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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，駐酒各單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議，健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中辦發(fā)[*]27號）和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》（甘政發(fā)[2007]24號）精神，為了切實(shí)加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識行政復(fù)議工作的重大意義

行政復(fù)議是把解決行政管理相對人利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解社會矛盾的法定渠道。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)各級政府的行政復(fù)議工作，進(jìn)一步健全和完善公開、公平、公正的行政復(fù)議機(jī)制，運(yùn)用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，對于化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，都具有重要的意義。各縣（市、區(qū)）政府和各部門、各單位要從踐行“*”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感，把行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中統(tǒng)籌部署。要把行政復(fù)議法納入普法教育的內(nèi)容，通過各種形式向全社會宣傳行政復(fù)議知識，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

二、進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，公正審理行政復(fù)議案件

全市各級政府和各部門要切實(shí)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著眼點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的原則，嚴(yán)格按照行政復(fù)議法規(guī)定的范圍，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)必須受理；對不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，也要認(rèn)真作出解釋，告知解決問題的途徑。要加大對行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對無正當(dāng)理由不告知行政復(fù)議申請權(quán)利的，要按照違反法定程序予以處理；對無正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)人民法院審理責(zé)令受理的，上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，督促糾正；上級行政機(jī)關(guān)或者人民法院責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要堅(jiān)持以公開求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，把實(shí)現(xiàn)社會公平正義作為行政復(fù)議的根本價(jià)值目標(biāo)，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。在案件審理過程中，要準(zhǔn)確把握保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)社會公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性和靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當(dāng)性審查的關(guān)系、實(shí)體法適用與程序法遵守的關(guān)系，做到依法審查、公正裁決。對侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該變更的堅(jiān)決變更，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，該賠償?shù)膱?jiān)決賠償，真正達(dá)到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”的目的。

三、創(chuàng)新復(fù)議方式方法，提高行政復(fù)議效率

要充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議辦理方式。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善行政復(fù)議申請簡易程序，實(shí)地調(diào)查勘察，質(zhì)證辯論與協(xié)調(diào)和解等項(xiàng)工作規(guī)定，努力提高辦案效率。對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，可以書面審理為主；對事實(shí)不清，爭議較大的案件，要充分聽取有關(guān)各方的意見，認(rèn)真核實(shí)情況；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的案件，要采取當(dāng)面審理、公開聽證等方式。在案件辦理過程中，要弘揚(yáng)“和為貴”的傳統(tǒng)文化，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，相互交流借鑒，積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點(diǎn)的方式方法，提高行政復(fù)議的效率，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政復(fù)議工作水平

行政復(fù)議工作是政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，必須建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議工作人員隊(duì)伍。針對全市行政復(fù)議工作隊(duì)伍相對薄弱的現(xiàn)狀，市、縣（市、區(qū)）政府以及人事、編制部門，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定和國務(wù)院、省政府的要求，從注重提高行政復(fù)議能力建設(shè)入手，大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決目前政府和政府各部門行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)有名無實(shí)、人員短缺、辦案條件落后等問題。要根據(jù)辦案實(shí)際需要，選配、充實(shí)和調(diào)劑具有一定法律專業(yè)素質(zhì)的專職或兼職行政復(fù)議工作人員。要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)，根據(jù)行政復(fù)議法第39條關(guān)于“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政予以保障”的規(guī)定，把行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。市政府法制辦要按照省上的統(tǒng)一安排，會同有關(guān)方面，認(rèn)真組織市政府各部門和縣（市、區(qū)）政府行政復(fù)議工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，確認(rèn)上崗資格，并向社會公布。未經(jīng)培訓(xùn)確認(rèn)行政復(fù)議上崗資格的人員，不得從事行政復(fù)議工作。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)督檢查辦度

各縣（市、區(qū)）政府和部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為行政復(fù)議工作提供有力的保障和支持。要把行政復(fù)議工作列入重要的議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)。要建立健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議責(zé)任制，并將行政復(fù)議渠道是否暢通、行政復(fù)議質(zhì)量是否過硬、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是否與工作任務(wù)相適應(yīng)作為主要考核內(nèi)容，納入政府和部門的績效考核體系。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)履行行政復(fù)議工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法受理和辦理行政復(fù)議案件，經(jīng)常聽取有關(guān)工作匯報(bào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署有關(guān)法律文書。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和*市人民政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（*—2009年），科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，切實(shí)把行政行為納入法制化軌道，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。

各縣（市、區(qū)）政府和各部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，健全完善重大案件備案、重大事項(xiàng)報(bào)告、行政復(fù)議決定跟蹤反饋、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)考核評價(jià)、行政復(fù)議人員責(zé)任追究等監(jiān)督制度。上級行政機(jī)關(guān)要對下級行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保復(fù)議工作的有序發(fā)展。