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為進一步貫徹落實省委、省政府關于在新的起點上推進縣域經濟又好又快發展的要求，結合我市實際，現就加快我市縣域經濟發展提出如下意見：

一、進一步增強加快縣域經濟發展的緊迫感

1、深刻認識加快縣域經濟發展的重要性。縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是我市調整優化經濟結構，實現區域協調發展，加快省域副中心城市發展的重要內容。

2、要清醒認識我市縣域經濟發展存在的差距。近幾年，我市縣域經濟有了一定發展，但要清醒看到，我市縣域經濟發展還存在著綜合實力不強、發展速度不快、在全省位次后移的嚴峻形勢。要在客觀比較中找差距，在主觀分析中查原因，下定決心，堅定信心，盡快扭轉我市縣域經濟相對落伍的被動局面。

3、要圍繞加快縣域經濟發展進一步解放思想。要牢牢堅持“工業興市”不動搖，咬定發展不放松，要敢闖敢試、勇于創新，把推動科學發展作為檢驗工作的最重要的標準，圍繞加快發展創造性地開展工作。要善于吸收他人經驗，凡是外地實行并被證明是推動科學發展的有效措施，要大膽地借鑒、果斷地運用。

4、要努力實現縣域經濟的跨越式發展。牢固樹立超常規發展、跨越式發展、翻番發展的意識，明確趕超目標，力爭經過3到5年的努力，有1到2個縣（市）區進入全省20強，其中有1個縣（市）區進入全省10強，各個縣（市）區在全省的位次都要明顯前移。全市縣（市）區的國內生產總值、地方一般預算收入、工業增加值在現有基礎上翻一番。

二、進一步明確加快縣域經濟發展的工作重點，形成特色優勢

5、培育發展特色產業、特色企業和特色產品。各縣（市）區要充分發揮資源優勢，立足現有基礎，做大做強特色工業。要以市場為導向，圍繞全市支柱和優勢產業大力發展配套業，形成產業集群；充分發揮農業資源優勢，大力發展農副產品加工業，建設板塊基地，形成龍頭帶動、特色鮮明、競爭力強的農產品生產、加工體系。加大規劃引導和政策扶持力度，加快發展以城區為龍頭的現代服務業。

6、加快形成具有較強競爭力的縣域骨干工業企業。按照扶優、扶強、扶大的原則，努力形成一批規模大、效益好、輻射帶動力強的骨干工業企業。力爭經過3到5年的努力，各個縣（市）區形成1到2個競爭力強的主導產業，形成一批稅收1000萬元以上的骨干企業。

7、集中力量建設工業園區。要科學規劃，認真實施，加快開發區和工業園區基礎設施和標準廠房建設，落實工業園區配套政策，提高服務和管理水平，做到邊建園區、邊招商、邊發展，開發一個，建設一個，投產一片。按照規模化、集約化的發展方向，引導相關產業、相關企業向園區聚集，使每個縣（市）區的園區都有主導產業，形成特色，努力把開發區和工業園區建設成體制創新的平臺、對外開放的載體、承接產業轉移的基地。鼓勵各縣（市）區采取措施，通過“引商建園，以商招商”的方式，新建工業園區。

三、進一步加大招商引資、對外開放力度

8、鼓勵大招商、多招商、招大商。動員一切社會力量，多渠道、多形式、多層次開展招商引資。對招商引資貢獻突出的部門和個人，嚴格按照《*市招商引資獎勵暫行辦法》予以重獎。設立招商引資特別貢獻獎，對在當年招商引資工作中成績突出、成效顯著，但未列入獎勵的個人或單位，給予招商引資特別貢獻獎。

9、進一步完善招商引資的各項優惠政策。加大對引進企業的支持扶持力度。鼓勵各縣（市）區對新辦的生產型、服務型企業制定具體優惠政策，根據企業納稅情況給予相應獎勵。按照《*市關于鼓勵和促進企業上市的若干意見》，對上市企業實行獎勵。鼓勵企業增資擴產增效，對生產型企業年納增值稅、營業稅、企業所得稅實際入庫年均增速超過當地平均水平以上的，由當地縣（市）區給予一定比例的獎勵。

10、切實做好配套服務工作。對引進的企業和現有企業的技術改造項目、新上項目，要及時掌握項目發展規劃、工作中遇到的具體問題，明確專人專班跟蹤服務。進一步優化環境，市直執法部門原則上不直接對縣（市）區企業進行檢查收費；加大監督查處力度，堅決遏止“三亂”，為企業發展全程提供“保姆式”服務，使企業能夠集中精力抓發展。

四、強化縣域經濟發展的扶持措施

11、放寬項目審批。除國債項目、省內預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制的項目外，對企業不使用政府投資建設的項目以及外商投資企業，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。市直各有關部門要切實加強對縣（市）區申報項目的服務工作，對需要省級審批的項目，搞好協調服務，及時上報省里審批；除法律法規規定的環保、安全等審批權限之外，其他市級審批權限下放到縣（市）區。

12、加大建設用地支持力度。支持各縣（市）區從實際出發，做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作。對縣（市）區年度用地計劃實行差別化管理。對各縣（市）區工業園區建設、重點基礎設施項目、重點產業集群和符合產業政策的企業擴產擴建項目和招商引資項目的建設用地，給予重點傾斜。有序推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點工作，在試點區域內有效實施“遷村騰地”工程，挖掘土地潛力，擴大建設用地空間。積極探索集體建設用地依法流轉的有效方式，在其轉讓、租賃、作價出資入股等方面實行更為靈活的支持政策。

