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為認真貫徹落實黨的*大和市第二次黨代會及省、市農村工作會議精神，加快我市農村旅游業發展和新農村建設步伐，促進全市旅游業健康快速可持續發展，現提出如下實施意見：

一、充分認識加快農村旅游業發展的重要性和緊迫性

（1）發展農村旅游業是加快社會主義新農村建設的重要途徑。旅游業是關聯帶動性強、拉動內需明顯的新興產業，充分依托和利用“三農”資源發展農村旅游，以旅促農，積極參與社會主義新農村建設是把農村旅游資源優勢轉化為經濟優勢的必然選擇。發展農村旅游必然加快推進農村基礎設施建設，不斷改善村容村貌；必然會促進城市信息、資金和技術等資源加快向農村的流動，從而加快推進農村產業結構的調整和優化，帶動農民素質的全面提高，為新農村建設提供有力支撐。

（2）發展農村旅游是構建*和諧社會的重大舉措。我市農村旅游資源豐富，文化底蘊深厚，現實和潛在的消費需求都非常旺盛，發展農村旅游不僅符合城鎮居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農民眼界，轉變經濟增長方式，進一步延伸發展旅游的空間，盤活農村資源，為構建和諧*作出積極貢獻。

（3）切實增強加快農村旅游業發展的緊迫感。近年來，我市旅游產業得到了較快發展，旅游業已成為全市國民經濟的支柱產業和第三產業的主導產業，其關聯帶動作用已得到全社會的普遍重視。隨著國際國內休閑旅游的興起，以“農（牧）家樂”為代表的農村旅游已成為我市旅游經濟新的增長點，并有力促進了農（牧）民增收、農業增效和農村增色。至目前，全市已建成各類“農（牧）家樂”270家，實現旅游綜合收入近億元，建成了敦煌南湖鄉、月牙泉村等一批農村旅游示范村鎮和肅州區明珠風情苑等一批高標準鄉村旅游度假村。但從總體上看，我市農村旅游發展不均衡，特色不鮮明，經營管理比較粗放，基礎建設相對滯后，總體發展水平與市場需求還有一定的差距。因此，全市各級要進一步統一思想，提高認識，增強發展農村旅游業的緊迫感和責任感，加強組織協調，采取得力措施，推動農村旅游再上新臺階。

二、加快全市農村旅游業發展的指導思想、奮斗目標和原則

（4）全市農村旅游業發展的指導思想和目標。

今后幾年我市農村旅游業發展的指導思想是：以黨的*大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“建設文化旅游大市”的總目標，依托豐富的資源優勢，完善農村旅游基礎設施，加快開發農村旅游產品，加強農村旅游從業人員培訓，進一步發展和壯大農村旅游的規模和實力，積極推動社會主義新農村建設，為全面建設小康社會和構建和諧社會做出貢獻。

預期奮斗目標是：力爭用五年左右時間，培育建成10個特色型旅游鄉鎮，20個特色型村組，30家高標準的星級農（牧）家樂，培訓1000名農村旅游專業人才；全市鄉村“一日游”人數達到150萬人次左右，年均增長15%；鄉村旅游產業總收入達到4億元，旅游直接從業人員8000人以上，間接從業人員4萬人以上。

（5）全市發展農村旅游業遵循的原則。

必須堅持社會主義新農村建設總體部署的原則。圍繞中央和省、市新農村建設的總體部署，把發展農村旅游納入全市社會主義新農村建設的總體規劃，通盤考慮，整體安排。從農村實際和旅游市場需求出發，制定農村旅游業發展的目標、政策和措施，充分發揮旅游業的綜合帶動功能，促進農村旅游業健康快速發展。

必須堅持可持續發展的原則。要本著保護與合理利用相結合、開發與傳承相結合的原則，加強對農村生態環境、文物古跡、非物質文化遺產、民族民俗文化的保護，有效處理好各類資源的關系，合理開發利用并不斷豐富農村旅游資源，促進資源與環境的可持續發展。

