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為貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2*〕46號）及省政府《關于優先發展城市公共交通的實施意見》（贛府廳發[20*]12號）精神，切實解決我市城市交通擁堵、群眾出行不便等問題，促進交通發展和城市可持續發展，結合我市實際，現就優先發展城市公共交通提出如下實施意見。

一、優先發展城市公共交通的重要意義

城市公共交通是城市重要的基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業。優先發展公共交通，符合我市城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀、建設節約型社會的必然要求，是加快城市化進程、保障城市經濟和社會發展的重要舉措，是提高交通資源利用率、緩解交通擁堵、改善城市人居環境的重要手段。各地要確立公共交通在城市交通中的優先地位，并采取有力措施，加快發展步伐，科學規劃城市路網結構和道路建設，進一步加強城市公共交通的統籌建設和綜合管理，形成干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟發展相適應的公共交通系統，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢，積極引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

二、優先發展公共交通的指導思想和主要目標

我市優先發展城市公共交通的指導思想和總體要求是：統籌規劃、分步實施，政府主導、政策扶持，有序競爭、協調發展。建立健全公共交通法規體系，科學編制公共交通專項規劃，大力加強公共交通基礎設施建設，完善公共交通優先發展的各項政策，促進城市公共交通健康有序發展。

中心城區優先發展城市公共交通的目標是：爭取用5年左右的時間，城市每萬人擁有公交車輛*標臺以上；城市公共汽車平均運營速度達到20公里/小時以上；準點率達到90%以上；公共汽車站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區大于50%，中心區大于70%；線網密度達到3-4公里/平方公里；建成區任意兩點間公共交通可達時間不超過40分鐘；公共交通在城市交通總出行中的比重達到25%以上。到20*年，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位，形成以公共汽車為主體、出租汽車為補充的城市公共交通系統。

各縣（市）人民政府要根據縣（市）實際，制定相應的公交發展目標。

三、加快公共交通專項規劃編制工作

交通規劃是城市總體規劃的重要組成部分。城市人民政府要在對交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究的基礎上，以公共交通為核心，通過編制和實施城市綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發展和土地配置模式。中心城區在20*年底前編制完成城市公共交通專項規劃，各縣（市）也應在20*年底前完成。城市交通規劃要與城市總體布局和人口產業分布相協調，確定發展戰略目標、任務、有關技術和經濟政策；綜合考慮各種交通方式的功能分工、換乘樞紐配置，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規模、建設計劃等。并嚴格按照國家規定的程序報批，規劃編制所需經費納入財政預算，確保編制任務的完成。

四、優化公共交通運營結構

統籌研究和合理布局城市內部及對外交通，要在穩步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎上，優化線網結構和運力配置。公交線路和停靠站點要向居住小區、商業區、工業園區、學校園區等城市功能區延伸。各級政府采取有效措施，安排專項資金購置公交線路，積極扶持城鄉之間的公共交通發展，引導城市公共交通向農村延伸，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，并積極開通公交旅游專線，方便廣大市民就近旅游的需要。適度發展大運量快速公共交通系統，具備條件的城市應結合城市道路網絡改造，因地制宜發展大運量快速公共交通系統。重點旅游和交通樞紐城市應根據城市發展的規模和功能布局，逐步改變單一地面交通和以常規公共汽車交通形式為主的局面。

五、加強公共交通基礎設施建設

城市人民政府要在舊城改造和新城開發建設過程中，嚴格按照公共交通規劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃。在城市主要交通干道，必須按強制性標準建設港灣式停車站，配套建設站臺、候車亭等設施。機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、居住小區、開發區、大型公共活動場所等重大建設項目，要將公共交通場站建設作為項目的配套設施同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對未按規定配套建設公交場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批，不予供地，不予驗收。

交通換乘樞紐是一體化交通系統的關鍵環節。符合條件的城市要建立換乘樞紐中心，實現各種交通方式的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場，配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施，方便群眾使用。

六、保障公共交通道路優先使用權

城市公交行業行政主管部門要與*交通管理等有關部門密切配合，按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定和綠色交通示范城市、道路交通暢通工程的要求，合理設置公共交通優先車道、專用車道（路）、路口專用線（道）、單向優先專用線（道）等，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。建立城市公共交通專用車道的監控系統，對占用城市公共交通專用道的車輛要嚴格執法，提高城市公共交通車輛的運行速度和準點率。新開辟或者調整公交線路和停靠站點，應當符合安全暢通的要求。

要根據城市的道路特點、交通流動規律以及車輛特性，優化交通信號配置，科學合理地設置城市公共汽車優先通行信號管理系統，減少城市公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。要積極開展創建綠色交通示范城市工作，不斷提高城市交通建設與管理的水平。

