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為進一步規范并加快農村土地流轉，促進農村土地規模經營和農村勞動力輸轉，不斷增加農民收入，加快農業現代化和社會主義新農村建設步伐，根據中央和省、市有關精神，結合我市實際，現就進一步規范和加快全市農戶承包土地經營權流轉工作提出如下意見。

一、充分認識加快農戶承包土地經營權流轉的重要性

在家庭承包經營的基礎上，推進農戶承包土地經營權流轉，發展規模經營是我市農村經濟和現代農業發展的客觀要求，也是提高農業生產經營水平，促進農村勞動力大量向非農產業轉移，加快社會主義新農村建設的必然選擇，有利于促進土地、資金、技術等生產要素的重新組合和優化配置，實現農業產業化、集約化經營；有利于加快農業產業結構調整，促進農業區域特色產業發展，提高農業的規模效益；有利于新技術、新品種的引進、推廣，提升農業的科技含量和管理水平；有利于促進政府職能轉變，增強鄉鎮政府和村級組織在發展高效農業中的引導、協調、服務功能。

近年來，在各級的共同努力下，全市農戶承包土地經營權流轉和規模經營工作取得了一定成效。但與農業產業化發展和現代農業發展的要求還不相適應。一些地方對承包土地經營權流轉和規模經營尚未引起足夠的重視，承包土地經營權流轉、規模經營的發展較慢，流轉行為不夠規范。同時，隨著農業稅的取消及農產品市場價格的上揚，農民種田效益不斷提高，土地流轉難度增大。因此，各級對承包土地經營權流轉和發展規模經營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進一步統一思想，提高認識，積極引導，規范管理，加大扶持，大力推進農戶承包土地經營權流轉，加快發展規模經營，促進農民收入持續增加，加快社會主義新農村建設步伐。

二、正確把握農戶承包土地流轉的基本原則

1、堅持依法流轉的原則。農戶承包地流轉必須按照有關法律、法規和政策進行。不論采取何種流轉形式，承包地流轉的當事人都不得改變土地所有權的性質，不得借承包地經營權流轉之名進行土地買賣或非法改變土地的農業用途；流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方應有農業經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員有優先接包權，堅決制止農戶將承包地以各種形式向外來非計劃移民（戶籍不在當地）或務工人員流轉。

2、堅持自愿流轉的原則。承包土地經營權流轉的主體是農戶，在承包期內，農戶有權自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。任何組織和個人不得阻礙農戶依法流轉承包地，也不得強迫農戶流轉承包地。鄉鎮政府、村委會或鄉村集體經濟組織不得強行收回農戶的承包地或以各種借口強迫農戶放棄或變更土地承包經營權，不得將承包地收回抵頂欠款。任何組織和個人強迫承包方進行的任何形式的土地承包經營權流轉均視為無效。

3、堅持有償流轉的原則。承包土地經營權流轉的雙方當事人的法律地位平等。農戶土地承包經營權流轉的轉包費、轉讓費、租金、入股分紅等收益，由流轉承包地的農戶與接包方、受讓方、承租方、合股者協商，公平確定。流轉承包地的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得截留、扣繳。任何組織和個人擅自侵占、截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。土地承包經營權依法流轉時，承包方對其在承包地上投入而提高生產能力的，有權獲得相應的補償。

三、認真做好農戶承包地經營權流轉的引導和服務工作

1、建立健全機制，規范管理。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉的長效機制。一是縣、鄉兩級要盡快建立農村土地流轉管理服務中心，及時準確地為農戶提供土地流轉的信息，開展農村土地流轉的規范指導、流轉合同的鑒證、項目推介等服務，為加快土地流轉提供組織保證和必要的手段；二是規范土地流轉的程序，農戶間土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，明確土地的用途和流轉雙方的權力和義務；三是加強流轉合同檔案管理，村委會和鄉鎮農村土地承包管理部門要加強對土地流轉的管理工作，及時辦理土地流轉合同簽訂，建立完善土地檔案，并設立農村土地承包仲裁機構，及時查處土地糾紛，切實保護農民的合法權益。

