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為全面貫徹落實中央和省關于人才工作的總體要求，進一步加快我市人才隊伍建設，實施人才強市戰略，促進人才工作與經濟社會協調發展，為建設現代制造業名城、率先基本實現現代化提供人才智力保證，結合我市實際，現就進一步加強人才工作提出如下意見：

一、創新人才觀念，大力實施人才強市戰略

1、創新人才觀念。當前，國家和區域競爭日趨激烈，我市要實施科技*工程、建設創新型城市，關鍵在人才。人才資源已成為最重要的核心戰略資源，人才在綜合實力競爭中具有決定性的意義。認清當前人才競爭的激烈性和人才工作的嚴峻性，不斷解放思想，創新人才理念，努力增強憂患意識和危機意識,增強做好人才工作的緊迫感。堅持黨管人才原則，牢固樹立科學的人才觀，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才。

2、大力實施人才強市戰略。人才強市是我市率先基本實現社會主義現代化的重大戰略。近年來，全市各級黨委、政府高度重視人才工作，實施人才強市戰略，人才資源開發和人才隊伍建設成效顯著。但必須清醒地看到，我市人才總量不足，結構性矛盾比較突出，人才創新創業載體缺乏，高層次、高技能與復合型人才短缺，自主培養能力有限。新形勢新任務迫切需要我們從戰略和全局的高度，深刻認識人才工作的極端重要性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，大力實施人才強市戰略，推動人才工作邁上新臺階。

3、實施人才強市戰略的目標要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實全國人才工作會議和全省科學教育人才大會精神，堅持以人為本，堅持黨管人才原則，突出抓好引進、培養、使用人才三個關鍵環節，加快建立有利于各類人才干事創業和人盡其才的體制機制，培養數以百萬計的高素質勞動者，造就數以十萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，把我市由人口大市轉化為人才資源強市。到“*”期末，我市人才總量要從*年的83.9萬人增加到122.1萬人，人才占人口總量的比例達到14.36%（預測2010年*市總人口約850萬人）。其中高層次人才（副高以上職稱、碩士以上學位的人才）達到2.5萬人，占人才總量的2%。學歷結構不斷優化，研究生學歷人才達到0.97萬人，占人才總量的0.79%；本科學歷人才達到33.35萬人，占人才總量的27.31%。在專業技術人才的能級結構中,獲得高級職稱的達到1.79萬人，中級職稱的達到19.39萬人。

二、以高層次人才載體建設為導向，加大人才引進力度

4、制訂開放靈活的人才吸引政策。（1）進一步加大人才引進力度。對較大規模的高新技術企業、重點企業（投資納稅大戶）接收本市生源緊缺專業的市外生源畢業生可放寬到大學全日制專科學歷。認真貫徹落實《*市企業人才遷戶暫行規定》，逐步完善我市戶籍政策，加大對專業技術與經營管理人才、技能型人才、杰出外來工等人員的吸引力度。抓緊制定和完善事業單位人才遷戶規定，規范事業單位人員聘用管理，解決人員入戶難問題。（2）調整人才發展專項資金資助標準，改變資助方式和資助期限。一是提高安家補貼標準。今后引進來我市工作并與用人單位簽訂5年以上聘用合同的以下四類高層次人才給予安家補貼：兩院院士；享受政府特殊津貼人員，國家、省（部）級有突出貢獻中青年專家，國內某一學科、技術領域帶頭人，博士生導師；教授（正高級）、博士后；博士研究生。安家補貼的標準分別為100萬元、20萬元、10萬元、6萬元。對引進人才不再實行工資外津貼制度。二是改變現行資助方式，將現行的引進人才安家補貼，由市財政負擔30%、用人單位負擔70%的資助方式改為全額由市財政負擔。三是改變資助期限，將安家補貼原分3年等額發放改為5年等額發放。四是對*年5月1日（我市引進人才三個規定實施）之后引進的人才，按規定享受分三年支付的安家補貼而還沒有按原標準足額領取的，余下年限按原標準計發；其工資外津貼按原標準無規定限期發放改為從引進之日起統一發放期為60個月。（3）引進人才的科研課題，可向市科技局申請立項，并優先安排科研經費。取得博士學位來我市企事業單位工作的人才，市科技局、財政局根據其科研立項情況，可適當給予科研啟動經費。

5、突出人才引進重點。要重點引進開發型人才、創業型人才、專業技術人才、資本運營人才、高級經營管理人才、現代服務業人才、城市建設管理人才，建設高素質的專業人才隊伍和以高級技工、技師為骨干的先進制造業人才隊伍。要重視引進留學人才和海外人才智力，適時組織用人單位往海外發達國家（地區）進行人才招聘活動。加強與海外留學生組織及華僑、華人社團的聯系，建立留學人才和境外人才的信息網絡。