必須堅持特色化、多樣化發展的原則。要因地制宜，開發形式多樣、富有特色的農村旅游產品，依托農村資源優勢和現代旅游消費求新、求異、求特的實際，拓寬農村旅游的公共服務領域，創新服務手段，賦予農村旅游鮮活的生命力。

三、完善科學規劃體系，加快旅游基礎設施建設

（6）科學制定農村旅游發展規劃。各級政府和有關部門要加強引導，結合本地實際，堅持生態保護與旅游開發相結合，生態效益與經濟效益相結合，生態旅游與文化旅游相結合的方針，科學制定農村旅游發展規劃，按照規劃先行、政府引導、突出特色、講求實效的原則，有重點、分層次地抓好農村旅游示范點的建設。

（7）加快完善配套基礎設施建設。各縣（市、區）、各相關部門要結合社會主義新農村建設，進一步加大投入，優先規劃建設旅游示范村、鎮和農村旅游重點景區（點）的基礎設施，按照規劃要求，重點突破，整體推進，不斷完善農村旅游的供排水、供電、道路、衛生設施、通線班車等基礎設施，為農村旅游提供必要的發展條件。

（8）推進農村旅游服務體系建設。各縣（市、區）、各相關部門要進一步加大一線指導服務力度，幫助農民利用和保護好旅游資源，增強旅游資源開發的科學性。要制訂鄉村旅游設施標準，指導農村各旅游接待點提高接待服務條件，提升經營管理水平。要逐步健全農村旅游安全監督和管理體系，創造和諧、舒適的農村旅游發展環境。

四、加強分類指導，開發特色旅游產品

（9）引導開辦一批特色“農（牧）家樂”，壯大產業規模。各縣（市、區）要充分挖掘獨具魅力的鄉土風情和資源，把建設高標準、有特色的“農家樂”和開發趣味性、娛樂性、參與性強的特色農村旅游項目結合起來，利用景區管理模式，指導“農家樂”的開發建設。要引導經營者突出產品和服務特色，著力增強“農家樂”的親和性、差異性和特色性，力爭開辦一家就能形成一家的特色，并逐步形成品牌。

（10）大力做好農村特色旅游產品開發，延伸產業鏈。各級各有關部門要高度重視農村特色旅游產品的開發工作，要依托發展特色農業和特色農產品的種、養殖，開發特色農業觀光游、農事生活體驗游；依托地方特色的民俗風情，開發民俗體驗游；依托農民自樂班，把農村文藝演出納入到旅游項目中來，把年俗文化、節慶文化等地方特色文化的元素融入到農村旅游項目中來。民族地區要加快開發民族文化，積極開發民族特色旅游產品。要把農村旅游與紅色旅游、工業旅游、農業觀光旅游、生態旅游、文化旅游、科教旅游緊密結合起來，精心打造一批小而精、短而特的農村旅游產品，撬動和吸引不同游客的消費需求。同時，要注重依托農村特有的材質，開發土陶、編制、刺繡、剪紙等鄉土氣息濃厚的旅游商品和特色飲食，把觀光、休閑旅游延伸為體驗、參與、學習、創造、收獲的過程，從而延長旅游產業鏈條，為農民帶來更多更大的實惠。

（11）積極推進旅游型小城鎮建設。要優先開發地方特色突出、歷史文化悠久、旅游開發價值高的集鎮和村組，按照國家旅游局和建設部開發建設旅游小城鎮的要求，加強旅游設施和功能的配套完善，開發建設一批特色型旅游小城鎮、旅游型小村莊，使其成為我市社會主義新農村建設中的亮點，以特色化的旅游村鎮建設帶動城鎮化進程，促進城鄉一體化發展，促進我市經濟、文化和社會的協調發展。

