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有關鄉鎮黨委、政府，縣級各部門：

為適應社會主義市場經濟和現代化城鎮管理要求，充分發揮我縣社區平臺綜合功效，促進我縣城鎮物質文明、政治文明和精神文明協調健康發展，現就進一步加強社區建設提出如下意見：

一、充分認識加強社區建設的重要意義

社區建設是城鎮基層民主政治建設的基礎，是我國經濟和社會發展的必然要求。全面推進社區建設是貫徹“*”重要思想，完善城鎮居民自治，加強社會主義政治文明和精神文明建設的重要舉措，是加強城鎮管理、維護城鎮社會穩定的重要保證。近年來，我縣社區建設取得了長足發展，社區組織管理體制和運行機制初步建立，社區文化活動豐富多彩，社區服務形式靈活多樣，但也還存在著管理體制不明，職能職責不清，社區基礎設施滯后、干部待遇較差等問題，制約了社區建設的健康發展。為此，有關鄉鎮黨委、政府和有關部門要從踐行“*”重要思想、鞏固黨在城鎮的執政基礎、推進城鎮小康社會建設、維護城鎮社會穩定、共建和諧社會的高度出發，充分認識加強社區建設的重要性和緊迫性，強化領導，落實舉措，進一步推進我縣社區建設的健康發展。

二、社區建設的指導思想、總體目標和工作任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，從實際出發，進一步理順社區體制，明確社區職責，深化社區資源共享，推進共駐共建，發展社區事業，促進基層民主，維護社會穩定，建設和諧鹽亭。

（二）總體目標：堅持以縣城社區為主，其它鄉鎮社區為輔的原則，力爭用3-5年時間，把縣城社區建成“管理有序，服務完善，治安良好，生活便利，人際關系和諧”的全市一流社區，達到“全省社區建設示范城”標準。

（三）今后三年主要任務：

1、構建新型社區管理體制。調整全縣城鎮居民委員會轄區，妥善解決村居混雜、經濟組織與社區組織混雜等問題，逐步構建“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制。

2、完善社區基礎設施。力爭在3年內縣城社區有建筑面積不低于150平方米、鄉鎮社區不低于200平方米的辦公和公益性服務用房。

3、加強社區政治文明和精神文明建設。擴大基層民主，完善居民自治。加強公民道德教育，提高社區居民素質和社區文明程度。發展社區服務項目，建立社區服務網點。建立勞動保障服務站、社區衛生、文化體育活動場所。加強社區治安，推進“社區警務”戰略，為社區居民提供安全保障。

4、完善社區工作機制。合理配置和利用社區資源，完善社區功能，建立社區黨組織領導、社區居委會主辦、中介組織運作、社區居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。

三、完善社區管理體制，理順社區工作關系

（一）社區居民委員會與鄉鎮政府的關系

鄉鎮政府與社區居民委員會是“指導與支持、協調與監督”的關系。鄉鎮政府不得干涉依法屬于社區居民自治范圍的各種事務，要尊重社區居民委員會的民主自治權力，對社區居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。社區居民委員會要在鄉鎮政府的指導下開展社區工作，依法協助、監督鄉鎮政府各項工作的落實，并向鄉鎮政府反映社區居民群眾的意見、建議和要求。

（二）社區居民委員會與政府部門的關系

政府部門與社區居民委員會是“指導與服務、協調與監督”的關系。政府部門及其派出機構要轉變工作方式和思想觀念，充分尊重社區居民委員會的自治地位，指導社區開展各項工作，主動接受社區居民委員會的監督和評議。社區居民委員會要積極協助、配合政府及其派出機構管理社區有關行政事務，為它們依法行政、落實政府目標管理創造良好的社區環境。

（三）政府部門與社區居民委員會的職能界定

根據責、權、利相一致的原則，屬社區居民委員會承擔的工作職能由社區居民委員會負責履行，政府部門負責進行指導、協調和督促。屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區（政府部門與社區居民委員會職責界定表附后）。需社區協助的事項，在征得社區組織同意的前提下協商辦事，但對工作量較大、持續時間長的行政事務或臨時性工作，應按照“費隨事轉、責隨權轉”的原則，給予社區相應的工作經費或補貼。

四、增加投入，落實政策，支持社區發展

（一）建立和完善以政府投入為主，多渠道籌措資金的社區建設投入機制。一是縣財政要按城鄉區別、以縣城為重點的原則，建立社區建設經費自然增長機制。從20*年起縣城社區以2.5萬元、鄉鎮社區1.5萬元為基數，列入財政預算，今后隨縣財政收入的增長，適度增加社區建設經費預算。二是社區要積極爭取社會捐助和有獎募捐資金的投入。三是社區要通過積極協助政府工作和開展有償或低償便民服務，增加社區收入。

