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根據區委的統一部署和要求，從2009年3月至8月，我局將在全體黨員干部中，深入開展學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。按照區委的《實施意見》精神，結合我局實際，提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要意義

黨的*大以來，以*同志為總書記的黨中央立足我國基本國情，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出科學發展觀，這是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是加強中國特色社會主義理論武裝的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，我區民政工作能夠認真貫徹和落實科學發展觀，牢牢把握以民為本，為民服務的工作理念，切實抓好區委、區政府各項惠民利民政策的落實，取得了明顯的成效。通過圍繞和諧社區建設，牢牢抓住自治和服務兩條主線，突出品牌建設，社區建設工作不多深入。成立了省內第一家區級社會工作協會，積極開展政府購買社會工作服務項目，成效明顯。不斷健全救助工作制度、規范救助工作管理，新型社會救助體系不斷完善。老齡工作邁上新臺階，我區的“政府購買居家養老服務”項目獲得了第四屆中國地方政府創新獎優勝獎。

民政部門作為黨委、政府惠民、利民政策的執行者、落實者，他的地位日益突出，這對我們的工作也提出了更高的要求，需要我們用更高的工作標準、更新的工作理念去尋找突破口，解決那些民政工作中的熱點難點問題，落實好黨委、政府的各項民生政策。在這種情況下，深入開展學習實踐活動，進一步堅定科學發展的信心，全面貫徹黨委政府的方針政策，推進各種問題的解決，使我區的民政工作再上新臺階，具有十分重要的現實意義。全體黨員特別是黨員領導干部，要充分認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大現實意義和緊迫性，切實增強責任感和使命感，確保整個活動取得實效。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是，全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求，以“凝聚轉型升級共識，增強改革發展活力，再創科學發展優勢”的實踐載體為總抓手，認真學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，教育和引導廣大黨員特別是黨員領導干部在保發展、保民生、保穩定、保區委決策部署落實中切實發揮示范帶頭作用，為全面構建和諧發展的現代化中心城區提供堅強的思想、組織和領導保證。

學習實踐活動以局班子黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體要達到如下目標要求：

（一）提高思想認識，形成發展共識。進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，準確把握當前面臨的形勢任務，自覺把思想統一到科學發展觀的要求上來，切實增強率先發展的責任意識、逆勢上揚的機遇意識、奮發進取的創新意識，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，使科學發展理念真正落地生根。

（二）解決突出問題，清除發展障礙。著力破解當前我區民政工作遇到的各種熱點難點問題，改善民生，促進社會和諧進步。著力解決黨員干部黨性黨風方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強班子思想政治建設，深化服務型機關創建，推動廣大黨員特別是領導干部講黨性、重品行、作表率，密切黨群干群關系，樹立黨員干部的良好形象。

（三）創新發展理念，提高發展能力。圍繞“懂不懂科學發展”、“會不會科學發展”、“敢不敢科學發展”等方面，轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，形成科學發展的新理念、新思路。按照區委部署，大力實施“科學發展能力提升工程”，提高領導班子和領導干部科學決策、統籌協調、克難攻堅、構建和諧的能力，提高全體黨員學習、貫徹和執行能力，努力使局黨組織成為善于領導科學發展、善于推進創業創新、善于促進社會和諧的堅強領導集體，廣大黨員特別是黨員領導干部成為轉型升級的排頭兵、創業創新的領跑員。

（四）健全體制機制，再創發展優勢。圍繞“凝聚轉型升級共識，增強改革發展活力，再創科學發展優勢”的要求，加強調查研究，建立健全科學決策機制、創業創新機制、統籌協調機制、民生保障機制、文明和諧促進機制和科學的考核評價機制，推進轉型升級和自主創新，努力推動我區民政工作再上新臺階。

三、開展學習實踐活動的主要原則

（一）堅持解放思想。堅持用科學發展觀指導解放思想、用解放思想推動科學發展，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放和觀念大轉變推進經濟社會大發展，使思想和行動更加符合黨的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使各項工作更加符合科學發展觀的要求。