13、改善金融服務。對市場潛力大、技術含量高、經濟效益好的縣域中小企業給予重點支持。建立健全適應縣域經濟特色的信貸管理體系，有條件的金融機構可探索實行綜合授信制度，對信用狀況良好的企業可適度發放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規范的企業適當放寬對抵押或擔保的要求。支持各縣（市）區爭創信用縣（市）區和全省先進信用縣（市）區。積極爭取國家開發銀行開發性金融信貸支持，拓寬中小企業融資渠道。國有商業銀行要加大對縣域經濟發展的信貸投入，農業銀行新增貸款的70%、其他國有商業銀行新增貸款的60%左右要用于支持縣域經濟發展，設在縣域的分支機構要將當年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當地信貸投放，扶持農業和產業化龍頭企業。農業發展銀行要認真履行政策性金融機構的職責，當年新發放貸款要全部用于支持縣域經濟發展并逐年增加。深化農村信用社管理體制改革，農村信用社支農各項貸款每年力爭比上年增長10%以上，新增貸款余額的60%以上投入農業。繼續加強農戶小額信用貸款工作。加強社會信用體系建設，整合政府出資的金融擔保機構，加快中小企業信用擔保機構的組建，市、縣兩級都要增加財政對信用擔保機構資本金的投入，盡快形成市、縣（市）區信用擔保體系。建立健全信貸激勵機制，設立專項資金，獎勵為縣域經濟發展做出突出貢獻的金融機構。

14、鼓勵全民創業。突出特色，著力發展一批以工業為主的民營經濟產業群。進一步放寬市場準入條件、投資領域和經營方式、經營范圍，凡法律法規未禁止的，可自主選擇經營項目，允許一照多業。放寬對投資人的身份限制審查，貨幣出資占注冊資本的比例可不受30%的限制。積極創造更加有利于民營經濟發展的政策環境，在投資立項、用地用電、銀行信貸、稅收優惠等方面與其他企業一視同仁。積極支持符合條件的民營企業在境內外上市融資，申報自營進出口權。被省授予“百強民營企業”稱號的，按省獎勵金額的50%再給予獎勵。鼓勵個體私營企業、下崗失業人員和新增就業人員自主創業，在工商登記、行政收費等方面給予適當優惠，大力培育市場主體，形成全民創業的濃厚氛圍。大力實施中小企業成長工程，市財政設立以獎代補專項資金，獎勵實施此工程的先進單位和個人。

15、加大財政對縣域經濟的支持力度。從20*年開始，對市以往年度用于支持縣（市）區的各類資金進行整合，用以獎代補的方式，對發展較快的縣（市）區實行獎勵。進一步優化市本級與襄城區、樊城區的財政分配關系，支持襄城、樊城加快發展。

五、進一步完善加快縣域經濟發展的協調激勵機制

16、健全縣域經濟發展的協調機制。建立縣域經濟發展聯席會議制度，統籌協調縣域經濟發展方向、規劃、園區建設、項目引進、項目入駐等重大事項。對投資1億元以上的，由市級領導進行協調服務，及時研究解決存在的問題，直到項目竣工投產。打破區域限制，統籌縣（市）區之間、園區之間和鄉鎮之間的招商引資項目，引導其向特色園區集中，并采取相應辦法解決利益分享等問題。由縣（市）區引進、建在市高新區和湖北深圳工業園區的項目，同等享受各類優惠政策，投產后的產值、工業增加值及稅收與高新區按一定比例分享。建立縣域經濟發展通報機制，對各縣（市）區主要經濟指標完成情況和部門支持縣域經濟情況，由市經委每季通報一次，市委、市政府年終評比表彰。

17、建立縣域經濟的考核獎懲機制。制定科學合理的縣域經濟考核指標體系，完善考核機制。重點加強對國內生產總值、地方一般預算收入、工業增加值、固定資產投資、招商引資等經濟發展指標的考核。面向縣（市）區的各類考核評比項目，依照精簡、有效的原則重新核定。建立市“四大家”領導和市直相關部門、單位（含垂直部門和單位）聯系縣域經濟發展的工作機制和工作實績評價辦法，支持解決發展中的困難問題，并實行同步考核、同步獎懲。對行政監督檢查實行嚴格的計劃控制和備案審核，確保基層干部集中精力抓發展。

18、加強縣（市）區領導班子建設。充分發揮干部考核評價的導向作用，切實把政治素質高、統籌協調能力強、作風務實、清正廉潔的干部選拔到縣（市）區黨政正職崗位。提高領導班子中熟悉經濟工作的成員比例，充分發揮領導班子在推動縣域經濟發展中的關鍵作用。嚴格控制縣（市）區和重點鄉鎮（辦事處）黨政正職任期內的職務變動，原則上要在同一崗位任滿一屆，沒有特殊情況屆中一般不做調整。對在任期內縣域經濟發展成效明顯、進入全省10強、20強或排位大幅度前移、增長大幅度超過全省平均水平的縣（市）區黨政正職，優先向上級推薦提拔重用；對發展較快、進入全市10強或排位大幅度前移、增長大幅度超過全市平均水平的鄉鎮（辦事處）黨政正職，優先提拔重用。

19、創新人才激勵機制。要制定政策，允許、鼓勵各類人才以各種形式參與縣域經濟發展，創業興業。建立人才柔性流動機制，對縣域經濟發展中所需引進的人才，各級人事部門開辟“綠色通道”。

20、完善垂直管理部門領導班子的地方黨委協管機制。垂直管理部門在縣（市）區的延伸機構，其領導干部的任免，主管部門要事先征求并充分尊重所在縣（市）區黨委的意見。垂直管理部門要切實履行支持、服務地方經濟發展的職責，自覺接受地方黨委、政府的領導。

21、各相關部門和單位都要按照此《意見》，研究制定具體實施細則。