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各縣（市、區）人民政府，*高新區管委會,市府直屬有關單位：

為全面提高我市地質災害防治管理工作水平，根據廣東省人民政府《關于進一步加強我省地質災害防治工作的意見》（粵府［*］68號），結合我市實際，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、提高認識，增強責任感和緊迫性

地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命財產安全，關系經濟社會發展全局和穩定大局。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，切實加強地質災害監測預報預警和應急管理工作，強化地質災害隱患點的檢查治理，地質災害防治工作取得明顯成效，為促進和諧肇慶建設作出了積極貢獻。但是，我們也要清醒地看到，由于我市地質條件復雜，地質環境脆弱，地質災害高易發區和中易發區約占全市總面積的一半，具有地質災害類型多、分布廣、頻率高、危害大等特點，人類工程活動引發的滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害時有發生，是我省地質災害較嚴重的地區之一。地質災害隱患潛在威脅10萬多人生命和財產安全，其中威脅100人以上重大地質災害隱患點和危險點51處，受威脅人數15000多人。同時我市地質災害防治工作中管理體制不順，監測機構不完善，防治科技含量低，裝備落后，經費投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。各級政府、各有關部門要清醒認清我市地質災害防治工作的嚴峻形勢，高度重視地質災害防治工作，全面提高地質災害監測預報預警和應急反應能力，采取有效措施，防范突發性重特大型地質災害發生，避免出現群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保全市經濟社會全面、協調和可持續發展。

二、加強領導，落實責任制

各級政府、各有關部門要把地質災害防治工作擺上重要議事日程，切實加強對地質災害防治工作的領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。要實行“市領導包縣、縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包片”的四級地質災害防治工作責任制。每年汛期前，市、縣、鎮、村要層級簽訂防災責任書，明確各級防災責任人。各級國土資源、建設、水利、民政、公安、交通、農業、林業、經貿、衛生、氣象、旅游、財政等有關部門要按照各自的職責，加強協調，健全互動工作機制，共同做好地質災害防治工作。每年汛期期間，各級政府和有關部門要把災害危險點的監測任務落實到具體單位，明確具體責任人，真正做到任務到人、責任到位、措施到位，確保把災害損失降到最低程度。

三、加強管理，提高防治工作能力

(一)全面排查，加快地質災害防治規劃編制工作。各縣（市、區）人民政府要認真組織有關部門，在全面查明本地區地質災害隱患點的基礎上，盡快啟動地質災害防治規劃的編制工作，確保2009年底前完成此項工作任務。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設，必須編制地質災害防治專項規劃。在開展農業、林業開發利用時也應重視預防地質災害，確保生產安全。

(二)完善制度，加強應急管理工作。各地、各有關部門要按照《肇慶市突發性地質災害應急預案》（肇府辦［*］149號文）的要求，突出汛期和重點防治區兩個重點，積極推進市、縣兩級汛期地質災害防治方案和縣級突發性地質災害應急預案的編制工作，建立健全市、縣（市、區）鎮、村四級地質災害群測群防體系，不斷完善汛期值班、險情巡查、災情速報、地災評估等制度。向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。對重要地質災害隱患點和地質災害危險點要制定人員緊急避險和財產轉移的應急預案，做到科學防災、避災和救災。充分發揮應急指揮機構、地質環境監測機構以及地質勘查專業技術隊伍在地質災害搶險救災、應急調查與善后處置工作中的指導作用。要啟動“一網五庫”建設（即應急指揮聯絡網，預案法規庫、搶險救災隊伍庫、物資庫、專家庫、典型案例庫），配備必需的儀器、物資裝備和交通工具等，以適應突發性地質災害搶險救災的需要。

(三)協調聯動，推進地質災害氣象預報預警工作。各地、各有關部門要按照國土資源部和省政府的要求，積極推進地質災害氣象預報預警工作。國土資源部門要加強與氣象、水文、地質勘查等專業技術部門的溝通與協作，加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、地質災害監測預警科學化和地質災害信息服務社會化的進度，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，進一步提高地質災害預報預警的準確性，特別是提高三級以上地質災害預警的質量和水平。要加快地質災害預報預警體系建設，2010年完成市級地質災害監測預報預警系統建設，2013年完成縣（市、區）級地質災害預報預警系統建設。

(四)加強監督，加大地質災害防治工作執法力度。各級人民政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃，依法加強監管。要嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，嚴格控制在地質災害易發區內選址建集鎮或村莊，編制在地質災害易發區內現有的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須做好地質災害危險性評估工作。無法避免必須在地質災害易發區內新建農房或新村建設選址，要嚴格執行地質災害防治工程主體建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害，減少人為地質災害的發生。

四、建立地質災害防治工作的保障機制

(一)加強地質環境管理隊伍和監測機構建設。增加人員編制，引進專業技術人才，盡快建立和完善市、縣（市、區）專業地質環境監測機構，提高地質災害防治管理工作水平。

(二)建立防治經費投入保障機制。按照國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定和要求，各級人民政府應將地質災害防治經費列入政府年度計劃和財政預算，建立地質災害防治投入保障制度，確保地質災害防治調查、預防和治理經費的落實。多渠道籌措資金，鼓勵社會捐助，建立多元化、多渠道的資金投入機制，使嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害危險（隱患）點得到及時有效的治理。

(三)消除隱患，加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓治理工程是避免地質災害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關部門要根據本地區、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重、治理經費大于搬遷費用,并經具有甲級資質的地質災害評估單位評估確定搬遷的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產安全。

(四)綜合治理，開拓地質災害防治工作新思路。統籌地質災害治理與扶貧搬遷和環境治理工作，不斷開拓地質災害防治工作新思路。在認真總結經驗教訓的基礎上，結合地方經濟社會發展實際，把地質災害防治與土地開發利用、地質環境保護和礦山地質環境恢復等工作結合起來，實現由單一治理向綜合治理的轉變。對搬遷重建需占用的耕地和農用地，可以通過原地墾復整理落實耕地占補平衡，促進節約集約用地。

五、加大宣傳工作力度，提高防災意識

充分利用各種媒體，加大地質災害防治知識的宣傳力度。通過印發地質災害防治知識小冊子，制作電視及光盤宣傳片，派發“防災避險明白卡”等途徑，普及地質災害防治基本知識。要把地質災害防治科普宣傳工作重點放在農村，要以全國農村地質災害防治知識萬村培訓行動為動力，深入山區鄉鎮農村、學校，切實做好宣傳、培訓工作，增強廣大干部群眾的防災意識和自我保護意識，提高抗災自救能力，確保一方平安。對大型地質災害隱患點要開展預案演練、確保預案可操作性，明確預報預警方式，災害避險路線和自救互救方法，提高廣大干部群眾的應急處置能力。