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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，駐汶各單位：

為進一步加強規范性文件備案審查工作，更加有效發揮對抽象行政行為的監督作用，全面推進政府依法行政，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《山東省規章和規范性文件備案規定》、《濟寧市人民政府辦公室關于加強規范性文件備案審查工作的意見》和省、市政府法制辦要求，現就進一步加強規范性文件備案審查工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領導，健全備案審查工作機構

規范性文件備案審查制度是國家立法制度的重要組成部分。加強規范性文件備案審查工作，對于維護法制統一、提高依法行政水平、推進法治政府建設、構建和諧社會都具有十分重要的意義。各鄉鎮政府、縣政府各部門、駐汶各單位要站在推進依法行政、建設法治政府的高度，切實加強組織領導，做好協調、監督、指導和服務工作。要進一步加強規范性文件備案審查工作機構和隊伍建設，有條件的要盡快建立備案審查專門機構；暫時不能建立專門機構的，也要將工作職責落實到有關科室。要把政治素質高、業務能力強的人員充實到備案審查工作崗位上來，做到機構確定、人員確定、職責確定，保障備案審查工作的落實。

二、完善機制，健全制度，加強備案審查工作規范化建設

（一）進一步明確規范性文件備案審查工作規程

1、報送備案。根據《山東省規章和規范性文件備案規定》要求，凡是需要公民、法人和其他組織普遍執行的規范性文件都要納入備案監督范圍。各鄉鎮政府、縣政府各部門、駐汶各單位制定的規范性文件，自公布之日起15日內報縣政府備案，由縣政府法制辦公室受理；兩個或者兩個以上部門聯合制定的規范性文件由主辦機關報送。稅務、工商、質監等實行垂直領導的行政機關制定的規范性文件，除按要求報上一級行政主管部門備案外，同時自公布之日起15內報縣政府備案，由縣政府法制辦公室受理；法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件的備案參照上述規定執行。規范性文件備案，應當提交備案報告1份，正式文本、制定說明各2份，同時報送規范性文件電子文本。

2、備案登記。對符合備案要求的規范性文件，備案審查機構應當及時予以備案登記；不符合備案要求的，備案審查機構應當通知報送機關在15日內補充報送或重新報送。

3、備案審查。對已進行備案登記的規范性文件，備案審查機構應當在60日內對報送的規范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。備案審查機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起30日內予以改正，并書面答復處理結果。規范性文件制定機關應在每年1月底前，將上年度制定的規范性文件目錄報送備案機關備查。

4、情況報告。縣政府法制辦公室應當于每年第一季度，向縣政府提交上年度規范性文件備案審查年度工作報告，并抄報市政府法制辦公室。

（二）進一步完善規范性文件備案審查工作制度

各鄉鎮政府、縣政府各部門、駐汶各單位必須嚴格落實規范性文件備案審查制度，建立市、縣、鄉“三級政府、二級監督”的備案工作機制，堅持層級監督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，暢通備案工作運行渠道。一要建立和完善備案辦理制度。規范備案文書，完善備案檔案，使備案審查工作制度化、規范化、程序化。二要建立和完善備案審查情況報告制度。要定期向縣政府法制辦公室報告規范性文件備案審查情況，公布審查確認合法的規范性文件目錄。三要建立和完善備案審查工作責任追究制度。將規范性文件備案審查工作情況納入行政機關依法行政工作年度目標考核內容，并嚴格實施考評。四要建立和完善受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議制度。認真接受群眾監督，及時解決存在的問題。要采取有效措施，防止出現規范性文件不報、漏報、遲報或報送工作不規范等現象。

三、加大力度，嚴格審查，不斷提高備案審查工作水平

要在規范報送備案工作的基礎上，把審查作為規范性文件備案審查工作的重中之重抓緊抓好。縣政府法制辦公室要按照合法性和合理性相結合的原則進行全面審查，凡是發現與法律、法規、規章及國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反法定程序的，都要向制定機關提出修改或廢止的建議。制定機關必須在接到建議之日起30日內向負責審查的縣政府法制辦公室書面報告處理結果；逾期不修改或者不廢止的，法制辦公室要提出意見報縣政府批準后予以變更或者撤銷。要認真貫徹落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》要求，圍繞政府中心工作，重點審查涉及征用土地、房屋拆遷、社會保障等關系民生問題的規范性文件，解決容易引起社會群體矛盾和糾紛的問題，防止出現矛盾激化和大規模違法事件，努力為經濟發展、社會和諧服務。要密切關注執行國家宏觀調控政策的規范性文件的審查，如有關治理整頓煤礦、限制開發資源、土地管理、節能減排、環境保護、城市改造、治理亂收費等方面的文件。要高度重視公民提請審查文件特別是人大常委會轉來審查文件的處理，堅持層級監督和社會監督相結合。

四、規范程序，嚴格把關，提高規范性文件制定質量

要規范合法性審查程序。所有規范性文件，都必須由制定機關的法制部門對草案進行合法性審查，并作出說明。要規范審議和簽署程序。規范性文件草案經法制部門審查修改后，報行政機關領導集體討論決定；未經合法性審查或未經集體討論決定的，不得施行。要規范公布程序。經制定機關主要負責人簽署的規范性文件，要向社會公布；未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。要規范實施時間。除涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策以及公布后不立即施行將有礙規范性文件實施的，都應當自公布之日起30日后施行。要規范有效期限。規范性文件有效期自實施之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，規范性文件的效力自動終止。規范性文件效力終止的，制定機關應當向社會公布。要杜絕規范性文件先實施后公布，維護規范性文件的嚴肅性。要建立規范性文件定期清理制度。各鄉鎮政府、縣政府各部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟發展要求的規范性文件，特別是對含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。