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根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*5〕33號(hào)）、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第143號(hào)令）、《省政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔*6〕60號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔*5〕130號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省民用建筑節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能，有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的重要性

近年來(lái)，我市墻體材料革新和節(jié)能建筑工作快速推進(jìn)。*5年全市新型墻體材料產(chǎn)量已占?jí)w材料總產(chǎn)量的79%，新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到91%；節(jié)能建筑竣工面積不斷增加，當(dāng)年生產(chǎn)新型墻體材料共節(jié)約用地5300畝，節(jié)省標(biāo)煤15.3萬(wàn)噸，利用工業(yè)廢棄物410萬(wàn)噸。市區(qū)、縣（市）城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。但是，全市非節(jié)能建筑、磚混結(jié)構(gòu)建筑仍占較大比例，粘土類(lèi)墻材制品依然大量使用。面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村墻材革新和建筑節(jié)能工作還剛剛起步，部分地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和使用出現(xiàn)回潮，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，各地、各有關(guān)部門(mén)必須引起高度重視。

我市人多地少，人均耕地不足1畝，僅為全國(guó)平均水平的66%。我市墻體材料約占房屋建筑材料的70%，以粘土為主要原材料的燒結(jié)磚仍占?jí)w材料的主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚需要消耗大量的能源和土地資源；同時(shí)隨著居民條件的改善和建筑空調(diào)采暖的普及，建筑能耗不斷增加，大量使用粘土磚必將導(dǎo)致新建建筑采暖和空調(diào)能耗的大幅增加。

我市是華東地區(qū)重要的煤炭、電力生產(chǎn)基地，每年要產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢棄物大力發(fā)展非粘土新型墻體材料，可以大量利用各類(lèi)工業(yè)固體廢棄物、城市垃圾、建筑渣土等固體廢物，既能變廢為寶、化害為利、節(jié)約能源、保護(hù)耕地，又能改善和保護(hù)環(huán)境；采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品建造的節(jié)能建筑，可以有效降低建筑能耗和日常居住能耗，顯著提升室內(nèi)環(huán)境舒適度，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需求，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑和迫切需要。

二、明確推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑的目標(biāo)

我市推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑的目標(biāo)是：全面禁止實(shí)心粘土磚、限制空心粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料。至*6年底，所有縣（市）級(jí)以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚工作目標(biāo)，每年確保有20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“禁實(shí)”要求。到2010年底，全市淘汰實(shí)心粘土磚，優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的60％以上。新建居住建筑、公共建筑以及政府財(cái)政投資的其他生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，全部按國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計(jì)和建設(shè)；市區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到建筑節(jié)能率65%的標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實(shí)推進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能的措施

（一）加大“禁實(shí)限粘”力度

嚴(yán)禁新建、改建或擴(kuò)建以粘土為主要原料的墻體材料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)粘土制品）生產(chǎn)線(xiàn)。嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；嚴(yán)格控制粘土制品生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，禁止向新建、改建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚項(xiàng)目供地，限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。凡已實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)的縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)采取有效措施，鞏固“禁實(shí)”成果，防止反彈和回潮。建制鎮(zhèn)分期分批禁止使用實(shí)心粘土磚。所有屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品，非砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻禁止設(shè)計(jì)、使用粘土制品，各類(lèi)建筑外墻和砌體結(jié)構(gòu)內(nèi)隔墻限制設(shè)計(jì)、使用粘土制品。逐步在市區(qū)及縣（市）城建筑中淘汰磚混結(jié)構(gòu)，直至禁止使用。墻體材料革新和建筑節(jié)能工作逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。

（二）加快發(fā)展新型墻體材料

要加大對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展非粘土和高摻量工業(yè)廢渣、符合建筑市場(chǎng)需求的主導(dǎo)產(chǎn)品。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)利用非粘土類(lèi)資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)科技含量高的新型墻體材料。墻改政策和墻改基金要向非粘土、高摻量、高強(qiáng)度、高檔次、上規(guī)模的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)傾斜。凡利用非粘土類(lèi)資源和其它廢棄物資源的新型墻體材料項(xiàng)目，其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的要享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。要按照國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（*5年本）》，限制粘土制品生產(chǎn)，加快其轉(zhuǎn)產(chǎn)或淘汰。

（三）加大新型墻體材料推廣應(yīng)用，全面推廣節(jié)能建筑

要將禁止使用實(shí)心粘土磚、限制使用粘土制品、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定列入建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容。新建居住建筑、公共建筑以及其他政府財(cái)政投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，均要采用新型墻體材料，并達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)民自建住宅，提倡使用新型墻體材料。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入建設(shè)工地墻體材料的管理，加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度。在全面落實(shí)建筑節(jié)能率50%的同時(shí)，選擇具備條件項(xiàng)目進(jìn)行建筑節(jié)能率65%的試點(diǎn)。加快制定和完善新型墻體材料工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)規(guī)范和圖集，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系，有步驟地開(kāi)展現(xiàn)有公共建筑的節(jié)能改造。