五、加強宣傳促銷和行業管理，營造良好的農村旅游環境

（12）加強農村旅游的宣傳促銷。各縣（市、區）、有關部門要按照“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的要求，把農村旅游宣傳作為市場開發工作的重要內容，利用電臺、電視臺、報刊、網站、節慶活動等多種宣傳媒介和手段，有針對性地開展宣傳促銷活動，拓寬農村旅游銷售渠道，增加農村旅游客源市場份額。旅游部門要加強市場調研和協調指導，根據游客需求合理編排策劃旅游線路，加強重點景區（點）與農村旅游點的聯合與協作，整合旅游資源，把成熟的農村旅游產品逐步納入區域旅游促銷和精品旅游線路的范圍，擴大農村旅游產品的影響力。要制作各類宣傳品，在主要游客聚集地設立農村旅游宣傳促銷點，與旅行社、賓館飯店等旅游企業密切合作，大力推銷農村旅游產品。要與城市周邊地區廣泛開展信息交流與區域合作，實行資源共享，市場互動，客源互送，促進共同發展。

（13）切實加強對農村旅游的行業管理。旅游、環保等部門要通過行業引導，積極倡導健康向上的旅游文化，引導經營者在旅游產品的開發和建設上，體現人與自然和諧發展的環境觀、生態觀，營造健康、文明、積極向上的旅游氛圍。衛生、質監等相關部門要加強對農村旅游接待點食品衛生、特種旅游項目的監管，加強旅游衛生、安全等方面的知識普及和宣傳，為農村旅游業營造良好的發展環境。旅游部門要加強農家樂星級評定工作，以評定促管理，進一步提升和規范“農（牧）家樂”的接待服務水平。要指導農村旅游點、農家旅館等旅游經營單位和經營者，建立健全農村旅游企業經營管理制度、合作規范和行業自律公約，加強行業自律。

六、加強組織領導，為農村旅游業發展提供有力的組織保障

（14）加強對農村旅游業的組織領導。各級要把加快農村旅游業的發展作為促進新農村建設的一項重要任務，成立農村旅游業發展領導機構，建立農村旅游業發展的協調機制，負責本地農村旅游業發展規劃、優惠扶持政策、發展措施的制定和落實等，以及解決發展中的問題。要制定科學的發展評價體系和考核制度，明確目標和責任，定期考核。要采取定期輪訓或建立工作聯系點的方式，提高基層干部發展和管理農村旅游業的能力。同時，要尊重農民意愿，保障農民以各種方式投入旅游開發經營的所有權和經營權，維護農民合法權益。

（15）加大對農村旅游的扶持力度。各縣（市、區）要千方百計加大對農村旅游發展的投入，爭取每年安排一定的資金，用于農村旅游重點項目、人才培訓、市場宣傳、基礎設施建設等工作。要制定優惠扶持政策，廣泛調動社會力量參與農村旅游開發，鼓勵多種所有制形式投資農村旅游，吸引社會資金和民間資本并鼓勵企業參與農村旅游項目的開發和經營。旅游部門要加大宣傳，加強組織協調和工作指導，引導規劃一批布局合理、特色突出的農村旅游景點和農村旅游示范村鎮。農業、水利、林業、建設、規劃、環保、電力等部門要把農村旅游接待點和示范村鎮的建設納入新農村示范點建設范圍，集中力量，加快基礎設施建設，推進旅游接待點、示范點供排水、垃圾處理、街道硬化、綠化、美化和電力保障工作。交通部門要結合“村村通工程”優先解決重點旅游景區和農村旅游點的道路交通問題，適時合理安排通達農村旅游點的班車線路。各涉農金融機構要加強對旅游開發的信貸投入，尤其要加大面向農戶和中小旅游企業小額貸款和聯保貸款規模。

（16）加強農村旅游人才的培養。旅游、勞動、教育、農業、文化等有關部門要將農村旅游人才的培養納入行業培訓計劃，制定具體的人才培訓規劃，利用冬春農閑時節，通過送教上門、舉辦培訓班、一對一幫扶等多種方式，開展多層次、多渠道的教育培訓，著力培養一批善于管理、懂旅游的農村旅游經營者，培養一批善于創新、心靈手巧的農村旅游“土”導游和從業人員，培養一批民俗文化演藝人才，提高農村旅游從業者在經營服務、食品衛生、旅游安全、旅游服務等方面的素質和服務技能。