2、堅持因地制宜，分類指導。各級對有利于農業結構調整、有利于提高土地產出率、有利于農村經濟發展和農民增收的土地流轉形式要大力提倡和鼓勵，并予以引導，大膽探索土地流轉的新機制，最大限度地優化配置土地資源。一是對無力耕種土地的農戶，要堅持群眾自愿與正確引導相結合，充分尊重農民的意愿，引導其選擇適合自身特點的流轉形式；二是對有一技之長，有意棄耕進城的農戶，要積極為其提供合適的就業信息，開辟新的就業門路，引導土地流轉；三是在尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民的承包土地向主導產業和規模基地集中發展，鼓勵大戶集約經營，鼓勵農場式經營，鼓勵機械化經營，支持專業戶、專業村的發展，把個體農戶從繁重的土地勞動中置換出來從事二、三產業。通過產業化龍頭企業或其它合作經濟組織租賃農戶的土地使用權，用于連片規模開發優質、高效的名優特產品，形成農產品加工龍頭企業的原料基地。同時，允許農戶以土地使用權入股，與龍頭企業組成股份合作制農業企業，使得企業與農民雙方得利。四是充分發揮城郊鄉鎮的地緣優勢,引導農民集中土地資源,積極發展生態農業、觀光農業和高效農業。

3、制定優惠政策，鼓勵土地流轉。各級要研究制定和完善土地流轉的優惠政策和扶持政策，維護土地流轉雙方的切身利益，調動土地流轉雙方的積極性。一是通過政府補貼的形式，認真開展農民實用技能和創業能力培訓，健全勞務協作機制和信息網絡，建立長期穩定的勞務輸出基地,切實保障農民工的合法權益,引導更多農民向外輸轉。同時，積極鼓勵和引導農業產業化企業最大限度地錄用當地農民，降低其對土地的依賴性。二是各級政府要安排土地流轉扶持資金,對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業;對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵;對于通過采取土地流轉集中農戶土地進行規模經營,并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶從資金扶持、政策引導、技術指導等方面給予傾斜。三是農村金融機構要按照銀行業支持新農村建設的有關要求，積極調整信貸政策，簡化貸款手續，積極為農村種養大戶、農業產業化企業發放貸款，保障其租賃經營流轉土地所需資金，加快規模經營發展步伐。四是對土地規模經營大戶，國家糧食直補、農機具補貼等政策要優先向其傾斜，并積極探索建立對規模化經營農戶的農業保險機制，盡量避免和減少農業風險給規模經營的農戶帶來損失。五是逐步完善農村社會保障機制。盡快把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系,實現與城鎮社保的對接,避免他們重新返鄉務農。不斷健全完善農村人口養老保險制度,進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,特別要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓其放心流轉土地。對于已經流轉土地的農民,要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,建立個人基本醫療和養老保險,提高自我保障能力。

四、加強對農戶承包地經營權流轉工作的組織領導

土地問題是農業和農村工作的核心,是農村穩定的基礎。落實黨的農村政策,最根本的是落實土地政策。各級政府要按照“三個代表”的要求,加強黨的農村政策的學習和宣傳教育,正確引導和規范農村土地流轉工作,保護農民的長遠利益。各級政府要在財政預算內安排土地承包管理專項資金，用于土地承包糾紛仲裁試點、土地流轉規范化試點、經營權證書和土地流轉合同的印發、檔案管理、土地承包糾紛調查處理等工作。各級農業部門要切實履行職責,做好農村土地流轉的指導和管理工作。要加強對農村土地流轉情況的調查研究,掌握動態；指導農村土地流轉合同的訂立,及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂以及合同鑒證；建立流轉合同檔案,妥善調解和處理土地流轉糾紛。國土資源管理部門要加強對農村土地征用、占用的管理，對以土地流轉為名，占用農用土地搞非農建設的單位和個人要按照《土地管理法》的有關規定進行查處。鄉鎮要切實貫徹執行黨的土地承包政策,監督農村土地的合理使用,為土地流轉及時提供法律、政策服務。村集體經濟組織要維護好農民的土地承包權益,為土地流轉提供信息,做好協調服務工作。各縣（市、區）要選擇一批有基礎的鄉鎮，開展承包土地流轉規范化試點工作，逐步探索積累經驗，加快全市土地流轉步伐。