲工作，努力提高移民科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。加快移民鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分年度、有計(jì)劃配套完善醫(yī)療設(shè)施，培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，利用3-5年時(shí)間，完善移民鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施，提高技術(shù)人員素質(zhì)。積極支持移民群眾參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，努力做到移民鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室，解決移民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題，最大限度地減少因病致貧返貧。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力提高移民群眾疾病預(yù)防水平。建立健全移民鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳，提高移民對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，教育移民自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。

（三）加強(qiáng)移民精神文明建設(shè)。加快移民鄉(xiāng)村廣播電視“村村通”和文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，不斷豐富移民群眾精神文化生活。加強(qiáng)移民思想教育工作，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，提高自力更生、自我解困的能力。廣泛開(kāi)展掃盲、科普、禁賭、普法等各種精神文明活動(dòng)，引導(dǎo)移民學(xué)文化、學(xué)科技，教育移民群眾移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、依法辦事、勤奮創(chuàng)業(yè)，努力提高移民的整體素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

（四）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。全面落實(shí)民族政策，尊重少數(shù)民族移民的宗教信仰，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳。加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，配強(qiáng)少數(shù)民族移民鄉(xiāng)工作力量，定期排查矛盾糾紛，對(duì)新建移民鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾要求修建清真寺等涉及民族政策的問(wèn)題，要及時(shí)組織調(diào)查，予以妥善解決。要圍繞創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，加大對(duì)移民鄉(xiāng)村的治安管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)移民鄉(xiāng)村的治安秩序。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。幫助移民群眾盡快擺脫貧困走向富裕，是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，也是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以帶領(lǐng)移民群眾脫貧致富為己任，把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，把移民作為有效的人力資源加以開(kāi)發(fā)利用，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)研究解決關(guān)乎移民脫貧致富的重大問(wèn)題，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位，政策措施到位，工作力度到位。要把扶貧開(kāi)發(fā)的成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核督促，扎實(shí)有效地推進(jìn)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二）落實(shí)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任。移民人口較多的縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)充實(shí)移民管理機(jī)構(gòu)，有條件的可成立扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，加大對(duì)移民工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)都要明確各自在移民工作中的職責(zé)和任務(wù)，注重深入移民鄉(xiāng)村調(diào)查研究，傾聽(tīng)移民呼聲，了解移民愿望，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，充分考慮移民鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，更多地向移民鄉(xiāng)村傾斜。要不斷總結(jié)、宣傳移民脫貧致富和扶貧開(kāi)發(fā)的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的指導(dǎo)，切實(shí)為移民脫貧致富搞好服務(wù)。扶貧、統(tǒng)計(jì)、民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)移民收入、貧困人口的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為落實(shí)貧困人口幫扶政策，爭(zhēng)取扶貧資金項(xiàng)目提供依據(jù)。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)扶貧資金的使用和管理，確保有限的資金真正投入到移民鄉(xiāng)村和貧困戶(hù)，提高扶貧資金的使用效益。

（三）加強(qiáng)移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)。做好移民扶貧開(kāi)發(fā)工作，最終要靠基層組織帶領(lǐng)移民群眾苦干實(shí)干。要加強(qiáng)移民鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過(guò)選拔、交流和下派等多種途徑，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)工作待遇，充分調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性，解決有人辦事的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)班子的整體功能。要制定和完善村民“一事一議”、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)民主管理制度，擴(kuò)大基層民主，搞好村民自治。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)移民鄉(xiāng)村的資金保障，尤其要確保移民鄉(xiāng)行政事業(yè)人員及村組干部工資的按時(shí)足額發(fā)放和各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）認(rèn)真開(kāi)展對(duì)口幫扶和社會(huì)幫扶工作。幫助移民群眾脫貧致富，不只是扶貧部門(mén)的事，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界各方面的力量，積極參與移民鄉(xiāng)村的開(kāi)發(fā)建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位要把對(duì)移民鄉(xiāng)村的幫扶列入本部門(mén)、本單位的工作計(jì)劃，從規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、物質(zhì)投入、資金扶持、人才支持、興辦實(shí)事等方面掛項(xiàng)幫扶，加快推動(dòng)移民脫貧致富步伐。要加強(qiáng)政策鼓勵(lì)和輿論引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)對(duì)貧困移民開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心、送溫暖活動(dòng)，不斷提高社會(huì)幫扶水平，真正形成全社會(huì)共同參與、加快實(shí)現(xiàn)移民群眾脫貧步伐的濃厚氛圍。