6、大力開展博士后研究工作。鼓勵有條件的單位設立博士后科研工作站和流動站，爭取在“*”期間全市新建立8個以上博士后工作站，增強人才吸附承載能力。加大對博士后科研工作站扶持力度，對新設站單位、進站和出站留莞工作的每位博士后研究人員的財政資助從現行的15萬元、5萬元、10萬元分別提高到30萬元、10萬元和20萬元。積極引導企業開展項目博士研究工作，對開展項目博士研究的企業每個項目給予10萬元財政資助。認真總結和推廣博士后工作站的建設經驗，大力引進高層次人才和緊缺人才，促進我市企業技術創新。同時，利用市博士創業促進會的交流平臺，充分發揮其智囊團和招才引智作用。

7、加快留學人員創業園和博士創業園建設。落實和完善《*市留學人員創業園優惠政策及其實施辦法》相關政策，盡快出臺博士創業園有關的優惠政策及其實施辦法，充分依托*的環境優勢，加快創業園配套建設，建立市留學人員創業園工作聯席會議制度，構建*市留學人員信息資料庫，拓寬招才引智渠道,構建創新服務體系，促進企業發展。充分發揮留學人才在構建區域自主創新體系中的引領作用，力爭在“*”期間創建為國家級留學人員創業園。

8、狠抓科技創新基地與平臺建設。大力實施科技*工程，加快建設由政府、企業、高等院校、科研機構、行業組織等多元投入、面向社會、資源共享的科技創新基地與平臺。鼓勵科技創新基地與平臺面向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業經驗和廣闊視野的產業技術創新領軍人物和創新體系建設運營團隊。實行技術人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，廣泛吸引海內外高級人才來我市全職、兼職或短期工作。

9、加強與高校和科研院所聯系，促進產學研結合。加大引進優秀高校畢業生的力度，放寬對技術含量高、效益好、貢獻大的企業接收畢業生和引進人才的政策。加強與國內重點高校集中地區的聯系，重點引進具有創新能力人才、技術成果轉化的人才和中青年拔尖人才為我市服務。實施推動創業和促進就業的積極措施，鼓勵我市生源大中專畢業生到企業就業。

三、突出人才資源能力培養建設，提高人才整體素質

10、優化整合各類教育培訓資源。理順我市培訓體制，加大人才培養經費投入。充分發揮市委黨校、*理工學院等高校和各類培訓機構的職能作用，利用其資源，重點培訓我市三支人才隊伍的創新能力。實施技能人才培訓計劃，大力發展職業技術教育和職業技能培訓事業，鼓勵社會力量辦學，企業、行業參與城鄉勞動者技能培訓，建立技能人才獎勵機制，建立和健全人才培養經費社會化的多元投入機制，積極吸引國內外資金和企業單位依托國內外科研院所、大專院校建立教育培訓基地，建設一批高水平的教育培訓基地和師資隊伍。

11、大力實施高層次人才培養工程。把高層次人才隊伍建設擺到重中之重的戰略地位，制定符合我市市情和國際化要求的培養規劃，針對不同特點，實行分類培養。一是實施高層次黨政人才素質能力提升工程。每年選送300名市直機關、鎮（街）領導干部到國內高校學習培訓，100名高層次領導干部到境外學習培訓。建立公務員教育培訓激勵機制：（1）鼓勵在崗在職公務員進修學歷（學位）教育，其學費補助按照市委辦公室《關于同意我市干部參加在職進修學歷（學位）教育由市財政提供學費補助的復函》（東委辦〔*〕110號）標準執行。（2）允許離崗留職人員帶薪繼續深造，在征得原單位或主管部門同意的情況下，對離崗留職攻讀碩士學位、碩士攻讀博士學位且其學習專業與單位業務知識相關連的公務員，在攻讀期間（不超過三年）允許帶薪（基本工資）并予以保留公務員身份和原有的行政職別（事業單位在編人員在征得原單位和主管部門同意的情況下可參照執行）。二是實施企業家培養工程。每年遴選100名具有一定實踐經驗和培養前途的優秀企業經營管理人員或企業高層管理人才到國內外大公司、大企業、著名高校或商務基地研修學習。三是實施高級專家隊伍建設工程。每年選派100名各類優秀專業技術人才到國內外著名高校、科研院所、跨國公司帶薪脫產進修。

12、發揮*園區對人才培養資源的輻射作用。*園區通過引進國內外大企業研發機構和提升我市現有產業水平的大型研發機構以及戰略性、先導性的高科技產業研發項目，建立和發展科技合作的平臺，加快建設*科研中心，形成高科技人才和科研機構的洼地集聚效應。同時，選擇一些國內外知名的綜合性大學和科研院所在*建立研發機構，積極建設*大學科技城，使之成為科技人才培養基地和集聚中心。