（二）切實解決社區辦公場地和辦公條件。對現仍無辦公場地和辦公條件較差的社區居委會，由定點聯系社區縣級領導牽頭，組織協調定點聯系社區的縣級部門以及社區共駐共建單位共同出力，力爭在2006年全面解決。

（三）完善社區資金資產管理制度。社區居委會的所有資金、財產屬于社區共有，由社區居委會管理使用并向社區成員代表會議負責。一是社區資金實行社區所有、社區支配，由鄉鎮財政所“統一開戶，獨立核算”，居委會主任一支筆簽批。鄉鎮財政所按照相關政策履行職責，在業務上對居委會進行指導與管理；二是社區資金要全部納入專戶進行核算和管理；三是對上級部門“費隨事轉”下撥到社區的經費統一列入社區的收入中，作為辦公、福利、補貼等經費開支；四是社區居委會的所有資產必須建立健全登記、使用、處置、管理制度，財產情況報社區成員代表會議、社區議事協商會議和鄉鎮政府備案，并接受檢查、監督。任何單位和個人不得占用、挪用社區居委會資產。五是社區資產、財務實行按季公開，接受群眾監督，年度接受審計監督。

（四）大力發展社區服務業。要積極貫徹中央、省、市關于加快發展服務業的各項政策措施，確保各項優惠政策執行到位，促進社區服務業發展。全縣社區組織要在各級政府的指導和扶持下，發動和組織社區成員，利用和開發社區資源，吸引和鼓勵政府有關機構、社會中介組織、企事業單位和各界人士興辦公有民營、民辦公助、股份制合作、個體私營等各種類型的社區服務項目。大力發展面向社區弱勢群體、優撫對象的福利服務，面向社區居民的便民利民和日常生活服務；培育和發展社區各類社會中介組織；大力發展面向駐區單位、團體的后勤服務，面向下崗失業人員的社區就業服務；積極推進政府職能轉變和企業經營機制轉變，提供就業崗位，緩解就業壓力，促進社區經濟發展。

（五）強化社區管理職能。要切實轉變政府部門觀念，轉換部分職能，利用社區平臺，移交社區管理。移交管理的主要事項有：（1）城市規劃區的自行車、三輪車、摩托車攤點、機動車車位臨時停放點等便民利民小攤點的規劃和審批由有關職能部門負責，管理職能下放社區；（2）流動人口婚育證明查驗、居民生育統計由社區居委會申報；（3）特困戶房租、九年義務教育的學雜費減免由社區居委會初審報批；（4）破產轉制企業剝離職工和企業退休職工逐步移交社區管理；（5）城市衛生協管工作及人員組織管理由社區負責。

五、加強社區隊伍建設，穩定社區干部隊伍

（一）加強社區工作者隊伍建設。一是要規范用人機制，建立和完善社區干部依法進出、優勝劣汰的用人機制。二是要搞好社區干部業務培訓。鄉鎮黨委、政府要將社區干部培訓納入計劃，通過各種形式的培訓活動，不斷提高社區工作者綜合素質和業務能力。三是強化對社區常職干部的考核評議工作。鄉鎮黨委、政府要按照“績效掛鉤”原則，制定考核辦法，加強對社區常職干部的指導與管理。社區居委會干部每年應向社區成員代表會議述職，社區成員代表會議對其德、能、勤、績進行綜合考評。四是要加大社區后備干部的選拔、培養和教育力度。鄉鎮黨委要把選拔、培養社區后備干部作為社區干部隊伍建設的重要環節，建立社區后備干部選拔考核機制，為建設一支素質高、能力強、熱愛社區工作的優秀社區干部隊伍夯實基礎。

（二）保障社區常職干部基本待遇。

1、社區設常職干部三人?；竟べY標準（僅限云溪鎮社區）分別為：書記、主任一肩挑的450元/月，書記、主任分設的400元/月，副主任及常職委員350元/月。社區常職干部三人基本工資由縣財政直發。鄉鎮政府下派到社區任職的人員，不得在社區領取工資，可按鄉鎮干部到村任職補貼標準給予適當補貼，其余鄉鎮社區干部基本工資標準由各地自行制定。

2、社區干部的福利費和獎金，經縣社區建設領導小組辦公室、縣政府目標辦及相關單位組織考評稱職后，在統包節余經費或自有資金中列支。

3、鼓勵社區干部競選連任，從下屆起每連任一屆月基本工資標準上浮30元。

4、社區常職干部社會保險。社區干部參保標準按城鎮企業職工參保標準執行。保險經費由社區承擔部份在政府撥付給各社區的經費中列支，屬個人繳納部分在個人工資中扣繳。具體實施意見由勞動社保部門牽頭，財政、民政、鄉鎮參與制定，報縣政府審批后執行。

