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為大力推進公共文化服務體系建設,不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要,根據《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》(國辦發〔20*〕38號)和《*省人民政府辦公廳轉發省文化廳等部門關于實施農村電影放映工程的意見的通知》(*政辦發〔2008〕44號)精神,現就我市實施農村電影放映工程提出以下意見:

一、充分認識農村電影放映工程的重要性和必要性

農村電影工作是農村文化建設的重要組成部分,是建設社會主義新農村,構建和諧社會的重要內容。做好農村電影工作,解決當前農民看電影難的問題,對于宣傳黨和國家的路線方針政策,發展農村先進文化,實現和保障農民群眾的基本文化權益,普及科學技術知識,提高農民群眾的思想道德、科學文化素質,豐富農民群眾精神文化生活,促進農村經濟社會協調發展,具有十分重要的意義。各級各部門要高度重視,按照結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則,認真組織實施農村電影放映工程,促進我市農村文化建設,豐富廣大農民的文化生活,推動我市文化大市建設的進程。

二、總體要求與目標任務

(一)總體要求。全面貫徹落實科學發展觀,深化農村電影改革,堅持社會效益第一的原則,按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的發展思路,探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式,從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

(二)目標任務。推進農村電影放映工程,普及數字電影放映技術,提高放映質量,加強和完善放映基礎設備建設,培育農村電影放映新主體,建立公益放映補貼新機制,推動露天放映與室內放映相結合、膠片放映與數字放映相結合并逐步向數字放映過渡,不斷擴大農村電影覆蓋面,到20*年實現全市一村一月放映一場電影的目標。

三、政策措施

(一)推廣農村電影數字化放映。建設數字電影地面衛星接收站,建設全市農村電影放映工程數字電影信息管理系統。建立以數字放映為龍頭、院線為紐帶、政府扶持和市場服務相協調的農村電影發行放映新體制,推廣農村電影數字化放映新模式。要統籌規劃、科學布點、擴大覆蓋、形成網絡,逐步建立覆蓋全市農村的數字化放映服務體系,全面提升農村電影放映水平,讓廣大農民群眾享受到優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。

(二)推進農村電影體制機制改革。要面向市場、面向農村,實行股份制、院線制,放寬市場準入限制,形成投資主體多元化、多種所有制共同發展的農村電影經營新格局。引進市場競爭機制,培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體、農村電影院線公司和多種形式的放映隊伍,大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。為保障我市農村電影放映工程順利實施,每半年和年終分兩次由市文化局、財政局等組成檢查組對各縣區農村電影放映工作進行檢查,主要是資金、場次、質量情況。為做好平時監管,依據省文化廳要求,委托*新農村數字電影院線有限公司菏澤辦事處,擔負我市農村電影放映工程的具體實施工作。

(三)建立政府和社會多渠道投入的農村電影放映機制。按照國家廣電總局、發展改革委、財政部聯合召開的全國農村電影工作會議精神,省市縣三級財政部門負責安排農村公益電影放映場次補貼,補貼費包括影片購買費(含數字電影版權費)、放映交通運輸費、放映人員勞務費和數字放映設備折舊費。按照每場200元的標準,省財政對我市給予80%補助,其余部分由縣區財政解決,列入同級財政預算。2008年達到80%的覆蓋面,以后逐年增加,到20*年實現農村行政村一村一月一場電影目標。各級發展改革、財政、文化部門按職責分工負責場次補貼資金、設備購置資金的協調、管理和監督。要以政府為主導,以公益性文化單位為骨干,鼓勵全社會積極參與,支持各類社會資本參與農村電影放映工程。

四、加強組織領導

各級政府要切實加強對農村電影放映工程的組織領導,將農村電影放映工程列入議事日程,納入當地國民經濟和社會發展計劃,納入公共財政的覆蓋范圍和保障體系。各縣區要抓緊制定和完善“*”期間放映規劃和年度計劃,落實公益電影放映補貼資金,保證資金投入。要落實領導責任制和工作責任制,建立由政府分管領導同志牽頭,文化、財政、發展改革等有關部門參與的農村電影放映工作協調機制,確保農村電影放映工程落到實處。

市文化局、財政局、發展改革委要根據職責分工,制定具體的實施意見、數字電影放映設備購置資金以及基建基金貸款歸還等管理辦法,并認真抓好組織實施。