（四）加快技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范，組織引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，研究、開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平，建立起“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的新型墻材節(jié)能建筑

技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化實(shí)施新型墻體材料標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，確保產(chǎn)品及工程質(zhì)量。積極建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線(xiàn)和新型墻體材料建筑應(yīng)用樣板，推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型墻體材料的應(yīng)用范圍。積極推動(dòng)綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)。

（五）充分發(fā)揮新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金的政策調(diào)控作用

要充分發(fā)揮墻改基金在墻材革新與建筑節(jié)能工作中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，嚴(yán)格按蘇政發(fā)〔*6〕60號(hào)、蘇財(cái)綜〔*3〕153號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序征收、返退墻改基金，除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府規(guī)定外，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人不得擅自改變專(zhuān)項(xiàng)基金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征專(zhuān)項(xiàng)基金。房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認(rèn)定合格的非粘土新型墻材并達(dá)到節(jié)能要求的，新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)收款按照100％退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤_(dá)到40%以上并達(dá)到節(jié)能要求的，專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)收款按照實(shí)際比例退還；使用非粘土新型墻材占?jí)Σ目傆昧勘壤陀?0%的，一律不退還專(zhuān)項(xiàng)基金。

四、加強(qiáng)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

墻體材料革新和建筑節(jié)能是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)政府要將其列入重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地要健全墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級(jí)墻改辦公室的職能作用，研究解決墻改工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，明確墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的目標(biāo)要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門(mén)要做好牽頭工作，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作。

經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)證管理，適時(shí)和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序。對(duì)涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇，不經(jīng)認(rèn)證不得銷(xiāo)售使用。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證墻體材料產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管和推廣應(yīng)用。沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證的墻材企業(yè)不得享受新型墻體材料產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家和省的建筑節(jié)能技術(shù)公告和節(jié)能推廣項(xiàng)目目錄，引導(dǎo)單位和個(gè)人在建筑工程中采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備。為規(guī)范市場(chǎng)行為，應(yīng)開(kāi)展與建筑節(jié)能有關(guān)的技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備性能的認(rèn)定，以及節(jié)能建筑的認(rèn)定工作。對(duì)列入淘汰目錄的技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備，不得進(jìn)入工程使用。節(jié)能建筑應(yīng)優(yōu)先選用經(jīng)國(guó)家和省、市推廣認(rèn)定的建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備。對(duì)達(dá)不到國(guó)家和我省節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程,或在工程中采用國(guó)家和我省明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)和發(fā)放產(chǎn)權(quán)使用證，不得減免新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金,更不得參加“揚(yáng)子杯”、“魯班獎(jiǎng)”、“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”等優(yōu)質(zhì)工程以及省和國(guó)家優(yōu)秀設(shè)計(jì)的評(píng)選。國(guó)土資源部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)磚瓦企業(yè)生產(chǎn)用地的監(jiān)管，加大粘土磚瓦窯的整治力度，屬于《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔*2〕42號(hào)）規(guī)定的六類(lèi)整治對(duì)象的磚瓦窯，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)符合生產(chǎn)條件并通過(guò)認(rèn)證的墻材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放礦產(chǎn)資源開(kāi)采可證。科技行政主管部門(mén)要加大對(duì)建設(shè)科技的投入力度和建筑節(jié)能技術(shù)科技攻關(guān)力度。要通過(guò)多種渠道，加大對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，組織力量加大對(duì)新結(jié)構(gòu)、新能源、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)力度。技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止無(wú)標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售。工商部門(mén)要及時(shí)收回?zé)o粘土資源的磚瓦企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的墻體材料產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備的行為，對(duì)新注冊(cè)或更改注冊(cè)的墻體材料生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本地墻改辦公室出據(jù)意見(jiàn)后辦理。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。各級(jí)墻改辦公室要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法條件和手段，接受政府委托，依法查處違反國(guó)家、省和

市有關(guān)規(guī)定的行為。

各地要根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)推進(jìn)墻體材料革新和全面建設(shè)節(jié)能建筑的要求，制定本地總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)、任務(wù)，層層分解落實(shí)，明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查考核，確保目標(biāo)落到實(shí)處。大力開(kāi)展墻體材料革新與實(shí)施建筑節(jié)能的宣傳，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)多種形式宣傳墻體材料革新與建筑節(jié)能的政策、意義，普及墻材革新與建筑節(jié)能知識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，提高各有關(guān)部門(mén)、單位貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，努力營(yíng)造墻體材料革新與建筑節(jié)能的良好氛圍。