六、加強領導，統籌協調，打好社區建設總體戰

（一）加強組織領導。要繼續堅持和完善縣級領導和部門定點聯系社區制度，切實做到“幫扶有目標，活動有計劃，內容有落實，成果有體現”?？h社區建設工作領導小組要加強指導、監督和檢查，定期召開會議，總結經驗、查找差距、增添舉措。

（二）健全社區組織體系。鄉鎮黨委、政府要切實加強社區黨組織建設，建立健全社區黨組織聯席會議和社區單位黨組織共建制度，形成社區黨建工作合力；建立健全社區黨員學習和參加社區活動制度，把企業離退休黨員、下崗失業黨員的組織關系轉移到社區，探索建立社區黨員管理新機制；建立健全社區居民會議、居民代表會議、居民委員會、議事協商委員會等自治組織體系，健全社區居民自治機制，強化社區依法自治功能；全面推進社區居民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

（三）深入開展社區共建活動。各社區要成立共建領導小組，籌集共建經費，認真開展共建活動。轄區單位各類組織和全體成員要通過參與共駐共建，增強地緣意識、參與意識和公共服務意識，最大限度地實現社區人力、物力、財力和其它社會資源的優化整合利用。共駐共建單位要把共建工作列入重要日程，通過資助資金、物資等方式，每年幫助所在社區解決1-2個具體困難和問題。同時要積極開展“1+1結對扶貧”活動，幫助社區貧困黨員和群眾脫貧致富。

（四）積極開展“五進社區”活動。

科教進社區。要建立科普志愿者隊伍，完善科普宣傳設施，認真開展科普活動。具體方案由縣科協制定并組織實施。

文體進社區。要因地制宜地為社區配備設置公益性群眾健身設施設備，經常組織、指導有社區特色、群眾樂于參與的豐富多彩的文體活動，滿足社區群眾日益增長的文化生活需求。具體方案由縣教體局、文化旅游局制定并組織實施。

法律進社區。要在社區建立一支法制宣傳志愿者隊伍，開展形式多樣的法制宣傳、法律服務活動；組織引導律師事務所與社區結對，義務開展法律咨詢和宣傳；積極推動安全社區、小區的創建，落實社會治安整體聯動工程，建立社會治安防范長效機制；完善社區管理服務工作的各項規章制度，提高社區工作者依法辦事和依法管理的能力。具體方案由縣政法委、縣司法局、綜治辦牽頭制定并組織實施。

衛生進社區。認真開展創建社區衛生服務示范活動，構建以社區衛生為基礎的新型城市衛生服務體系，推動社區健康教育活動深入開展，組織衛生專業技術人員開展進社區巡回服務。具體方案由縣衛生局制定并組織實施。

文明進社區。認真組織實施《公民道德實施綱要》，扎實推進未成年思想道德建設，廣泛開展文明衛生縣城創建活動，加強誠信建設，認真搞好文明樓院、衛生戶、五好家庭戶、文明戶等文明細胞建設，積極爭創文明社區，充分發揮社區在三個文明建設中的示范帶頭作用，為構建和諧社會奠定良好的基礎。具體方案由縣文明辦制定并組織實施。

（五）統籌協調，合力推進社區建設。勞動保障部門要組織開展社區失業人員再就業培訓，促進下崗失業人員再就業。積極推進企業退休人員社會化管理服務，認真開展將企業退休人員直接納入社區進行管理和服務的試點工作并在全縣逐步推行。民政部門要協調指導鄉鎮開展社區建設，搞好社區服務的規劃、指導和考核，搞好對社區低保對象、殘疾人、孤兒等社會弱勢群體的生活救助、醫療救助；組織指導社區開展“示范社區”爭創活動。計生部門要協調制定社區人口與計生工作有關政策措施，落實各項管理制度，指導社區開展計劃生育、生殖保健服務工作，配合社區抓好以社區為依托的流動人口計生管理、查驗工作。團縣委、縣婦聯要組織社區開展“青年文明社區”、“青年文明社區大家樂”、“青年志愿者服務社區”和“巾幗家政服務行動”等活動。

（六）實行政府目標管理?？h政府將社區建設工作納入工作目標進行管理考核并逗硬獎懲；縣委縣政府督查室要定期組織開展督促檢查，對社區建設成員單位、共駐共建單位和定點聯系單位工作情況進行督查和通報；對工作開展好、成效顯著的單位、社區，政府要給予表彰獎勵，對工作不落實的單位，要取消單位及主要負責人年度評先評優資格。