七、積極穩妥地推進行業改革

根據市政公用事業改革的總體要求，實行城市公共交通特許經營制度，嚴格市場準入，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。對現有的城市公共交通企業，可在國有資產評估、產權登記或改組、改制的基礎上按規定的程序申請特許經營權，政府也可采取直接委托的方式授予特許經營權并由城市公交行業行政主管部門與受委托的企業簽訂特許經營合同。新開辟線路或重新確定經營者的線路和設施，應依照有關規定對經營者的經營資格、技術、質量和服務進行審查并采取招標方式授予特許經營權。對授予城市公共交通線路特許經營權的企業，應明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任。嚴禁將同一線路經營權重復授予不同經營者，嚴禁拍賣或者無限期出讓城市公共交通線路和設施經營權，經營者不得擅自轉讓經營權。對經營不善、管理混亂、安全生產隱患嚴重的企業，要依法收回特許經營權。

要以建立現代企業制度為目標，深化國有公共交通企業改革。大力扶持公共交通骨干企業的發展，在產權明晰的基礎上引導社會資金包括境外資本參與國有公共交通企業改革和重組，優化企業的資本結構，實現投資主體多元化、經營管理市場化、發展建設集約化，使城市公共交通企業真正成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。

八、推行公交優先的保障措施

為有效促進城市公交的健康發展，按照統一規劃、統一管理、政府主導、市場運作的方式，各級政府要加大城市公共交通的投入力度。并對綜合換乘樞紐、公共交通場站建設以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。

1、加大政府財政、政策支持力度。城市公用事業附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。

2、建立城市公交財政補償機制。建立規范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，并對公交企業給予適當補貼。對公共交通企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出由政府予以專項經濟補償。

3、科學合理地核定票價。充分考慮企業經營成本和群眾的承受能力，充分利用價格機制，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。

4、優先安排建設用地。根據公交專業規劃和土地利用總體規劃，統籌規劃城市公共交通用地，保證城市公交基礎設施建設項目的發展建設用地。非盈利性項目各級政府可以以劃撥方式提供用地，其他部門不得隨意擠占公共交通場站等設施用地或隨意改變土地用途。

5、完善公交法制、優化政策環境，強化執法監督。健全和完善公共交通優先的法規政策體系，為優先發展城市公共交通提供法制保障。規范、完善有利于城市公交優先發展的經濟政策，降低公交車營運成本，還利于民；對城市公交產業發展，給予優惠的財政、稅收政策扶持。加強對城市公共客運交通市場的宏觀調控和統一監管，依法查處各種非法營運活動，維護公共交通市場秩序，保障合法經營者的合法權益。建立城市公交行業行政主管部門與發改委、財政、*、規劃等部門的聯動機制，共同協商解決涉及城市公共交通方面的問題。

九、加強公共交通市場監管力度

加強對公共交通企業經營和服務質量的監管，規范經營行為，整頓公共交通客運市場秩序，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業自律，促進公共交通企業不斷提高運營質量和服務水平。

加強對公共交通道路安全的監管，落實安全生產責任制，抓好駕駛員、乘務員遵紀守法、安全操作等方面的教育培訓，建立健全城市公共交通搶險救援應急預案，做好公共交通安全事故的預防工作，杜絕重特大惡性道路交通事故的發生。

十、全面提高行業科技水平

加強城市公共交通科學的基礎性和應用性研究，推動以智能交通為重點的公共交通行業科技進步。利用高新技術對傳統公共交通系統進行改造，以現代通訊、信息技術為依托，促進出行者、交通工具、交通設施以及交通環境各要素間的良性互動，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統。努力推行高動力性能、低消耗、低污染、低地板環保型以及使用天然氣和石油液化氣清潔燃料的綠色公交車輛。

城市公共交通企業要加大科技投入，努力提升公共交通的科技含量，盡快形成高性能、安全、方便、非接觸式的IC卡收費系統、出行查詢系統、線路運行顯示系統、運用GPS衛星定位營運調度系統、站點和停車場站管理系統，通過各種信息傳播媒體使出行者能夠及時準確地了解公共交通的有關信息。

十一、加強組織領導和監督檢查

優先發展公共交通，是一項復雜的系統工程。各級城市人民政府要把優先發展城市公共交通作為實施城市暢通工程、創建綠色交通示范城市和改善人居環境的重要內容，切實加強組織領導，認真研究部署，落實具體措施，動員社會力量，共同做好優先發展城市公共交通工作，促進城市健康發展。市城管局要會同有關部門指導各地建立優先發展城市公共交通的激勵和評價機制，加強監督檢查和評估指導，積極推廣先進經驗，對取得明顯成績的城市給予表彰。