（二）突出實踐特色。堅持立說立行、知行合一，緊緊圍繞“凝聚轉型升級共識，增強改革發展活力，再創科學發展優勢”的活動主題，總結借鑒以往集中教育活動特別是“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的好經驗好做法，按照區委的部署扎實推進“會戰攻堅”、“創新服務”兩大專項行動，把學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設、推動工作緊密結合起來，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，求智于民、問計于民、取德于民、取信于民，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程。廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析問題根源，總結經驗、剖析教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。充分發揮先進典型的示范引導作用。

四、開展學習實踐活動的基本步驟

開展學習實踐活動之前，認真學習貫徹中央和省、市、區委的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；深入調查研究，聽取意見建議，摸清對象底數，梳理主要問題；結合本部門本單位實際，緊扣“凝聚轉型升級共識，增強改革發展活力，再創科學發展優勢”活動主題，進一步明確具體的活動載體，制定切實可行的實施方案；在充分準備的基礎上，召開動員大會，對學習實踐活動進行動員部署，確保廣大黨員干部自覺參與到學習實踐活動中來。

學習實踐活動開始后，分3個階段進行：

第一階段：學習調研。這一階段重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論3個環節。組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習黨的*大、*屆中央紀委三次全會、中央和省市經濟工作會議精神，學習全國和省、市、區“兩會”精神；學習中央和省、市、區委應對當前經濟形勢的一系列決策部署以及各級領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和有關文件精神。局班子還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，要精讀重點篇目，帶頭作學習報告。局班子要結合建立健全貫徹落實科學發展觀的機制體制，確定重點調研課題，每個班子成員要結合各自分工，開展調查研究，進行案例分析，梳理主要問題，形成調研報告。開展以轉變觀念、轉型發展為主要內容的解放思想大討論，以思想解放引領觀念轉變，以思想解放推進實踐創新。

第二階段：分析檢查。這一階段重點抓好召開領導班子專題民主生活會、寫好專題分析檢查報告、搞好專題民主評議3個環節。切實做好專題民主生活會前征求意見的工作，找準影響和制約科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要在一定范圍內公布，組織黨員群眾進行評議，在此基礎上作進一步修訂完善。領導班子成員都要撰寫參加專題民主生活會發言材料，參加雙重組織生活；所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，針對貫徹落實科學發展觀中存在的問題開展批評與自我批評。

第三階段：整改落實。這一階段重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制3個環節。局班子要針對征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題，認真制定整改落實方案，實行整改工作責任制，明確整改工作責任主體、整改時限和整改要求；在一定范圍內實行整改方案和整改情況公示制，自覺接受群眾監督，組織基層黨組織和黨員干部群眾對整改方案建言獻策，提出合理化建議。通過整改，集中解決一批影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好一批群眾普遍期待、迫切希望解決的實事好事。注意做好建立健全貫徹落實科學發展觀體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策措施。

學習實踐活動基本結束后，要做好活動的總結工作。在此基礎上，采取適當方式向黨員群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省、市、區委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要堅持邊學邊改，讓人民群眾從一開始就感受到學習實踐活動帶來的新氣象和領導干部展現的新形象，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。要加強對基層的指導，完成社區換屆選舉工作；要加強調查研究，不斷完善新型社會救助體系建設；要開拓創新，不斷豐富老齡工作的內涵；要轉變觀念，不斷提升專項公共事務管理服務的能力。

要按照貫徹落實科學發展觀的要求，加強班子建設，不斷增強班子的合力，統籌協調，貫徹區委、區政府決策的能力。

七、切實加強學習實踐活動的組織領導

成立局學習實踐活動領導小組，組長吳漢元，副組長李葉發、毛文輝，成員董一斌、吳立波、丁宇。下設辦公室，負責整個活動的具體工作。

要堅持統籌兼顧，注重探索創新。既嚴格落實規定的方法步驟，抓好學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，又要緊密結合當前我局的重點工作和黨員干部隊伍建設的實際開展活動，創新活動載體，豐富活動內容，增強活動實效，切實做到學習實踐活動與各項工作“兩不誤、兩促進”。要加強宣傳報導，充分運用網站、內部刊物等載體，開辟專題專欄，全面充分及時地報道和反映學習實踐活動的好做法、好經驗、好典型，形成強大的輿論聲勢，營造良好的社會氛圍。