四、深化干部人事制度改革，充分發揮人才效能

13、建立健全科學的人才評價體系。加快形成以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的社會化人才評價機制和各類人才評價指標體系。堅持群眾公認、注重實績的原則，完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，研究建立黨政人才素質評價體系和實績評價體系。建立科學的企業經營管理人才市場評價機制，探索社會化的職業經理人資質評價制度。以深化職稱制度改革為重點，積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業技術人才評價方法，抓緊制定技能人才的專業技術資格評審實施辦法和持外省專業技術資格證書人員評審同一檔次資格的實施辦法等人才評價辦法，逐步建立社會和業內認可的評價制度。全面推行職（執）業資格制度，探索建立技能人才和農村實用人才評價標準。

14、創新人才選拔任用機制。深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制，逐步實行任期制，探索政府專業人才特聘制。推出若干重要崗位職位，面向海外留學人才公開招聘。推進事業單位人事制度改革，逐步取消事業單位行政級別，對現有事業單位工作人員，按照“科學設崗、按崗聘人、競爭上崗、擇優聘用、雙向選擇、簽訂合同”的原則，建立起人員能進能出，充滿生機與活力的全員聘用制度。以推進企業經營管理人才市場化、職業化為重點，推行經理人聘任制。

15、完善分配、激勵和福利保障制度。逐步建立綜合體現工作職責、能力、業績等因素，職務與職級相結合的公務員工資制度。逐步建立符合不同類型事業單位特點，體現崗位績效、分級分類管理的事業單位薪酬制度。逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬制度。完善經營者年薪制，推行期權、股權激勵制，探索人才資本及科研成果有償轉移制。建立優秀人才獎勵制度，完善市科學技術獎，對為我市經濟社會發展作出重大貢獻的各類人才給予崇高榮譽和重獎。進一步完善社會保障制度，確保企事業單位職工養老保險的全面實施，逐步實現人才福利貨幣化。

五、優化人才發展環境，營造人才創新創業氛圍

16、加強人才服務體系建設。不斷加強人事部門自身隊伍建設和人才服務站建設，積極培育發展專業性人才中介服務機構，加快人才市場網絡體系建設，規范人才市場管理，逐步完善人才服務中心、人才服務站、人才市場三為一體的人才服務網絡，為各類人才提供流動性的、全方位的優質服務。完善《廣東省居住證》和《人才特聘工作證》制度，大力推行人才柔性引進的靈活措施。抓好人事人才信息基礎設施建設，積極推進電子政務工作，加強我市人事人才管理信息化建設工作。

17、加大人才資源開發資金投入。樹立人才資本戰略理念，建立完善政府、社會、用人單位和個人多元化人才開發投入機制。為方便管理，將現有的人才發展專項基金和留學人員專項基金合并為*市人才發展專項資金。市人事局根據我市人才工作的計劃提出每年度市人才發展專項資金的預算建議，按照預算報批程序列入“科技*”工程專項資金財政預算。*市人才發展專項資金主要用于引進高層次（高技能）人才的資助、市統一組織的境內外理論和業務培訓、實踐鍛煉及學術交流等活動項目資助，獎勵在人才培養、引進、使用等方面工作成績突出的單位，我市統一組織的引進、招聘高層次人才需要支出的費用，經市政府批準的與人才工作相關的其他需要支出的費用以及留學人員創業扶持等等。各鎮街要積極籌措資金，為實施人才強市戰略提供可靠的經費保障。

18、營造人才和諧發展環境。完善政策和用人機制，繼續保持高效、為民、廉潔的政務環境；加強社會管理，營造安全、舒適、民主、文明的生活環境；創造給能創業者以機會，給想創業者以舞臺，給創業成功者以榮譽，鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業，允許失敗、不怕失敗的創業環境；借助文化新城的崛起，博物館之城、圖書館之城的建設和讀書節的推進，博士創業促進會的建立，形成良好的學術交流和欲求新知的氛圍。

六、堅持黨管人才，開創人才工作新局面

19、進一步完善黨管人才的工作格局。堅持“總攬全局、協調各方”的原則，發揮黨委領導核心作用，切實加強黨對人才工作的領導，建立統分結合、協調高效的工作機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事部門強化職能，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。市人才工作協調小組要加強對全市人才工作的宏觀指導和綜合協調。各鎮街和市直部門須建立健全人才工作機構，做好各項人才工作的落實。

20、實施人才工作專項考核。各級領導班子和主要領導干部要加強和改進對人才工作的領導，把人才工作納入重要議事日程，認真研究制定本地區、本部門、本單位人才工作的規劃及措施，并抓好落實。要建立健全人才工作目標責任制，開展“一把手”抓“第一資源”的專項考核，把能否吸引人才、留住人才、培養人才、用好人才作為領導班子和領導干部政績考核的重要內容。

21、狠抓各項人才工作的落實。大力宣傳我市人才政策、人才強市戰略和人才工作先進典型，營造人才工作的良好社會氛圍。充分發揮人大、政協對人才工作的監督作用和各派、人民團體的參與作用。各級各部門要根據本《意見》精神，提出貫徹落實的具體意見，制定相關政策措施的實施辦法，全面推進人才強市戰略，不斷開創人才工作新局面。